Как ЕС помага на бежанците от Украйна
След пълномащабното нашествие на Русия в Украйна ЕС предприе редица стъпки, за да помогне на бежанците, бягащи от войната, включително чрез механизма на ЕС за временна закрила.
Подкрепа от ЕС за украинските бежанци
Вследствие на пълномащабното нашествие на Русия в Украйна милиони хора избягаха от войната, търсейки убежище в държавите от ЕС и в Република Молдова.
ЕС е напълно солидарен в подкрепата си за Украйна и нейния народ. В отговор на агресивната война на Русия ЕС демонстрира единство и сила и предостави на Украйна координирана политическа, финансова, икономическа, хуманитарна, военна и дипломатическа подкрепа.
ЕС предприе конкретни действия за подпомагане на бежанците от Украйна, изразяващи се в осигуряване на:
- механизъм за временна закрила на украинците в ЕС
- хуманитарна помощ за вътрешно разселените лица в Украйна
- подкрепа за гражданската защита на Украйна, държавите, приемащи бежанци, и Агенцията на ООН за бежанците
- финансова и техническа подкрепа за държавите членки, приемащи бежанци
- подкрепа за управлението на границите за държавите от ЕС, приемащи бежанци, и за Молдова
Механизъм за временна закрила
Директивата на ЕС относно временната закрила беше приета през 2001 г. след мащабното разселване в Европа в резултат от въоръжените конфликти в Западните Балкани, по-специално от Босна и Херцеговина и Косово.
Временната закрила е механизъм на ЕС, който се задейства при извънредни ситуации на масово навлизане с цел:
- да се осигури колективна защита на разселените лица
- да се намали натискът върху националните системи за убежище на страните от ЕС
ЕС задейства механизма за временна закрила на бежанците от Украйна през март 2022 г. Срокът на действие на механизма беше удължен последно до 4 март 2027 г. Към 30 април 2026 г. 4,37 милиона души, избягали от Украйна, се ползват от временна закрила в ЕС.
Лица, на които е предоставена временна закрила
Схемата за временна закрила се прилага за следните лица, ако са пребивавали в Украйна на или преди 24 февруари 2022 г.:
- украински граждани и членовете на техните семейства
- лица, които не са украински граждани, и лица без гражданство, ползващи се от международна закрила в Украйна (напр. бежанци и лица, на които е предоставена субсидиарна закрила) и членовете на техните семейства
- лица, които не са граждани на Украйна, с разрешение за постоянно пребиваване, които не могат да се завърнат в страната си на произход трайно и при безопасни условия (може да се прилага и подходяща национална закрила)
Схемата може да се прилага и за други лица, включително:
- украински граждани, избягали от Украйна малко преди 24 февруари
- украински граждани, които са се намирали на територията на ЕС точно преди 24 февруари (напр. за почивка или работа)
- лица, които не са украински граждани, с разрешение за временно пребиваване, които не могат да се завърнат в страната си на произход трайно и при безопасни условия
На всички бягащи от Украйна, независимо от категорията, в която попадат, се предоставя право на влизане в ЕС, преди да се завърнат в мястото си на произход.
Лицата, на които е предоставена временна закрила, имат следните права:
пребиваване и жилищно настаняване
достъп до пазара на труда
медицинска помощ
социално подпомагане
настойничество на деца
образование за децата
Украинските граждани пътуват безвизово. След като бъдат приети на територията на ЕС, те могат:
- да се движат свободно в период от 90 дни
- да изберат държава от ЕС, в която искат да се ползват от правата за временна закрила
Предоставянето на временна закрила не изключва възможността да се кандидатства за статут на бежанец или за други форми на закрила, които съществуват в държавите от ЕС.
Временната закрила се предоставя автоматично, но ползващите се от нея следва да кандидатстват за разрешение за пребиваване в държавата от ЕС, в която са решили да останат.
Преход към прекратяване на режима на временна закрила
На 16 септември 2025 г. Съветът прие препоръка относно прехода към прекратяване на режима на временна закрила за разселени лица от Украйна. В препоръката се определя обща рамка за гарантиране на устойчивото връщане и реинтеграция в Украйна на разселени украинци, когато условията го позволяват, както и постепенен преход към други статути на пребиваване за отговарящите на съответните условия лица.
С тази препоръка ЕС се подготвя за координиран подход, когато условията в Украйна станат благоприятни за постепенното премахване на статута на временна закрила.
Образование за украинските деца
Съгласно Директивата на ЕС за временната закрила разселените украински деца имат законното право да се запишат в местните публични образователни системи.
От 2022 г. насам се наблюдава постоянно увеличаване на броя на украинските деца, записани в образователните системи в приемащите ги европейски държави. Според проучването на ВКБООН за социално-икономическата информация от 2024 г. в 10 държави (България, Чехия, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Молдова, Полша, Румъния и Словакия) средно 79% от разселените деца са записани в задължително образование.
Европейският съюз подкрепя държавите членки в преодоляването на предизвикателствата в тази област чрез:
- финансиране на образователни инициативи чрез „Еразъм +“
- предоставяне на политически насоки и ресурси за преподавателите
- насърчаване на взаимното признаване на квалификациите с Украйна
- мобилизиране на финансиране от ЕС за подпомагане на усилията за интеграция
Безплатен роуминг
На 1 януари 2026 г. Украйна беше интегрирана в пространството на ЕС „роуминг като у дома“. Това означава, че украинците в ЕС и гражданите на ЕС в Украйна могат да се обаждат, да изпращат текстови съобщения и да използват мобилни данни без допълнителни такси.
Преди това решение да влезе в сила, от април 2022 г. се прилагаше доброволно споразумение между телекомуникационните оператори от ЕС и Украйна, с което се гарантираше, че европейците и украинците могат да се ползват от достъпни и евтини обаждания, текстови съобщения и данни.
Подкрепа за държавите от ЕС, приемащи бежанци
Добрият прием от страна на ЕС на бягащите от домовете си е от ключово значение за съвместния отговор на държавите членки на войната. Действията на равнище ЕС отразяват солидарността, която демонстрираха хората в целия ЕС, както и огромните усилия, които положиха националните и местните власти, НПО, общностните сдружения и предприятията.
ЕС оказва постоянна подкрепа на държавите членки и предприема по-нататъшни стъпки в това отношение.
Финансова подкрепа
ЕС одобри регламенти за отпускане на финансови средства в помощ на хората, бягащи от войната в Украйна. Тези финансови средства ще гарантират, че държавите членки, приемащи бежанци, разполагат с достатъчно ресурси, за да отговорят на нарастващите нужди от жилищно настаняване, образование и здравеопазване.
За да подкрепи държавите и регионите на ЕС при справянето с последиците от войната на Русия в Украйна и при приемането на украински бежанци, ЕС предприе мерки с цел осигуряване на по-голяма гъвкавост при използването на финансовите средствата по линия на политиката на сближаване на ЕС, например чрез разширяване на възможностите за прехвърляне на ресурси между програмите и за получаване на 100 % финансиране от ЕС, както и чрез осигуряване на допълнително предварително финансиране на проекти, за да се окаже незабавна помощ на държавите членки.
Когато започна руската агресия срещу Украйна, ЕС набеляза общо близо 17 млрд. евро от финансовите средства за сближаване и възстановяване след пандемията, които държавите членки могат да пренасочат, за да окажат подкрепа на бежанците от Украйна със спешни нужди като жилищно настаняване, образование, здравеопазване и грижи за децата. Това включваше приблизително 7 млрд. евро неизразходвани средства по линия на политиката на сближаване за периода 2014 – 2020 г. и приблизително 10 млрд. евро, предназначени за възстановяване след пандемията в рамките на Помощта за възстановяване в полза на сближаването и териториите на Европа (REACT-EU).
Мерките за гъвкавост ще улеснят финансирането на широк набор от действия в подкрепа на хората, бягащи от войната, и ще осигурят достатъчна пряка подкрепа за лицата, работещи с бежанци в местните общности.
През април 2022 г. Съветът прие и регламент с цел:
- деблокиране на до 420 милиона евро от оставащите финансови средства от фондовете в областта на вътрешните работи за периода 2014 – 2020 г.
- даване на възможност на държавите членки и други публични или частни донори да правят допълнителни вноски в рамките на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ за периода 2021 – 2027 г.
- Съветът дава окончателно одобрение за допълнителна гъвкавост при използването на фондовете на политиката на сближаване в отговор на войната на Русия в Украйна (съобщение за медиите, 13 октомври 2022 г.)
- Украйна: Страните от ЕС ще получат 3,5 млрд. евро допълнително предварително финансиране за приемането на бежанци (съобщение за медиите, 12 април 2022 г.)
- Украйна: Средства на ЕС в размер на 17 млрд. евро за подпомагане на бежанците (съобщение за медиите, 4 април 2022 г.)
Техническа подкрепа
Европейската комисия публикува оперативни насоки за подпомагане на държавите членки при прилагането на Директивата за временната закрила.
Комисията също така предлага технически експертен опит – в рамките на Инструмента за техническа подкрепа – за да помогне на държавите членки с:
- усвояването на средствата от ЕС за целите на приемането и интеграцията
- прилагането на механизма за временна закрила
- Оперативни насоки за подпомагане на държавите членки при прилагането на Директивата за временната закрила (Европейска комисия)
- Украйна: Комисията отправя специална покана за представяне на предложения за подкрепа на държавите членки (Европейска комисия)
Подкрепа за управлението на границите
Европейската комисия издаде оперативни насоки в помощ на граничните служители на държавите членки за ефикасно управление на пристигащите на границите с Украйна и намаляване на времето за чакане, при едновременно поддържане на високо ниво на сигурност.
На 17 март 2022 г. ЕС подписа споразумение за статута с Молдова за оперативните дейности, провеждани от Frontex. Споразумението за статута позволява на Frontex да подпомага Молдова при управлението на границите чрез разполагането на екипи, способни да оказват подкрепа на молдовските органи при изпълнението на задачи като регистрация и гранични проверки.
Други мерки на ЕС в подкрепа на Украйна
Кликнете върху връзките по-долу, за да научите повече за помощта на ЕС за Украйна.
Вж. също
Войната на Русия срещу Украйна
Солидарност на ЕС с Украйна
Пакт за миграцията и убежището
Последна актуализация: 15 юли 2026 г.