Miten EU auttaa Ukrainan pakolaisia?

EU:n tuki ukrainalaispakolaisille

Venäjän Ukrainaan kohdistaman täysimittaisen hyökkäyksen seurauksena miljoonat ihmiset ovat paenneet sotaa ja hakeneet turvaa EU-maista ja Moldovan tasavallasta.

EU ilmaisee täyden solidaarisuutensa Ukrainalle ja sen kansalle. Vastauksena Venäjän hyökkäyssotaan EU on osoittanut yhtenäisyyttä ja vahvuutta ja antanut Ukrainalle koordinoitua poliittista, rahoituksellista, taloudellista, humanitaarista, sotilaallista ja diplomaattista tukea.

EU on toteuttanut konkreettisia toimia Ukrainasta tulevien pakolaisten auttamiseksi muun muassa seuraavilla tavoilla:

väliaikainen mekanismi EU:ssa olevien ukrainalaisten suojelemiseksi
humanitaarinen apu Ukrainan sisällä siirtymään joutuneille ihmisille
pelastuspalvelutuki Ukrainalle, pakolaisia vastaanottaville maille ja YK:n pakolaisjärjestölle
taloudellinen ja tekninen tuki pakolaisia vastaanottaville jäsenmaille
rajaturvallisuustuki pakolaisia vastaanottaville EU-maille ja Moldovalle

Pakolaisryhmä, johon kuuluu kolme aikuista ja kaksi lasta.

Tilapäisen suojelun mekanismi

EU:n tilapäistä suojelua koskeva direktiivi hyväksyttiin vuonna 2001 sen jälkeen, kun Länsi-Balkanin ja erityisesti Bosnia ja Hertsegovinan ja Kosovon aseelliset konfliktit olivat aiheuttaneet Euroopassa laajamittaisia pakkomuuttoja.

Tilapäinen suojelu on EU:n mekanismi, joka aktivoidaan poikkeuksellisissa joukoittaisen maahantulon tilanteissa. Tarkoituksena on

tarjota kollektiivista suojelua siirtymään joutuneille henkilöille
vähentää EU-maiden kansallisiin turvapaikkajärjestelmiin kohdistuvaa painetta

EU aktivoi maaliskuussa 2022 Ukrainasta tulevien pakolaisten tilapäisen suojelun mekanismin. Mekanismin voimassaoloa jatkettiin viimeksi 4. maaliskuuta 2027 saakka. Noin 4,37 miljoonaa Ukrainasta paennutta ihmistä saa tilapäistä suojelua EU:ssa (tilanne 30. huhtikuuta 2026).

EU:ssa tilapäistä suojelua saavat ukrainalaiset (Eurostat)

Tilapäistä suojelua saavat henkilöt

Tilapäisen suojelun järjestelmää sovelletaan seuraaviin henkilöihin, jos he asuivat Ukrainassa 24. helmikuuta 2022 tai sitä ennen:

Ukrainan kansalaiset ja heidän perheenjäsenensä
kansainvälistä suojelua Ukrainassa saavat muiden maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt (esim. pakolaiset ja toissijaista suojelua saavat henkilöt) ja heidän perheenjäsenensä
muut kuin Ukrainan kansalaiset, joilla on pysyvä oleskelulupa ja jotka eivät voi palata lähtömaahansa turvallisesti ja pysyvästi (myös asianmukaista kansallista suojelua voidaan soveltaa)

Sitä voidaan soveltaa myös muihin henkilöihin, kuten

Ukrainan kansalaisiin, jotka pakenivat Ukrainasta vähän ennen 24. helmikuuta
Ukrainan kansalaisiin, jotka olivat EU:n alueella (esimerkiksi lomalla tai työhön liittyvistä syistä) juuri ennen 24. helmikuuta
muihin kuin Ukrainan kansalaisiin, joilla ei ole pysyvää oleskelulupaa ja jotka eivät voi palata lähtömaahansa turvallisesti ja pysyvästi

Kaikille Ukrainasta pakeneville henkilöille ryhmästä riippumatta myönnetään pääsy EU:hun ennen paluuta lähtöpaikkaan.

Tilapäistä suojelua saavilla henkilöillä on seuraavat oikeudet:

oleskelu ja asuminen

pääsy työmarkkinoille

lääkintäapu

sosiaalipalvelut

lasten huoltajuus

lasten koulutus

Ukrainan kansalaisilla on oikeus matkustaa ilman viisumia. Kun heille on myönnetty pääsy EU:n alueelle, he voivat

liikkua vapaasti 90 päivän ajan
valita, missä EU-maassa he haluavat käyttää oikeuttaan tilapäiseen suojeluun

Tilapäisen suojelun saaminen ei estä hakemasta pakolaisasemaa tai muunlaista EU-maissa saatavilla olevaa suojelua.

Tilapäinen suojelu on automaattista, mutta henkilön on haettava oleskelulupaa siitä EU-maasta, johon hän on päättänyt jäädä.

EU-maat sopivat ukrainalaisten pakolaisten tilapäisen suojelun jatkamisesta (lehdistötiedote 13.6.2025)

Siirtyminen tilapäisen suojelun ulkopuolelle

Neuvosto hyväksyi 16. syyskuuta 2025 suosituksen Ukrainasta siirtymään joutuneiden henkilöiden tilapäisen suojelun ulkopuolelle siirtymisestä. Suosituksessa määritellään yhteinen kehys siirtymään joutuneita ukrainalaisia varten, jotta voidaan varmistaa kestävä paluu ja uudelleenkotoutuminen Ukrainaan, kun olosuhteet sen sallivat, sekä asteittainen siirtyminen muuhun oleskeluasemaan siihen oikeutetuille henkilöille.

Suosituksen avulla EU valmistelee koordinoitua lähestymistapaa, jota aletaan soveltaa, kun Ukrainan olosuhteet sallivat tilapäisen suojelun asteittaisen lakkauttamisen.

Siirtymään joutuneiden ukrainalaisten suojelu: neuvostolta suositus tilapäisen suojelun ulkopuolelle siirtymisestä (lehdistötiedote 16.9.2025)

Ukrainalaislasten koulunkäynti

EU:n tilapäistä suojelua koskevan direktiivin mukaan siirtymään joutuneilla ukrainalaislapsilla on laillinen oikeus ilmoittautua paikallisiin julkisiin koulutusjärjestelmiin.

Vuodesta 2022 lähtien ukrainalaisten lasten määrä vastaanottavien eurooppalaisten maiden koulutusjärjestelmissä on kasvanut tasaisesti. UNCHR:n vuonna 2024 kymmenessä maassa (Bulgariassa, Latviassa, Liettuassa, Moldovassa, Puolassa, Romaniassa, Slovakiassa, Tšekissä, Unkarissa ja Virossa) tekemän sosioekonomisia näkemyksiä koskevan kyselyn mukaan keskimäärin 79% siirtymään joutuneista lapsista oli ilmoittautunut oppivelvollisuuskoulutukseen.

EU tukee jäsenmaita tämän alan haasteisiin vastaamisessa muun muassa

rahoittamalla koulutusaloitteita Erasmus+-ohjelman kautta
tarjoamalla kouluttajille toimintaohjeita ja resursseja
edistämällä tutkintotodistusten vastavuoroista tunnustamista Ukrainan kanssa
ottamalla käyttöön EU:n rahoitusta helpottamaan integroitumistoimia

Ukrainalaisten oppilaiden tukeminen ja koulutus (Euroopan komissio)

Maksuttomat verkkovierailut

Ukraina liitettiin 1. tammikuuta 2026 EU:n kotimaanhintaisten verkkovierailujen alueeseen. Tämä tarkoittaa, että ukrainalaiset EU:ssa ja EU-kansalaiset Ukrainassa voivat nyt soittaa puheluja, lähettää tekstiviestejä ja käyttää mobiilidataa ilman lisämaksuja.

Ennen tämän päätöksen voimaantuloa EU:n ja Ukrainan teleoperaattoreiden välillä oli huhtikuusta 2022 alkaen ollut voimassa vapaaehtoinen sopimus, jolla varmistettiin, että eurooppalaiset ja ukrainalaiset voivat nauttia kohtuuhintaisista ja edullisista puheluista, tekstiviesteistä ja mobiilidatasta.

Moldova ja Ukraina mukaan EU-roamingiin vuodesta 2026 (lehdistötiedote 25.7.2025)

Tuki pakolaisia vastaanottaville EU-maille

Kodeistaan pakenemaan joutuneiden ottaminen vastaan EU:hun on ollut keskeisessä asemassa jäsenmaiden yhteisessä vastauksessa sotaan. EU-tason toimet heijastavat ihmisten eri puolilla EU:ta osoittamaa solidaarisuutta sekä kansallisten ja paikallisten viranomaisten, kansalaisjärjestöjen, paikallisyhdistysten ja yritysten valtavia ponnisteluja.

EU antaa jäsenmaille jatkuvaa tukea ja aikoo myös lisätä sitä.

Taloudellinen tuki

EU on hyväksynyt asetuksia varojen käyttöönotosta Ukrainan sotaa pakenevien ihmisten auttamiseksi. Näillä varoilla varmistetaan, että pakolaisia vastaanottavilla jäsenmailla on riittävät resurssit vastata kasvaviin asumis-, koulutus- ja terveydenhuoltotarpeisiin.

Tukeakseen EU:n maita ja alueita Venäjän Ukrainassa käymän sodan vaikutusten hallinnassa ja ukrainalaisten pakolaisten vastaanottamisessa EU on toteuttanut toimia, joilla lisätään joustavuutta EU:n koheesiopolitiikan varojen käytössä, esimerkiksi laajentamalla mahdollisuuksia siirtää varoja ohjelmien välillä ja saada 100% EU:n rahoitusta sekä myöntämällä lisää ennakkorahoitusta hankkeille, joilla tarjotaan jäsenmaille välitöntä apua.

Venäjän hyökättyä Ukrainaan EU määritti koheesioon ja pandemian jälkeiseen elpymiseen yhteensä noin 17 mrd. € varoja, joita jäsenmaat voivat kohdentaa uudelleen tukemaan Ukrainasta tulevia pakolaisia, joilla on kiireellisiä tarpeita, kuten asuminen, koulutus, terveydenhuolto ja lastenhoito. Tähän sisältyi noin 7 mrd. € koheesiopolitiikan käyttämättä jääneitä varoja vuosilta 2014–2020 ja noin 10 mrd. € varoja, jotka on korvamerkitty pandemian jälkeiseen elpymiseen koheesiota ja Euroopan alueita tukevan elpymisavun (REACT-EU-väline) puitteissa.

Joustotoimenpiteiden ansiosta on helpompi rahoittaa monenlaisia toimia, joilla tuetaan sotaa pakenevia ihmisiä, ja niillä varmistetaan riittävä suora tuki niille, jotka työskentelevät pakolaisten parissa paikallisyhteisöissä.

Neuvosto hyväksyi niin ikään huhtikuussa 2022 asetuksen, jolla

vapautetaan jopa 420 milj. € sisäasioiden rahaston 2014–2020 jäljellä olevista varoista
tarjotaan jäsenmaille ja muille julkisille tai yksityisille avunantajille mahdollisuus osoittaa lisärahoitusta turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoon 2021–2027

Tekninen tuki

Euroopan komissio on antanut toimintaohjeet jäsenmaiden tukemiseksi tilapäistä suojelua koskevan direktiivin soveltamisessa.

Se tarjoaa myös teknistä asiantuntemusta teknisen tuen välineen puitteissa auttaakseen jäsenmaita

EU:n varojen käytössä vastaanotto- ja kotouttamistarkoituksiin
tilapäisen suojelun mekanismin täytäntöönpanossa

Rajaturvallisuuden tukeminen

Euroopan komissio on julkaissut toimintaohjeet, joiden tarkoituksena on auttaa jäsenmaiden rajavartijoita hallinnoimaan tehokkaasti Ukrainan vastaisia rajoja ja lyhentämään odotusaikoja, mutta säilyttämään korkea turvallisuustaso.

EU allekirjoitti 17. maaliskuuta 2022 Frontexin toteuttamia operatiivisia toimia koskevan, Moldovan tasavallan kanssa tehdyn asemaa koskevan sopimuksen. Sopimuksen perusteella Frontex voi avustaa Moldovaa rajavalvonnassa lähettämällä rajaturvallisuusryhmiä, jotka voivat tukea Moldovan viranomaisia esimerkiksi rekisteröinneissä ja rajatarkastuksissa.