EU:n sotilaallinen tuki Ukrainalle

Ukrainan sotilaallisiin ja puolustustarpeisiin vastaaminen

Ukrainalle annettavalla EU:n sotilaallisella avulla pyritään varmistamaan, että Ukrainalla on edelleen sotilaalliset keinot käyttää luonnollista oikeuttaan puolustautua ja torjua Venäjän hyökkäys.

Kun mukaan lasketaan EU:n jäsenmaiden antama sotilaallinen tuki, EU:n kokonaistuki Ukrainan asevoimille on arviolta 88,7 mrd. €. Siitä 6,4 mrd. € on peräisin Euroopan rauhanrahastosta ja 8,4 mrd. € Ukrainan tukilainasta.

EU täydentää jäsenmaiden kahdenvälisiä toimia antamalla tehokkaampaa operatiivista tukea Ukrainan asevoimille ja pyrkimällä lisäämään Euroopan ja Ukrainan puolustusteollisuuden yhteishankintoja.

Ukrainalle annettavan avun kokonaismäärä, johon sisältyvät myös rahoitustuki, humanitaarinen apu, tuotot Venäjän pysäytetyistä varoista ja ukrainalaispakolaisten tuki, on 220,3 mrd. €.

SAFE-välineestä tuetut yhteishankinnat

EU antaa Euroopan turvallisuutta edistävän välineen (SAFE) kautta rahoitusapua lainoina jopa 150 mrd. € auttaakseen EU:n jäsenmaita lisäämään puolustusinvestointeja yhteishankintojen avulla.

Vain jäsenmaat voivat saada SAFE-lainoja, mutta Ukraina voi osallistua yhteishankintoihin yhtäläisin ehdoin SAFE-välineen puitteissa. Lisäksi ukrainalaiset yritykset ovat oletusarvoisesti tukikelpoisia SAFE-välineen mukaisissa hankinnoissa.

SAFE-välineen perustamisasetus tuli voimaan 28. toukokuuta 2025.

Euroopan komissiolle vuonna 2025 toimitetuista 19 kansallisesta SAFE-suunnitelmasta 15 sisältää Ukrainan kanssa toteutettavia hankkeita.

Ukrainan tukilaina

Neuvosto päätti 23. huhtikuuta 2026 myöntää Ukrainalle 90 mrd. €:n lainan, jolla tuetaan maan kiireellisimpiä budjetti- ja puolustustarpeita vuosina 2026–2027.

Laina rahoitetaan ottamalla lainaa pääomamarkkinoilta EU:n budjetin liikkumavaran tuella. Se on tarkoitus maksaa takaisin Venäjän Ukrainalle maksamilla sotakorvauksilla.

Alustavasti 60 mrd. €:lla tuetaan Ukrainan kykyä investoida puolustusteollisuuteen ja hankkia puolustustarvikkeita. EU on tähän mennessä maksanut 8,4 mrd. € rahoittaakseen Ukrainan droonihankintoja.

Rahoituksen ansiosta Ukraina pystyy hankkimaan oikea-aikaisesti elintärkeitä puolustustarvikkeita sekä Ukrainan että EU:n puolustusteollisuudelta.

Ukrainan 90 mrd. €:n tukilaina hyväksytty neuvostossa (lehdistötiedote 23.4.2026)

Suureen teolliseen työstökoneeseen asennettu pitkä lieriömäinen metallitanko.

Mikä on Euroopan turvallisuutta edistävä väline (SAFE)?

Euroopan rauhanrahasto

Vuosina 2022–2025 EU mobilisoi 6,4 mrd. € Euroopan rauhanrahastosta vastatakseen Ukrainan kiireellisiin sotilaallisiin ja puolustustarpeisiin.

EU rahoittaa Euroopan rauhanrahastosta tappavien ja ei-tappavien puolustustarvikkeiden ja -kaluston, kuten henkilönsuojainten, ensiapupakkausten, polttoaineen, ammusten ja ohjusten, toimittamista.

Euroopan rauhanrahasto kattaa myös yhteiset kustannukset, joita aiheutuu Ukrainaa tukevasta EU:n sotilaallisesta avustusoperaatiosta (EUMAM Ukraina) ja siihen liittyvistä kahdesta avustustoimenpiteestä, joilla toimitetaan koulutustarvikkeita.

Lisäksi Euroopan rauhanrahasto on kanavoinut onnistuneesti 3,4 mrd. €:n arvosta Venäjän pysäytetyistä varoista saatuja tuottoja sotilaalliseen tukeen Ukrainalle.

Norja on tukenut EU:n Euroopan rauhanrahaston alaisia toimenpiteitä 250 miljoonalla Norjan kruunulla (noin 22 milj. €).

Ukrainan tukemiseen tarkoitettu väline

Neuvosto hyväksyi 8. joulukuuta 2025 Euroopan puolustusteollisuusohjelman, jolla muun muassa tuetaan Ukrainan puolustusteollisuutta erityisellä välineellä eli Ukrainan tukemiseen tarkoitetulla välineellä. Tällä uudella välineellä

kannustetaan yhteistyössä Ukrainan kanssa tehtäviin hankintoihin
rahoitetaan ukrainalaisten puolustusteollisuusyritysten valmistuskapasiteetin lisäämistä

Ukrainan tukemiseen tarkoitetulle välineelle osoitetaan 300 milj. €:n määrärahat.

Euroopan puolustusrahasto

Neuvosto hyväksyi 18. joulukuuta 2025 uudet säännöt, joiden mukaan Ukraina voi muun muassa osallistua Euroopan puolustusrahastoon. Tämä luo ukrainalaisille toimijoille uusia mahdollisuuksia osallistua tulevaisuudessa EU:n yhteistoiminnalliseen tutkimus- ja kehitystoimintaan puolustusalalla.

Neuvostolta toimia puolustusinvestointien edistämiseksi ja yksinkertaistamiseksi EU:ssa (lehdistötiedote 18.12.2025)

Euroopan puolustusteollisuusohjelma

Ukrainalaisten sotilaiden koulutus

EU käynnisti 15. marraskuuta 2022 Ukrainaa tukevan EU:n sotilaallisen avustusoperaation (EUMAM Ukraina) aluksi kahden vuoden ajaksi. Neuvosto päätti 8. marraskuuta 2024 jatkaa operaatiota kahdella vuodella 15. marraskuuta 2026 asti.

Operaation tavoitteena on edistää Ukrainan asevoimien sotilaallisia valmiuksia toteuttaa operaatioita, jotta Ukraina voi:

puolustaa alueellista koskemattomuuttaan kansainvälisesti tunnettujen rajojensa sisällä
käyttää suvereniteettiaan
suojella siviilejä

EUMAM Ukraina -operaatio toimii tiiviissä yhteistyössä samanmielisten kansainvälisten kumppaneiden kanssa.

Operaation toimet toteutetaan EU:n maaperällä. Tähän mennessä 24 EU-maata on tarjonnut koulutusta ja henkilökuntaa, ja yli 95 000 ukrainalaista sotilasta on koulutettu operaation puitteissa sen käynnistämisen jälkeen.

Koulutuksen toteuttamiseksi Ukrainan asevoimille toimitetaan tarvikkeita Euroopan rauhanrahaston rahoittamana.

EUMAM Ukrainalle on tähän mennessä annettu rahoitustukea Euroopan rauhanrahastosta yhteensä 610 milj. €: 435 milj. € koulutuskustannuksiin (yhteisiin kustannuksiin) ja 175 milj. € koulutusvälineiden toimittamiseksi.

Norja on tukenut operaatiota 150 miljoonalla Norjan kruunulla (noin 14 milj. €).

Ammukset ja ohjukset

Neuvosto sopi maaliskuussa 2023 kolmivaiheisesta suunnitelmasta, jolla nopeutetaan ampumatarvikkeiden ja ohjusten yhteishankintaa ja toimittamista Ukrainaan. Kahta ensimmäistä vaihetta, joista kummankin arvo on 1 mrd. €, rahoitetaan Euroopan rauhanrahastosta.

Ensimmäinen vaihe hyväksyttiin 13. huhtikuuta 2023. Sen ansiosta EU voi maksaa jäsenmaille korvauksia ammuksista, jotka on lahjoitettu Ukrainalle olemassa olevista varastoista tai voimassa olevien tilausten uudelleenpriorisoinnin kautta.

Toinen vaihe hyväksyttiin 5. toukokuuta 2023, ja sillä tuetaan ampumatarvikkeiden ja ohjusten yhteishankintoja EU:hun tai Norjaan sijoittautuneilta talouden toimijoilta.

Kolmas vaihe, joka hyväksyttiin 20. heinäkuuta 2023, on ampumatarvikkeiden tuotantoa tukeva asetus (ASAP). Asetuksella otetaan käyttöön 500 milj. € EU:n budjetista maasta maahan -ammusten ja tykistöammusten sekä ohjusten tuotantokapasiteetin lisäämiseen.

EU:n ja Ukrainan yhteiset turvallisuussitoumukset

EU ja Ukraina allekirjoittivat 27. kesäkuuta 2024 yhteiset turvallisuussitoumukset.

Nykyisen tuen perusteella EU:n turvallisuussitoumuksiin sisältyy ennakoitavissa oleva, pitkäaikainen ja kestävä tuki Ukrainan turvallisuudelle ja puolustukselle, myös yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan operaatioiden kautta, sekä laajempia turvallisuussitoumuksia. Näiden sitoumusten ansiosta Ukraina pystyy puolustautumaan, torjumaan horjuttamispyrkimykset ja estämään tulevat hyökkäykset.

Ukraina puolestaan sitoutui jatkamaan uudistuksia, mukaan lukien niitä, jotka ovat tarpeen sen tiellä kohti liittymistä Euroopan unioniin. Ukraina aikoo myös jatkossa vahvistaa läpinäkyvyys- ja vastuuvelvollisuustoimia ja edistää EU:n ja sen jäsenmaiden turvallisuutta.