Venäjän sota Ukrainaa vastaan: rankaisemattomuuden torjunta

Venäjän saattaminen vastuuseen

Venäjän käynnistettyä Ukrainaa vastaan sotilaallisen hyökkäyksen lukuisissa luotettavissa raporteissa on kerrottu Ukrainassa tehdyistä keskeisistä kansainvälisistä rikoksista ja hirmuteoista. Nämä rikokset jatkuvat edelleen.

Kyseiset rikokset ja teot ovat vakavimpia kansainvälisen oikeuden loukkauksia. Niitä ovat muun muassa rikokset ihmisyyttä vastaan, sotarikokset, kansanmurha ja hyökkäysrikokset.

EU ja sen jäsenmaat ovat vahvasti sitoutuneet varmistamaan, että kaikki nämä Venäjän Ukrainassa ja Ukrainaa vastaan tekemät vakavat hirmuteot eivät jää rankaisematta.

Ukrainassa tehdyt sotarikokset

EU on toteuttanut useita toimenpiteitä tukeakseen syytetoimia, jotka liittyvät Venäjän sotarikoksiin ja rikoksiin ihmisyyttä vastaan. EU on esimerkiksi haastanut Venäjän Kansainväliseen rikostuomioistuimeen maaliskuussa 2022 ja käynnistänyt

yhteisen tutkintaryhmän Eurojustin kanssa (maaliskuu 2022)
sotarikoksia koskevien tietojen keräämisen Europolin kanssa (maaliskuu 2022)
Ukrainassa toteutettavan EU:n neuvontaoperaation (huhtikuu 2022)
Eurojustin alaisen rikosaineistotietokannan (helmikuu 2023)
Europolin alaisen työryhmän epäiltyjen tunnistamiseksi (syyskuu 2023)

Kansainvälinen rikostuomioistuin

Maaliskuussa 2022 kaikki EU:n jäsenmaat päättivät yhdessä muiden kumppanimaiden kanssa viedä Ukrainan tilanteen Kansainväliseen rikostuomioistuimeen (ICC). Kansainvälisen rikostuomioistuimen syyttäjän suorittaman tutkinnan lisäksi myös Ukrainan yleinen syyttäjä on aloittanut tutkinnan ja useissa jäsenmaissa on käynnistetty kansallisia tutkimuksia.

EU on tukenut Kansainvälisen rikostuomioistuimen valmiuksia 7,25 milj. €:lla.

Ukrainan tilanteen johdosta väitetysti tehdyt rikokset (Kansainvälinen rikostuomioistuin)

Eurojust

Maaliskuussa 2022 Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virasto (Eurojust) tuki Ukrainassa tehtyjä väitettyjä rikoksia käsittelevän yhteisen tutkintaryhmän perustamista. Kyseinen tutkintaryhmä pyrkii tehostamaan oikeudellista yhteistyötä niiden toimivaltaisten viranomaisten välillä, jotka osallistuvat keskeisten kansainvälisten rikosten tutkintaan ja niitä koskeviin syytetoimiin kansallisella ja kansainvälisellä tasolla.

Tutkimusryhmän nykyisessä kokoonpanossa on oikeusviranomaisia Ukrainasta, Latviasta, Liettuasta, Puolasta, Romaniasta, Slovakiasta ja Virosta. Myös Eurojust, Europol ja Kansainvälinen rikostuomioistuin osallistuvat tutkintaryhmän työhön.

Ukrainassa tehtyjä väitettyjä rikoksia käsittelevä yhteinen tutkintaryhmä (Eurojust)

Ukrainassa tehtyjen keskeisten kansainvälisten rikosten tutkinnan ja syytteeseenpanon tukemiseksi neuvosto hyväksyi toukokuussa 2022 uudet säännöt, jotka tekivät Eurojustista todisteiden keräämisen, analysoinnin ja jakamisen keskuksen. Uusien sääntöjen puitteissa Eurojust voi

varastoida ja säilyttää sotarikoksiin liittyvää todistusaineistoa, kuten satelliittikuvia, valokuvia, videoita, äänitallenteita, DNA-tunnisteita ja sormenjälkiä
käsitellä ja analysoida näitä todisteita ja jakaa ne asianomaisten kansallisten ja kansainvälisten viranomaisten kanssa

Tässä yhteydessä Eurojust perusti helmikuussa 2023 kansainvälisen rikosaineistotietokannan. Tämän räätälöidyn välineen avulla Eurojust voi tukea kansallisia oikeusviranomaisia rinnakkaisten tutkimusten tunnistamisessa ja keskeisiä kansainvälisiä rikoksia koskevien todisteiden koordinoinnissa. Tällä voi olla ratkaiseva merkitys viranomaisten suorittaman tutkinnan kannalta.

Europol

Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirasto (Europol) alkoi maaliskuussa 2022 kerätä sotarikoksia koskevia asiaankuuluvia tietoja eri lähteistä (lainvalvonta, kansalaisjärjestöt ja avoimet lähteet) Ukrainassa tehtyjen hirmutekojen tutkinnan ja niitä koskevien syytetoimien tukemiseksi.

Virasto tuki syyskuussa 2023 myös sellaisen työryhmän perustamista, joka auttaa tunnistamaan epäillyt ja todentamaan heidän osallisuutensa Ukrainassa tehtyihin keskeisiin kansainvälisiin rikoksiin ja hirmutekoihin, keräämällä ja analysoimalla avoimen lähdekoodin tiedustelutietoja.

Joukkotuhonta, rikokset ihmisyyttä vastaan ja sotarikokset (Europol)

Ukrainassa toteutettava EU:n neuvontaoperaatio

Neuvosto muutti huhtikuussa 2022 Ukrainassa toteutettavan EU:n neuvontaoperaation (EUAM Ukraina) toimeksiantoa, jotta sen avulla voidaan tukea vastuuvelvollisuustoimia. EUAM Ukraina antaa nyt Ukrainan viranomaisille kansainvälisten rikosten tutkintaan ja syytteeseenpanoon liittyvää strategista neuvontaa ja koulutusta.

EUAM Ukraina myös lahjoittaa varoja ja välineitä Ukrainan viranomaisille niiden toimien helpottamiseksi. Operaatio koordinoi toimintaa yhdessä Kansainvälisen rikostuomioistuimen ja Eurojustin kanssa sekä niiden jäsenmaiden kanssa, jotka tukevat toimillaan suoraan kansainvälisten rikosten tutkintaa ja niihin liittyviä syytetoimia.

Ukrainaan kohdistuva hyökkäysrikos

Tukeakseen Venäjän hyökkäysrikokseen liittyviä syytetoimia EU on kannattanut Ukrainaan kohdistuvaa hyökkäysrikosta käsittelevän erityistuomioistuimen perustamista ja perustanut Ukrainaan kohdistuvan hyökkäysrikoksen syytteeseenpanoon liittyvän kansainvälisen keskuksen.

Hyökkäysrikos on rikos, jonka maan poliittinen ja sotilaallinen johto on tehnyt toisen maan suvereniteettia, alueellista koskemattomuutta tai poliittista riippumattomuutta vastaan.

Hyökkäysrikoksia ovat hyökkäys, sotilaallinen miehitys, liittäminen voimakeinoin, pommitukset ja satamien saarto. Koska Venäjä ei ole Kansainvälisen rikostuomioistuimen Rooman perussäännön sopimusvaltio, tuomioistuimen toimivalta ei kata Ukrainaan kohdistuvaa hyökkäysrikosta.

Ukrainaan kohdistuvaa hyökkäysrikosta käsittelevä erityistuomioistuin

EU, Euroopan neuvosto, Ukraina ja kansainvälinen valtioiden koalitio hyväksyivät 9. toukokuuta 2025 Ukrainaan kohdistuvaa hyökkäysrikosta käsittelevän erityistuomioistuimen perustamisen.

EU liittyi 15. toukokuuta 2026 Ukrainaan kohdistuvaa hyökkäysrikosta käsittelevän erityistuomioistuimen laajennettuun osittaiseen sopimukseen, jossa vahvistetaan erityistuomioistuimen institutionaaliset, taloudelliset ja hallinnolliset järjestelyt. Päätöksen seurauksena osallistujamaat ja -järjestöt voivat ratifioida yleissopimuksen, jolla perustetaan virallisesti erityistuomioistuin. EU tukee erityistuomioistuimen perustamista taloudellisesti 10 milj. €:lla.

Kun erityistuomioistuin on perustettu Euroopan neuvoston yhteyteen, sillä on valtuudet tutkia Venäjän poliittisia ja sotilasjohtajia, jotka ovat vastuussa Ukrainaan kohdistuneesta hyökkäysrikoksesta, asettaa heidät syytteeseen ja tuomita heidät.

Ukrainaan kohdistuneen hyökkäysrikoksen syytteeseenpanoon liittyvä kansainvälinen keskus

Eurojust perusti Ukrainaan kohdistuneen hyökkäysrikoksen syytteeseenpanoon liittyvän kansainvälisen keskuksen heinäkuussa 2023.

Keskuksen tavoitteena on tukea ja koordinoida Ukrainan sotaan liittyvää hyökkäysrikosta koskevia kansallisia tutkimuksia ja helpottaa näytön kokoamista tulevia oikeudenkäyntejä varten, myös Ukrainaan kohdistuvaa hyökkäysrikosta käsittelevässä erityistuomioistuimessa.

Ukrainaan kohdistuneen hyökkäysrikoksen syytteeseenpanoon liittyvä kansainvälinen keskus (Eurojust)

Aiheutetun vahingon korvaaminen

EU on sitoutunut varmistamaan, että Ukraina ja sen kansa saavat täyden korvauksen Venäjän hyökkäyssodan aiheuttamista vahingoista. Tätä varten EU on liittynyt Venäjän hyökkäyssodan vahinkorekisteriin ja allekirjoittanut Ukrainan kansainvälisen vaadekomission perustamista koskevan yleissopimuksen.

Venäjän hyökkäyssodan vahinkorekisteri

Euroopan neuvostossa toukokuussa 2023 perustettuun Venäjän hyökkäyssodan vahinkorekisteriin kirjataan korvausvaatimukset vahingoista, menetyksistä tai vammoista, jotka ovat aiheutuneet Venäjän Ukrainaan kohdistamasta hyökkäyksestä. Rekisteri avattiin hakemuksille huhtikuussa 2024.

Euroopan unioni ja 44 maata ovat liittyneet rekisteriin.

Venäjän hyökkäyssodan vahinkorekisteri (Euroopan neuvosto)

Ukrainan kansainvälinen vaadekomissio

EU allekirjoitti 16. joulukuuta 2025 yhdessä 35 maan kanssa yleissopimuksen Ukrainan kansainvälisen vaadekomission perustamisesta.

EU ratifioi yleissopimuksen 15. toukokuuta 2026, ja siitä tuli sen perustajajäsen. Vaadekomissio perustetaan Euroopan neuvoston yhteyteen. Se aloittaa toimintansa sitten, kun se on kerännyt 25 ratifiointia riittävin rahoitusosuuksin. EU tukee vaadekomission perustamista enintään 1 milj. €:lla.

Kun kansainvälinen vaadekomissio on perustettu, se tarkastelee ja arvioi korvausvaatimuksia, tekee päätöksiä niistä ja määrittelee korvauksen määrän vahingoista, menetyksistä tai vammoista, jotka ovat aiheutuneet Venäjän Ukrainassa tai Ukrainaa vastaan toteuttamista kansainvälisen oikeuden vastaisista teoista.