Ukrainan tukiväline
Ukrainan tukiväline tarjoaa Ukrainalle rahoitusta, jonka tarkoituksena on tukea Ukrainan makrotalouden vakautta, elpymistä ja nykyaikaistamista, pitää maan julkishallinto toiminnassa ja tukea sen uudistuspyrkimyksiä.
Mikä Ukrainan tukiväline on?
Ukrainan tukivälineen avulla EU voi antaa Ukrainalle yli 50 mrd. € vakaata ja ennakoitavissa olevaa rahoitustukea vuosina 2024–2027.
Tukivälineellä pyritään tukemaan
- makrotalouden vakautta, elpymistä ja nykyaikaistamista
- uudistuksia
- julkisten palvelujen jatkuvuutta
- kansalaisyhteiskuntaa
- investointien mobilisointia yksityisellä sektorilla
Ukrainan tukivälineen perustaminen helmikuussa 2024 osoitti jälleen kerran, että EU on sitoutunut tukemaan Ukrainaa Venäjän hyökkäyssodalta puolustautumisessa ja sen tiellä kohti EU-jäsenyyttä.
Tukiväline on suunniteltu johdonmukaiseksi ja joustavaksi välineeksi, joka on mukautettu sodassa olevan maan tukemisen ennennäkemättömiin haasteisiin. Se rakentuu kolmelle pilarille.
Pilari 1: suora taloudellinen tuki
Pilarissa 1 annetaan Ukrainalle suoraa taloudellista tukea sen elpymiseen, jälleenrakentamiseen ja nykyaikaistamiseen, mukaan lukien uudistukset, jotka se aikoo toteuttaa osana EU:hun liittymisprosessia.
Rahoituksen ehtona on, että Ukraina saavuttaa Ukraina-suunnitelmassa asetetut uudistusten välitavoitteet. Tämän pilarin määrärahat ovat yli 38 mrd. €.
Pilari 2: investointikehys
Pilari 2 tarjoaa kehyksen julkisten ja yksityisten investointien houkuttelemiselle Ukrainan elpymistä ja jälleenrakentamista varten.
Rahoituksella tuetaan esimerkiksi yrityksiä, jotka ovat halukkaita investoimaan Ukrainaan mutta eivät pysty tekemään niin suurten riskien ja kalliiden vakuutusten vuoksi. Tämän pilarin määrärahat ovat 9,6 mrd. €.
Pilari 3: liittymistuki
Pilarissa 3 otetaan käyttöön liittymistuki ja muita tukitoimia, joilla Ukrainaa autetaan mukautumaan EU:n lainsäädäntöön ja toteuttamaan tarvittavat uudistukset tiellään kohti EU-jäsenyyttä.
Teknistä apua annetaan kansallisille, alueellisille ja paikallisille viranomaisille sekä kansalaisjärjestöille. Tämän pilarin määrärahat ovat yli 4 mrd. €.
Mitkä ovat tuen edellytykset?
EU suorittaa pilarin 1 mukaiset maksut, kun Ukrainan hallituksen maaliskuussa 2024 esittämässä ja neuvoston toukokuussa 2024 hyväksymässä Ukraina-suunnitelmassa vahvistetut edellytykset täyttyvät.
Ukraina-suunnitelmassa esitetään Ukrainan etenemissuunnitelma, joka koskee
- maan elpymistä, jälleenrakentamista ja nykyaikaistamista
- uudistuksia, joita Ukraina aikoo toteuttaa osana liittymisprosessiaan
Uudistusten toteuttamisen lisäksi Ukrainan on tuen saamiseksi ylläpidettävä demokratian mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, oikeusvaltioperiaatetta ja ihmisoikeuksia, mukaan lukien vähemmistöihin kuuluvien oikeudet.
Neuvostossa Ukrainan jälleenrakentamista ja tukemista käsittelevä ad hoc -työryhmä arvioi Ukrainan edistymistä uudistusten toteuttamisessa ja hyväksyy myös Ukrainan tukivälineestä suoritettavat maksut.
Mikä on Ukrainan tukivälineen kokonaisbudjetti?
Tukivälineen alkuperäinen budjetti oli 50 mrd. € vuosiksi 2024–2027. EU-maiden johtajat sopivat tästä määrästä 1. helmikuuta 2024.
Tämä määrä annetaan lainoina (noin 33 mrd. €) ja avustuksina (noin 17 mrd. €).
Neuvosto lisäsi heinäkuussa 2026 Ukraina-suunnitelmaan Ukrainan tukilainan kautta toteutettavan 8,3 mrd. €:n lisärahoituksen vuodeksi 2026.
- Neuvosto muutti Ukraina-suunnitelmaa vastaamaan Ukrainan tukivälineen yli 8 mrd. €:n lisärahoitusta vuonna 2026 (lehdistötiedote 30.7.2026)
- Ukrainan tukilaina
Miten varat myönnetään?
Pilarin 1 varat myönnetään avustuksina ja lainoina Ukraina-suunnitelman toteuttamisen perusteella.
Maksut suoritetaan neljännesvuosittain ennakkoon sovitun aikataulun mukaisesti Ukrainan esittämien maksupyyntöjen perusteella ja sen jälkeen, kun Euroopan komissio on tarkistanut, että asiaankuuluvat ehdot täyttyvät tyydyttävästi. Lopullisen hyväksynnän antaa neuvosto.
Pilarien 2 ja 3 mukaiset käytettävissä olevat avustukset myönnetään hankekohtaisesti.
Lainat taataan EU:n omista varoista. Avustukset katetaan Ukraina-varauksesta, joka on monivuotisen rahoituskehyksen tarkistuksen yhteydessä ehdotettu erityisrahoitusväline.
Tukivälineeseen kuuluu vankka tarkastus- ja valvontakehys. Varojen käyttöä valvoo riippumaton tilintarkastuslautakunta.
Muiden avunantajien rahoitusosuudet tukivälineeseen
Ukrainan tukivälineen ansiosta EU:n jäsenmaat, kolmannet maat ja kansainväliset järjestöt voivat tehdä vapaaehtoisia lahjoituksia. Tähän mennessä Iso-Britannia, Norja ja Ruotsi ovat antaneet vapaaehtoisia rahoitusosuuksia.
Mitä tukea EU on tähän mennessä antanut?
Ukrainan tukivälineen kolmessa pilarissa on tällä hetkellä otettu käyttöön 43,3 mrd. €.
Tämä luku kattaa pilarista 1 maksetut yli 32 mrd. €, joista 6 mrd. € on väliaikaisrahoitusta ja 1,89 mrd. € ennakkomaksuja sekä kahdeksan säännöllistä maksua.
Miksi uusi väline?
Venäjän hyökkäyssota Ukrainaa vastaan on aiheuttanut Ukrainalle satojen miljardien eurojen vahingot.
Jälleenrakennuskustannusten arvioidaan olevan yli 500 mrd. € seuraavan vuosikymmenen aikana, mikä johtaa rahoitusmarkkinoille pääsyn menetykseen ja julkisten tulojen merkittävään vähenemiseen, kun julkiset kustannukset humanitaarisen tilanteen käsittelemiseksi ja valtion palveluiden jatkuvuuden säilyttämiseksi ovat kasvaneet huomattavasti.
Tukivälineen ansiosta EU:lla on käytössään yhtenäinen oikeudellinen väline, jolla varmistetaan johdonmukainen ja avoin lähestymistapa ja yhdenmukaiset politiikkatoimet Ukrainan tilanteeseen vastaamiseksi. Tukiväline korvaa nykyisen tuen, jota annetaan makrotaloudellinen rahoitusapu plussasta ja naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineestä (NDICI).
Samalla sen avulla voidaan yhdistää Ukrainan elpymis-, jälleenrakentamis- ja nykyaikaistamistoimet sen EU-jäsenyysprosessiin.
Tukiväline tarjoaa myös selkeät keskipitkän aikavälin näkymät ja ennustettavan rahoituksen. Ennakoitavuus on olennaisen tärkeää, jotta Ukrainan valtio voi toimia ja suunnitella toimintaansa tehokkaasti sodan aikana. Se on tärkeää myös kansainvälisille kumppaneille ja muille avunantajille.
Katso myös
Päivitetty viimeksi: 7. lokakuuta 2026