Ukrainan tukiväline
Ukrainan tukiväline on EU:n väline, josta Ukrainalle myönnetään enimmillään 50 mrd. € lainoina ja avustuksina maan elpymisen, jälleenrakentamisen ja nykyaikaistamisen tukemiseksi.
Mikä Ukrainan tukiväline on?
EU on vankasti sitoutunut tukemaan Ukrainan vahinkojen korjaamista sekä maan elpymistä ja jälleenrakentamista. Se aikoo tarjota kestävää tukea etenkin Ukrainan liittymiselle EU:hun. Tätä varten EU on luonut uuden mekanismin, jolla yhdistetään EU:n kahdenvälinen tuki Ukrainalle yhteen välineeseen. Näin taataan koordinaatio ja tehokkuus.
Ukrainan tukivälineellä annetaan Ukrainalle ennakoitavissa olevaa rahoitustukea vuosina 2024‒2027.
Tukivälineellä pyritään tukemaan
- makrotalouden vakautta, elpymistä ja nykyaikaistamista
- uudistuksia
- julkisten palvelujen jatkuvuutta
- kansalaisyhteiskuntaa
- investointien mobilisointia yksityisellä sektorilla
Tukiväline on suunniteltu johdonmukaiseksi ja joustavaksi välineeksi, joka on mukautettu sodassa olevan maan tukemisen ennennäkemättömiin haasteisiin. Sillä pyritään varmistamaan rahoituksen ennustettavuus, avoimuus ja tilivelvollisuus. Se rakentuu kolmelle pilarille.
Pilari 1: taloudellinen tuki Ukrainalle
EU:n tuki (Ukrainan hallituksen ja Euroopan komission valmistelemalle) Ukraina-suunnitelmalle avustuksina ja lainoina.
Pilari 2: Ukrainan investointikehys
Julkisten ja yksityisten investointien houkutteleminen ja mobilisointi Ukrainan elpymistä ja jälleenrakentamista varten (budjettitakuina, rahoitusvälineillä tai rahoitusta yhdistävinä toimina).
Pilari 3: Ukrainan avustusohjelmat
Tekninen apu Ukrainan hallitukselle (EU:n lainsäädännön ja rakenneuudistusten alalla) ja tuki kansalaisyhteiskunnalle.
Muita avunantajia, kuten kolmansia maita ja kansainvälisiä järjestöjä, kannustetaan osallistumaan välineeseen.
Neuvosto ja parlamentti pääsivät 6. helmikuuta 2024 alustavaan yhteisymmärrykseen Ukrainan tukivälineen perustamista koskevasta ehdotuksesta.
Neuvosto antoi 28. helmikuuta 2024 lopullisen hyväksyntänsä EU:n pitkän aikavälin budjetin välitarkistukselle, myös välineen perustamiselle. Sopimus tuli voimaan 1. maaliskuuta 2024.
Mitkä ovat tuen edellytykset?
Ukrainan hallitus esitteli Ukraina-suunnitelman maaliskuussa 2024. Suunnitelma oli ennakkoedellytys tuen saamiselle. Siinä esitetään
- Ukrainan näkemys maan elpymisestä, jälleenrakentamisesta ja nykyaikaistamisesta
- uudistukset, jotka Ukraina aikoo toteuttaa osana liittymisprosessiaan
Suunnitelmassa korostetaan rakenneuudistuksia ja investointeja aloilla, joilla on eniten kasvupotentiaalia. Se kattaa suunnitellut parannukset julkishallintoon, ja siinä korostetaan hyvää hallintotapaa, oikeusvaltioperiaatteen noudattamista sekä korruption ja petosten torjuntaa.
Neuvosto antoi 14. toukokuuta 2024 myönteisen arvion Ukraina-suunnitelmasta ja totesi erityisesti, että suunnitelman ansiosta maa täyttää edellytykset Ukrainan tukivälineestä myönnettävälle tuelle.
EU suorittaa maksut Ukrainalle edellyttäen, että sovitut uudistukset ja investoinnit toteutetaan asiaa koskevassa neuvoston päätöksessä määriteltyjen laadullisten ja määrällisten tavoitteiden mukaisesti.
Ukraina-suunnitelman mukaisesti annettavan rahoitustuen edellytyksenä on lisäksi, että Ukraina edelleen pitää yllä ja kunnioittaa toimivia demokratian mekanismeja.
Mikä on tukivälineen kokonaisbudjetti?
Tukivälineen kokonaismäärä on 50 mrd. € vuosina 2024‒2027 kaikentyyppisenä tukena. EU-johtajat hyväksyivät tämän määrän EU:n nykyisen pitkän aikavälin budjetin 2021–2027 (monivuotinen rahoituskehys) väliarvioinnin yhteydessä 1. helmikuuta 2024.
Tukivälineeseen kuuluu vankka tarkastus- ja valvontakehys. Varojen käyttöä valvoo riippumaton tilintarkastuslautakunta.
50 mrd. €:n kokonaismäärä annetaan lainoina (33 mrd. €) ja avustuksina (17 mrd. €).
Monivuotisen rahoituskehyksen väliarvioinnin yhteydessä ehdotettiin uutta erityisvälinettä, Ukraina-varausta, joka kattaa avustukset. Lainat taataan omien varojen liikkumavaralla, mikä vastaa makrotaloudellisen rahoitusapu plussan mukaista nykyistä rahoitusta.
Liikkumavara lasketaan vähentämällä niiden varojen enimmäismäärästä, jotka komissio voi pyytää jäsenmaita antamaan tiettynä vuonna, varat, jotka komissio todellisuudessa tarvitsee budjetissa ennakoitujen menojen kattamiseksi.
Mitä tukea EU on tähän mennessä antanut?
Neuvosto on 26. kesäkuuta 2026 mennessä hyväksynyt seitsemän Ukrainan tukivälineestä maksettavaa erää, joiden yhteissumma on 42 mrd. €.
Miksi uusi väline?
Venäjän hyökkäyssota Ukrainaa vastaan on aiheuttanut Ukrainalle satojen miljardien vahingot.
Jälleenrakennuskustannusten arvioidaan olevan 486 mrd. $ seuraavan vuosikymmenen aikana , mikä johtaa rahoitusmarkkinoille pääsyn menetykseen ja julkisten tulojen merkittävään vähenemiseen, kun julkiset kustannukset humanitaarisen tilanteen käsittelemiseksi ja valtion palveluiden jatkuvuuden säilyttämiseksi ovat kasvaneet huomattavasti.
Tukivälineen avulla EU:lla on käytössään yhtenäinen oikeudellinen väline, jolla varmistetaan johdonmukainen ja avoin lähestymistapa ja yhdenmukaiset politiikkatoimet Ukrainan tilanteeseen vastaamiseksi. Tukiväline korvaa nykyisen tuen, jota annetaan makrotaloudellinen rahoitusapu plussasta ja naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineestä (NDICI).
Samalla sen avulla voidaan yhdistää Ukrainan elpymis-, jälleenrakentamis- ja nykyaikaistamistoimet sen EU-jäsenyysprosessiin. Ukraina-suunnitelman laatimisen myötä varoja maksetaan alakohtaisten ja rakenteellisten uudistusten ja investointien toteuttamisen jälkeen.
Tukiväline tarjoaa myös selkeät keskipitkän aikavälin näkymät ja ennustettavan rahoituksen vuosiksi 2024‒2027. Ennustettavuus on tärkeää Ukrainalle ja myös kansainvälisille kumppaneille ja muille avunantajille.
Katso myös
EU:n solidaarisuus Ukrainaa kohtaan
Venäjän sota Ukrainaa vastaan
EU:n sotilaallinen tuki Ukrainalle
Päivitetty viimeksi: 26. kesäkuuta 2026