Ukrainan tukiväline
Ukrainan tukiväline tarjoaa Ukrainalle rahoitusta, jonka tarkoituksena on tukea Ukrainan makrotalouden vakautta, elpymistä ja nykyaikaistamista, pitää maan julkishallinto toiminnassa ja tukea sen uudistuspyrkimyksiä.
Mikä Ukrainan tukiväline on?
Ukrainan tukivälineen avulla EU voi antaa Ukrainalle yli 50 mrd. € vakaata ja ennakoitavissa olevaa rahoitustukea vuosina 2024–2027.
Tukivälineellä pyritään tukemaan
- makrotalouden vakautta, elpymistä ja nykyaikaistamista
- uudistuksia
- julkisten palvelujen jatkuvuutta
- kansalaisyhteiskuntaa
- investointien mobilisointia yksityisellä sektorilla
Ukrainan tukivälineen perustaminen helmikuussa 2024 osoitti jälleen kerran, että EU on sitoutunut tukemaan Ukrainaa Venäjän hyökkäyssodalta puolustautumisessa ja sen tiellä kohti EU-jäsenyyttä.
Tukiväline on suunniteltu johdonmukaiseksi ja joustavaksi välineeksi, joka on mukautettu sodassa olevan maan tukemisen ennennäkemättömiin haasteisiin. Sen tavoitteena on varmistaa varojen ennakoitavuus, avoimuus ja vastuuvelvollisuus, ja se rakentuu kolmelle pilarille.
Pilari 1: taloudellinen tuki Ukrainalle
Tuki (Ukrainan hallituksen ja Euroopan komission yhdessä valmistelemalle) Ukraina-suunnitelmalle avustuksina ja lainoina.
Pilari 2: Ukrainan investointikehys
Julkisten ja yksityisten investointien houkutteleminen ja mobilisointi Ukrainan elpymistä ja jälleenrakentamista varten (budjettitakuina, rahoitusvälineinä tai rahoitusta yhdistävinä toimina).
Pilari 3: Ukrainan avustusohjelmat
Tekninen apu Ukrainan hallitukselle (EU:n lainsäädännön ja rakenneuudistusten alalla) ja tuki kansalaisyhteiskunnalle.
Ukrainan tukivälineen ansiosta EU:n jäsenmaat, kolmannet maat ja kansainväliset järjestöt voivat tehdä vapaaehtoisia lahjoituksia.
Mikä on välineen kokonaisbudjetti?
Tukivälineen alkuperäinen budjetti vuosiksi 2024–2027 oli 50 mrd. €. EU-johtajat hyväksyivät tämän määrän EU:n nykyisen pitkän aikavälin budjetin 2021–2027 (monivuotinen rahoituskehys) väliarvioinnin yhteydessä 1. helmikuuta 2024.
50 mrd. €:n kokonaismäärä annetaan lainoina (noin 33 mrd. €) ja avustuksina (noin 17 mrd. €).
Neuvosto päätti 30. heinäkuuta 2026 muuttaa Ukraina-suunnitelmaa vastaamaan Ukrainan tukilainan kautta toteutettavaa 8,3 mrd. €:n lisärahoitusta vuonna 2026.
Avustukset katetaan Ukraina-varauksesta, joka on monivuotisen rahoituskehityksen tarkistuksen yhteydessä ehdotettu erityisrahoitusväline. Lainat taataan EU:n omien varojen liikkumavaralla, mikä vastaa makrotaloudellinen rahoitusapu plussan mukaista nykyistä rahoitusta.
Liikkumavara lasketaan vähentämällä niiden varojen enimmäismäärästä, jotka komissio voi pyytää jäsenmaita antamaan tiettynä vuonna, varat, jotka komissio todellisuudessa tarvitsee budjetissa vahvistettujen menojen kattamiseksi.
Mitä tukea EU on tähän mennessä antanut?
Neuvosto on hyväksynyt jo kahdeksan Ukrainan tukivälineestä maksettavaa erää, joiden yhteissumma on 42 mrd. €.
Mitkä ovat tuen edellytykset?
Budjetin 50 mrd. €:sta yli 40 mrd. € on varattu Ukraina-suunnitelmassa eli Ukrainan elpymistä ja EU:hun liittymistä koskevassa etenemissuunnitelmassa esitettyihin uudistuksiin ja investointeihin. Neljännesvuosittaiset maksut on sidottu siihen, että Ukraina saavuttaa suunnitelman tavoitteet.
Ukrainan hallitus esitteli Ukraina-suunnitelman maaliskuussa 2024. Suunnitelma oli ennakkoedellytys tuen saamiselle. Siinä esitetään
- Ukrainan näkemys maan elpymisestä, jälleenrakentamisesta ja nykyaikaistamisesta
- uudistukset, jotka Ukraina aikoo toteuttaa osana liittymisprosessiaan
Suunnitelmassa korostetaan rakenneuudistuksia ja investointeja aloilla, joilla on eniten kasvupotentiaalia. Se kattaa suunnitellut parannukset julkishallintoon, ja siinä korostetaan hyvää hallintotapaa, oikeusvaltioperiaatteen noudattamista sekä korruption ja petosten torjuntaa.
Neuvosto hyväksyi 14. toukokuuta 2024 Ukraina-suunnitelman ja totesi erityisesti, että suunnitelman ansiosta maa täyttää edellytykset Ukrainan tukivälineestä myönnettävälle tuelle.
Ukraina-suunnitelman mukaisesti annettavan rahoitustuen edellytyksenä on lisäksi, että Ukraina edelleen pitää yllä ja kunnioittaa toimivia demokratian mekanismeja.
Tukivälineeseen kuuluu vankka tarkastus- ja valvontakehys. Varojen käyttöä valvoo riippumaton tilintarkastuslautakunta.
EU suorittaa maksut Ukrainalle edellyttäen, että sovitut uudistukset ja investoinnit toteutetaan.
Miksi uusi väline?
Venäjän hyökkäyssota Ukrainaa vastaan on aiheuttanut Ukrainalle satojen miljardien vahingot.
Jälleenrakennuskustannusten arvioidaan olevan yli 500 mrd. € seuraavan vuosikymmenen aikana, mikä johtaa rahoitusmarkkinoille pääsyn menetykseen ja julkisten tulojen merkittävään vähenemiseen, kun julkiset kustannukset humanitaarisen tilanteen käsittelemiseksi ja valtion palveluiden jatkuvuuden säilyttämiseksi ovat kasvaneet huomattavasti.
Tukivälineen ansiosta EU:lla on käytössään yhtenäinen oikeudellinen väline, jolla varmistetaan johdonmukainen ja avoin lähestymistapa ja yhdenmukaiset politiikkatoimet Ukrainan tilanteeseen vastaamiseksi. Tukiväline korvaa nykyisen tuen, jota annetaan makrotaloudellinen rahoitusapu plussasta ja naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineestä (NDICI).
Samalla sen avulla voidaan yhdistää Ukrainan elpymis-, jälleenrakentamis- ja nykyaikaistamistoimet sen EU-jäsenyysprosessiin. Ukraina-suunnitelman laatimisen myötä varoja maksetaan, kun alakohtaisia ja rakenteellisia uudistuksia sekä investointeja on toteutettu.
Tukiväline tarjoaa myös selkeät keskipitkän aikavälin näkymät ja ennustettavan rahoituksen vuosiksi 2024‒2027. Ennustettavuus on tärkeää Ukrainalle ja myös kansainvälisille kumppaneille ja muille avunantajille.
Katso myös
EU:n solidaarisuus Ukrainaa kohtaan
Venäjän sota Ukrainaa vastaan
EU:n sotilaallinen tuki Ukrainalle
Päivitetty viimeksi: 24. syyskuuta 2026
