"Na zlepšenie prehliadania používame cookies. Nevyhnutné cookies zabezpečujú základné funkcie webového sídla Rady. Voliteľné cookies nám pomáhajú generovať anonymné a súhrnné štatistické prehľady, aby sme mohli lepšie reagovať na vaše potreby.
Mimoriadne zasadnutie Európskej rady, 17. – 21. júla 2020
Hlavné výsledky
Lídri EÚ schválili ozdravný balík a rozpočet na roky 2021 – 2027, ktorý EÚ pomôže pri obnovení po pandémii a podporí investície do zelenej a digitálnej transformácie.
Dosiahli sme dohodu o balíku opatrení na obnovu a o európskom rozpočte. Išlo, samozrejme, o zložité rokovania vo veľmi ťažkých časoch pre všetkých Európanov. Bol to maratón, ktorý sa skončil úspechom pre všetkých 27 členských štátov, ale najmä pre ľudí. Ide o dobrú dohodu. Pevnú dohodu. A čo je najdôležitejšie, je to teraz tá správna dohoda pre Európu.
Predseda Michel na tlačovej konferencii po zasadnutí Európskej rady
Sociálno-ekonomické dôsledky krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 si vyžadujú spoločné a inovačné úsilie na úrovni EÚ na podporu obnovy a odolnosti hospodárstiev členských štátov.
S cieľom dosiahnuť požadovaný výsledok a udržateľné riešenie by úsilie o obnovu malo byť prepojené s tradičným VFR, ktorý od roku 1988 určuje podobu rozpočtových politík EÚ a ponúka dlhodobú perspektívu.
Lídri EÚ sa dohodli na komplexnom balíku vo výške 1 824,3 miliardy EUR, v ktorom sa spája viacročný finančný rámec (VFR) s mimoriadnym úsilím o obnovu v rámci nástroja Next Generation EU (NGEU).
Dlhodobý rozpočet EÚ
Nový viacročný finančný rámec (VFR) sa bude vzťahovať na sedemročné obdobie 2021 až 2027. VFR posilnený nástrojom Next Generation EU bude tiež hlavným nástrojom na implementáciu ozdravného balíka na riešenie sociálno-ekonomických dôsledkov pandémie COVID-19.
Objem VFR – 1 074,3 miliardy EUR – umožní EÚ splniť dlhodobé ciele a zachovať plnú kapacitu plánu obnovy. Tento návrh vo veľkej miere vychádza z februárového návrhu predsedu Michela, ktorý odrážal dva roky rokovaní medzi členskými štátmi.
Next Generation EU poskytne Únii potrebné prostriedky na riešenie výziev, ktoré predstavuje pandémia COVID-19. Komisia si podľa dohody bude môcť na trhoch vypožičať až 750 miliárd EUR. Tieto finančné prostriedky sa môžu použiť na nadväzné úvery a na výdavky prostredníctvom programov VFR. Kapitál získaný na finančných trhoch sa splatí do roku 2058.
Sumy dostupné v rámci NGEU sa pridelia na sedem jednotlivých programov:
Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti: 672,5 miliardy EUR (úvery: 360 miliárd EUR, granty: 312,5 miliardy EUR)
REACT-EU: 47,5 miliardy EUR
Horizont Európa: 5 miliárd EUR
Program InvestEU: 5,6 miliardy EUR
Rozvoj vidieka: 7,5 miliardy EUR
Fond na spravodlivú transformáciu (FST): 10 miliárd EUR
Prideľovanie prostriedkov v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti
Týmto plánom sa zabezpečí, aby sa finančné prostriedky dostali do krajín a odvetví, ktoré kríza zasiahla najviac: V rokoch 2021 a 2022 bude v rámci grantov Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti viazaných 70 % prostriedkov a v roku 2023 bude viazaných 30 % prostriedkov.
Prostriedky pridelené v rámci tohto mechanizmu v rokoch 2021 – 2022 sa stanovia podľa kritérií prideľovania Komisie, pričom sa zohľadní príslušná životná úroveň, veľkosť a miera nezamestnanosti členských štátov.
Flexibilita
Lídri EÚ sa dohodli na jedinom rezervnom nástroji (Single Margin Instrument – SMI), ktorý umožní financovanie osobitných nepredvídaných viazaných a súvisiacich platobných výdavkov, ktoré nie je možné financovať inak. Ročný strop SMI sa stanoví na úrovni 772 miliónov EUR (v cenách roku 2018).
Dohodli sa tiež na troch tematických osobitných nástrojoch, ktorými sa poskytnú dodatočné finančné prostriedky na osobitné nepredvídané udalosti:
pobrexitová adaptačná rezerva na podporu členských štátov a hospodárskych sektorov najviac zasiahnutých brexitom (5 miliárd EUR)
Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii na podporu pracovníkov, ktorí prišli o prácu v rámci reštrukturalizácie súvisiacej s globalizáciou (1,3 miliardy EUR)
rezerva na solidaritu a núdzovú pomoc (SEAR) s cieľom reagovať na núdzové situácie vyplývajúce z veľkých katastrof v členských štátoch a pristupujúcich krajinách a na rýchlu reakciu na konkrétne potreby v stave núdze v EÚ alebo v tretích krajinách (1,2 miliardy EUR)
Riadenie a podmienenosť
V súlade so zásadami dobrej správy vecí verejných členské štáty pripravia národné plány podpory obnovy a odolnosti na roky 2021 – 2023. Tie budú musieť byť v súlade s odporúčaniami pre jednotlivé krajiny a prispievať k zelenej a digitálnej transformácii. Konkrétnejšie povedané, plány sú potrebné na podporu rastu a tvorby nových pracovných miest a posilnenie „hospodárskej a sociálnej odolnosti“ krajín EÚ. Plány sa preskúmajú v roku 2022. Hodnotenie týchto plánov schváli Rada kvalifikovanou väčšinou na návrh Komisie.
Vyplácanie grantov sa uskutoční len vtedy, ak sa splnia dohodnuté čiastkové ciele a cieľové hodnoty stanovené v plánoch podpory obnovy a odolnosti.
Ak sa výnimočne jeden alebo viaceré členské štáty domnievajú, že existujú závažné odchýlky od uspokojivého splnenia príslušných čiastkových cieľov a cieľových hodnôt, môžu požiadať, aby predseda Európskej rady postúpil túto záležitosť nasledujúcemu zasadnutiu Európskej rady.
Opatrenia v oblasti klímy
30 % celkových výdavkov VFR a nástroja Next Generation EU sa zameria na projekty súvisiace s klímou. Výdavky v rámci VFR a nástroja Next Generation EU budú v súlade s cieľom klimatickej neutrality do roku 2050, čiastkovými cieľmi EÚ v oblasti klímy do roku 2030, ako aj s cieľmi Parížskej dohody.
Zásady právneho štátu
Finančné záujmy Únie sa budú chrániť v súlade so všeobecnými zásadami zakotvenými v zmluvách Únie, a to najmä s hodnotami uvedenými v článku 2 ZEÚ. Európska rada takisto zdôrazňuje, že je dôležité dodržiavať zásady právneho štátu. Na základe toho sa zavedie režim podmienenosti s cieľom chrániť rozpočet a nástroj Next Generation EU.
Európska komisia navrhne opatrenia pre prípady porušenia, pričom Rada tieto opatrenia prijme kvalifikovanou väčšinou.
Európska rada sa k tejto otázke urýchlene vráti.
Príjmy EÚ: vlastné zdroje
Lídri EÚ sa dohodli, že poskytnú EÚ nové zdroje na vrátenie finančných prostriedkov získaných v rámci nástroja Next Generation EU. Dohodli sa na novom poplatku z plastov, ktorý sa zavedie v roku 2021. V tom istom roku sa očakáva, že Komisia predloží návrh kompenzačného opatrenia súvisiaceho s uhlíkom a digitálnu daň, ktoré by sa zaviedli najneskôr 1. januára 2023.
Komisia by potom predložila revidovaný návrh systému EÚ na obchodovanie s emisiami (ETS), ktorý by sa mohol rozšíriť na odvetvie leteckej a námornej dopravy. Môžu vzniknúť aj ďalšie nové zdroje, napríklad daň z finančných transakcií. Výnosy z nových vlastných zdrojov zavedených po roku 2021 sa použijú na predčasné splatenie finančných prostriedkov, ktoré si Únia vypožičia v rámci NGEU.
Nové zdroje financovania doplnia existujúce vlastné zdroje:
tradičné vlastné zdroje: najmä clá a odvody z produkcie cukru (členské štáty si ponechajú 25 % z vybranej sumy ako náklady na výber; v rokoch 2014 – 2020 to bolo 20 %)
vlastný zdroj založený na DPH: na základ dane z pridanej hodnoty každého členského štátu sa uplatňuje jednotná sadzba vo výške 0,3 %, pričom zdaniteľný základ DPH je obmedzený na úrovni 50 % HND pre každú krajinu (zjednoduší sa metodika)
vlastný zdroj založený na HND: vyplýva z jednotnej sadzby, ktorá sa uplatňuje na hrubý národný dôchodok členských štátov; táto sadzba sa každý rok upravuje, aby sa medzi príjmami a výdavkami zabezpečila rovnováha (nezmenené)
V rámci VFR sa stanovuje strop vyčlenený pre EÚ na pokrytie:
ročných platobných rozpočtových prostriedkov: na 1,40 % HND všetkých členských štátov
ročných viazaných rozpočtových prostriedkov: na 1,46 % HND všetkých členských štátov
Korekcie
Paušálne korekcie ročného príspevku založeného na hrubom národnom dôchodku sa zachovajú pre Dánsko, Nemecko, Holandsko, Rakúsko a Švédsko.
Predseda Michel predstavil svoj návrh 10. júla 2020
Kontext
Predseda Európskej rady Charles Michel predstavil 10. júla svoj návrh VFR a balíka opatrení na podporu obnovy.
„Ciele obnovy možno zhrnúť do troch slov: prvým je konvergencia, druhým odolnosť a tretím transformácia. Konkrétne to znamená, že musíme napraviť škody spôsobené pandémiou COVID-19, zreformovať naše hospodárstva a pretvoriť naše spoločnosti,“ uviedol.
Po bilaterálnych rokovaniach s vedúcimi predstaviteľmi EÚ určil predseda Charles Michel šesť základných prvkov možnej dohody.
Lídri EÚ si 19. júna prostredníctvom videokonferencie vymenili názory na návrh nového plánu obnovy a viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 – 2027, ktorý Európska komisia predložila 27. mája 2020.
Po zasadnutí začal predseda Európskej rady Charles Michel politické rokovania s lídrami EÚ.
Európska rada sa 23. apríla 2020 rozhodla, že sa v reakcii na krízu COVID-19 zameria na zriadenie fondu obnovy. Lídri poverili Európsku komisiu, aby urýchlene predložila návrh a aby zároveň upresnila prepojenie medzi fondom obnovy a dlhodobým rozpočtom EÚ.
Dosiahli sme dohodu o balíku opatrení na obnovu a o európskom rozpočte. Išlo, samozrejme, o zložité rokovania vo veľmi ťažkých časoch pre všetkých Európanov. Bol to maratón, ktorý sa skončil úspechom pre všetkých 27 členských štátov, ale najmä pre ľudí. Ide o dobrú dohodu. Pevnú dohodu. A čo je najdôležitejšie, je to teraz tá správna dohoda pre Európu.
