Основни резултати
Лидерите от ЕС договориха пакет за възстановяване и бюджета за периода 2021 – 2027 г., които ще помогнат за възстановяването на ЕС след пандемията и ще подкрепят инвестициите в екологичния и цифровия преход.
Постигнахме споразумение по пакета за възстановяване и европейския бюджет. Очевидно е, че това бяха трудни преговори в много тежки за всички европейци времена. Маратон, който завърши успешно за всичките 27 държави членки, но най-вече за хората. Това е добро споразумение. Това е солидно споразумение. И най-важното, това е правилното споразумение за Европа в момента.
Председателят Мишел на пресконференцията след заседанието на Европейския съвет
Социално-икономическите последици от кризата с COVID-19 изискват съвместни и новаторски усилия на равнище ЕС, за да се подпомогне възстановяването и устойчивостта на икономиките на държавите членки.
За да се постигне желаният резултат и той да бъде устойчив, усилията за възстановяване трябва да бъдат свързани с традиционната МФР, която оформя бюджетните политики на ЕС от 1988 г. и предоставя дългосрочна перспектива.
Лидерите от ЕС се споразумяха за цялостен пакет от 1824,3 милиарда евро, който включва многогодишната финансова рамка (МФР) и извънреден фонд за възстановяване по линия на инструмента Next Generation EU.
Дългосрочен бюджет на ЕС
Новата многогодишна финансова рамка (МФР) ще обхваща период от седем години (2021 г. – 2027 г.). Подсилена от Next Generation EU, МФР ще бъде и основният европейски инструмент за изпълнение на пакета за възстановяване от социално-икономическите последици от пандемията от COVID-19.
Размерът на МФР от 1074,3 милиарда евро ще позволи на ЕС да изпълни своите дългосрочни цели и да запази пълния капацитет на плана за възстановяване. Това предложение се основава до голяма степен на предложението на председателя Мишел от февруари, което отразява водените в продължение на две години обсъждания между държавите членки.
МФР ще обхваща следните разходни области:
- единен пазар, иновации и цифрови технологии
- сближаване, устойчивост и ценности
- природни ресурси и околна среда
- миграция и управление на границите
- сигурност и отбрана
- съседните региони и света
- европейската публична администрация
Фонд за възстановяване
Next Generation EU ще осигури на Съюза необходимите средства за справяне с предизвикателствата, свързани с пандемията от COVID-19. Съгласно споразумението Комисията ще може да получи заеми на капиталовите пазари в размер до 750 милиарда евро. Тези средства могат да се използват за финансиране на заеми „бек-ту-бек“ и за разходи, разпределени по програмите на МФР. Сключените на капиталовите пазари заеми ще бъдат изплатени до 2058 г.
Сумите по линия на Next Generation EU ще бъдат разпределени за седем отделни програми:
- Механизъм за възстановяване и устойчивост: 672,5 млрд. евро (заеми: 360 млрд. евро, безвъзмездни средства: 312,5 млрд. евро)
- ReactEU: 47,5 млрд. евро
- „Хоризонт Европа“: 5 млрд. евро
- InvestEU: 5,6 млрд. евро
- Развитие на селските райони: 7,5 млрд. евро
- Фонд за справедлив преход (ФСП): 10 млрд. евро
- RescEU: 1,9 млрд. евро
Разпределение на средствата по Механизма за възстановяване и устойчивост
С този план се гарантира, че средствата са насочени към най-силно засегнатите от кризата държави и сектори: през 2021 и 2022 г. ще бъдат поети задължения за 70% от безвъзмездните средства по Механизма за възстановяване и устойчивост, а през 2023 г. – за останалите 30%.
Разпределените средства по Механизма за възстановяване и устойчивост за периода 2021 – 2022 г. ще бъдат определени в съответствие с критериите за разпределение на Комисията, като се вземат предвид съответно стандартът на живот, размерът и равнището на безработица на държавите членки.
Гъвкавост
Лидерите от ЕС постигнаха съгласие за Единен инструмент за маржовете (SMI), който ще позволява финансирането на специални непредвидени разходи под формата на поети задължения и съответните плащания, които не е могло да бъдат финансирани по друг начин. Годишният таван на SMI ще бъде 772 млн. евро (по цени от 2018 г.).
Лидерите постигнаха съгласие и по три тематични специални инструмента, чрез които да се осигурят допълнителни финансови средства за специфични непредвидени събития:
- Резерв за приспособяване във връзка с Брексит за подпомагане на държавите членки и икономическите сектори, засегнати най-силно от Брексит (5 млрд. евро)
- Европейски фонд за приспособяване към глобализацията за подпомагане на работниците, загубили работата си при преструктурирания, свързани с глобализацията (1,3 млрд. евро)
- Резерв за солидарност и спешна помощ (SEAR), предназначен за извънредни ситуации в резултат на мащабни бедствия в държавите членки и присъединяващите се страни и за бърза реакция при специфични спешни нужди в рамките на ЕС или в трети страни (1,2 млрд. евро)
Управление и обвързаност с условия
В съответствие с принципите на доброто управление държавите членки ще изготвят национални планове за възстановяване и устойчивост за периода 2021 – 2023 г. Те ще трябва да отчитат специфичните препоръки по държави и да допринасят за екологичния и цифровия преход. По-конкретно, плановете трябва да служат за насърчаване на растежа и заетостта и за укрепване на „икономическата и социалната устойчивост“ на държавите от ЕС. Плановете ще бъдат преразгледани през 2022 г. Оценката на тези планове ще бъде одобрена от Съвета с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията.
Отпускането на безвъзмездни средства ще се извършва само ако са изпълнени договорените етапни показатели и цели, определени в плановете за възстановяване и устойчивост.
Когато, по изключение, една или повече държави членки считат, че са налице сериозни отклонения от задоволителното изпълнение на съответните етапни показатели и цели, те могат да поискат от председателя на Европейския съвет да постави въпроса на следващото заседание на Европейския съвет.
Действия във връзка с климата
30% от общите разходи по линия на МФР и Next Generation EU ще бъдат насочени към проекти, свързани с климата. Разходите по линия на МФР и Next Generation EU ще съответстват на целта на ЕС за постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г., целите на ЕС в областта на климата за 2030 г. и Парижкото споразумение.
Принципи на правовата държава
Финансовите интереси на Съюза ще бъдат защитавани в съответствие с общите принципи, заложени в Договорите на Съюза, по-специално ценностите, посочени в член 2 от ДЕС. Европейският съвет също така подчертава, че е важно да се спазват принципите на правовата държава. На тази основа ще бъде въведен режим на обвързване с условия с цел защита на бюджета на ЕС и на Next Generation EU.
В случай на нарушения Европейската комисия ще предложи мерки, които да бъдат приети от Съвета с квалифицирано мнозинство.
Европейският съвет ще разгледа въпроса в кратък срок.
Приходи на ЕС: собствени ресурси
Лидерите от ЕС се споразумяха да предоставят на ЕС нови ресурси за изплащане на средства, набрани в рамките на Next Generation EU. Те се споразумяха относно нов данък върху пластмасовите изделия, който ще бъде въведен през 2021 г. През същата година се очаква Комисията да представи предложение за мярка за корекции на въглеродните емисии и за цифров данък, които да бъдат въведени най-късно до 1 януари 2023 г.
След това Комисията ще излезе с преработено предложение относно схемата на ЕС за търговия с квоти за емисии на парникови газове, като евентуално добави към нея секторите на въздухоплаването и мореплаването. Възможно е да има и други нови ресурси, например данък върху финансовите сделки. Постъпленията от новите собствени ресурси, въведени след 2021 г., ще бъдат използвани за предсрочно погасяване на заемите по линия на Next Generation EU.
Новите източници на финансиране са в допълнение към съществуващите собствени ресурси:
- традиционни собствени ресурси: главно мита и налози върху захарта (държавите членки ще задържат като разходи по събирането 25% от събраните суми, в сравнение с 20% за периода 2014 – 2020 г.)
- собствени ресурси на база ДДС: към основата на данъка върху добавената стойност на всяка държава членка се прилага унифицирана ставка от 0,3%, като за всяка страна се прилага таван на облагаемата данъчна основа в размер на 50% от БНД (методологията ще бъде опростена)
- собствени ресурси на база БНД: събирана чрез прилагането на унифицирана ставка върху брутния национален доход на държавите членки, тази ставка се коригира всяка година, за да се балансират приходите и разходите (без промяна)
Съгласно МФР таванът на сумите, предоставяни на ЕС за покриване на годишните бюджетни кредити, се определя на:
- за плащания: 1,40% от БНД на всички държави членки
- за поети задължения: 1,46% от БНД на всички държави членки
Отстъпки
Отстъпките под формата на еднократни суми от вноските на база годишен брутен национален доход ще бъдат запазени за Дания, Германия, Нидерландия, Австрия и Швеция.
Председателят Мишел представи предложението си на 10 юли 2020 г.
Контекст
На 10 юли председателят на Европейския съвет Шарл Мишел представи своето предложение за МФР и пакета за възстановяване.
„Целите на нашето възстановяване могат да бъдат обобщени с три думи: сближаване, устойчивост и трансформация. По-конкретно това означава: да отстраним щетите, причинени от COVID-19, да реформираме нашите икономики и да трансформираме нашите общества“, посочи той.
След двустранни разговори с лидерите от ЕС председателят Мишел набеляза шест „градивни елемента“ за евентуално споразумение.
На 19 юни, по време на видеоконференция, лидерите от ЕС обмениха мнения по предложението за нов план за възстановяване и за многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2021 – 2027 г., представено от Европейската комисия на 27 май 2020 г.
След заседанието председателят на Европейския съвет Шарл Мишел започна политически преговори с лидерите от ЕС.
На 23 април 2020 г. Европейският съвет реши да работи за създаването на фонд за възстановяване в отговор на кризата, свързана с COVID-19. Лидерите възложиха на Европейската комисия да изготви спешно предложение, както и да изясни връзката между фонда за възстановяване и дългосрочния бюджет на ЕС.
