Правила относно безопасността на въздухоплаването, EASA и безпилотните летателни апарати (БЛА): Съветът приема позицията си

На 1 декември 2016 г. Съветът постигна съгласие по общ подход относно преработените общи правила за безопасност за гражданското въздухоплаване и нов мандат за Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA). Проектът за регламент съдържа първите по рода си общоевропейски правила за безопасно летене на граждански БЛА в европейското въздушно пространство.

Този „основен регламент за EASA“ ще даде възможност на сектора на гражданското въздухоплаване на ЕС да продължи да се развива безопасно занапред. В него се определят условията, при които секторът на въздухоплаването може да се развива и да остане конкурентоспособен и иновативен на световния пазар. Необходима е реформа на правилата в отговор на очакваното нарастване на въздушното движение в ЕС с 50 % през следващите 20 години и за да се подготви секторът на въздухоплаването за справяне с ожесточената световна конкуренция.

„Реформата на гражданското въздухоплаване е важна стъпка към конкурентоспособна, иновативна и устойчива на бъдещите промени авиационна индустрия. Приветствам факта, че правилата са пропорционални на рисковете и че даваме възможност на въздухоплаването да възприеме новостите и бъдещите промени в лицето на безпилотните летателни апарати. Освен това, осигуряваме възможност за обединяване и споделяне на ресурси между държавите членки, което е жизненоважно за разпространението на опита.“

Арпад Ерсек, министър на транспорта, строителството и регионалното развитие на Словакия

Насърчаване на иновациите с по-пропорционално регулиране на безопасността

С реформата се въвеждат пропорционални и основани на риска правила за намаляване на бюрокрацията и насърчаване на иновациите, като се отчита различното естество на рисковете, свързани с различните сектори на гражданското въздухоплаване. Въздухоплавателните средства, представляващи по-малък риск, като хеликоптери или леки спортни въздухоплавателни средства, ще подлежат на по-прости и по-евтини процедури за одобряване в сравнение с търговското въздухоплаване.

Правилата за БЛА следва да гарантират безопасност, сигурност и неприкосновеност на личния живот

Основните принципи за гарантиране на безопасност, сигурност и неприкосновеност на личния живот ще бъдат предвидени в общоевропейски правила за БЛА. Текстът създава правна сигурност за този бързо разширяващ се сектор, който включва голям брой малки и средни предприятия и стартиращи предприятия.

От съображения за безопасност са обхванати всички БЛА — от малки „играчки“ с тегло само няколко грама до големи безпилотни въздухоплавателни средства, които могат да са толкова тежки и да летят толкова бързо, колкото самолет. Понастоящем ЕС разполага с компетентност за регулиране на безпилотни въздухоплавателни средства с тегло над 150 кг., докато по-леките БЛА се подчиняват на национални правила.

Тъй като рисковете, произтичащи от операции с БЛА, силно се различават, правилата следва да бъдат пропорционални. По-специално, тези правила следва да вземат под внимание степента, до която могат да бъдат застрашени останалото въздушно движение или хората на земята. По-високорисковите операции ще изискват сертифициране, като БЛА, представляващи най-малък риск, трябва само да са в съответствие с нормалните механизми на ЕС за надзор на пазара.

Що се отнася до опазването на околната среда, БЛА ще трябва също да спазват правила за шума и емисиите на CO2, както всички други въздухоплавателни средства.

Въз основа на тези принципи EASA ще разработи по-подробни правила относно БЛА чрез акт за изпълнение на Комисията. Това улеснява актуализирането им с развитието на технологиите. EASA вече публикува „прототип“ на регламент за БЛА.

Мерките за прилагане следва да се основават на най-добрите практики на държавите членки и да отчитат местните им особености, като гъстотата на населението. Държавите членки ще имат правото да ограничават операциите с БЛА от съображения за сигурност, неприкосновеност на личния живот, защита на данните или опазване на околната среда, както могат да ограничават всякакви други видове въздушни операции.

Други елементи на предложението

Новите правила ще засилят сътрудничеството между държавите членки, Комисията и EASA по въпроси в областта на сигурността, свързани с гражданското въздухоплаване, като сигурността на киберпространството и полетите над зони на конфликт. От EASA ще се потърси техническо съдействие по въпроси, по които съществува взаимозависимост между безопасността и сигурността, като въпросите, изцяло свързани с националната сигурност, попадат в сферата на компетентност на държавите членки. Що се отнася до бюджета на EASA, първоначално предложеното добавяне на такси за прелитане като нов източник на финансиране предизвика опасения във връзка с неутралността по отношение на разходите и възникването на правни и практически трудности. Поради тази причина няма да се правят промени във финансирането на EASA. При настоящата система 70 % финансирането на EASA идва от сектора, а останалата част от бюджета на ЕС. По същия начин не следва да се създава нов механизъм за надзор, което ще даде възможност на EASA да поеме определени задачи по надзора. Към евентуалната необходимост от премахване на пропуските, свързани с безопасността, се подхожда чрез други средства, като например оптимално използване на наличните ресурси чрез обединяване на национални експерти или чрез съвместен надзор, упражняван от няколко национални компетентни органи. Освен това държавите членки ще имат възможност да обединят и споделят ресурсите си в рамките на група от максимум петима участници, които при желание да упражняват надзор върху дадена авиокомпания.

Как това предложение ще се превърне в законодателен акт?

Общият подход ще представлява позицията на Съвета в преговорите с Европейския парламент. Приемането на правния акт изисква съгласието на двете институции.

• Регламент относно безопасността в гражданското въздухоплаване — общ подход