Координация на системите за социална сигурност: представителите на държавите – членки на ЕС, потвърждават предварителното споразумение

Посланиците на държавите членки в ЕС одобриха предварителното споразумение, постигнато миналата седмица с Европейския парламент по предложение за преразглеждане на координацията на националните системи за социална сигурност на равнището на ЕС.

Договореният текст актуализира съществуващото законодателство на ЕС в областта на координацията на системите за социална сигурност, като го прави по-ясно, по-справедливо и по-лесно за прилагане. Преразгледаните правила ще укрепят справедливата трудова мобилност и в резултат на това хората, които се местят в друга държава от ЕС, за да живеят или работят, ще могат по-лесно да упражняват придобитите от тях права.

Това споразумение внася дългоочаквана яснота в координацията на системите за социална сигурност в ЕС. Преразгледаните правила ще улеснят хората, които живеят или работят в друга страна от ЕС, да разбират, да изискват и да имат достъп до правата и обезщетенията, на които имат право, без ненужни пречки или несигурност. Резултатът е по-голяма свобода на движение, по-силни пазари на труда и по-конкурентоспособна и социално справедлива Европа за всички.

Маринос Мушутас, министър на труда на Република Кипър

Основни елементи на споразумението

В преразгледаните правила се поставя акцент върху пет основни области: обезщетенията за безработица, обезщетенията за дългосрочни грижи, достъпа до социални обезщетения за икономически неактивни лица, семейните обезщетения и законодателството, приложимо за командированите работници и лицата, работещи в две или повече държави членки.

Обезщетения за безработица

Съгласно споразумението, постигнато с Парламента, хората, които търсят работа в друга страна от ЕС, могат да продължат да искат обезщетения за безработица от предишната си държава в продължение на шест месеца. Този срок може да бъде удължен по преценка на предишната държава до края на срока на действие на правото.

Освен това съгласно принципа lex loci laboris работниците, които са били „активни“ (т.е. наети, самостоятелно заети и/или плащащи осигурителни вноски) в държава членка, различна от страната им на пребиваване, за непрекъснат период от 22 седмици, ще имат право да получават обезщетения за безработица от държавата, в която последно са били наети на работа, ако лицето отговаря на условията на националното законодателство на държавата, за да има право на обезщетения за безработица.

Обезщетения за дългосрочни грижи

Предварителното споразумение запазва целта на Комисията да отрази все по-важната роля, която обезщетенията за дългосрочни грижи играят в националните системи за социална сигурност. С него се повишава правната сигурност, като се изясняват правилата, съгласно които тези обезщетения могат да бъдат координирани, като по този начин се улеснява мобилността на нуждаещите се от дългосрочни грижи и на хората, които се грижат за тях.

Съзаконодателите се споразумяха да добавят ясно определение и списък на обезщетенията за дългосрочни грижи, попадащи в обхвата на новите правила, които ще бъдат оценени от Комисията три години след датата на прилагане.

Предварително уведомление

Съгласно споразумението, постигнато с Парламента, ако даден работник ще извършва дейности в друга държава членка, съответните органи на държавата членка по произход следва да бъдат уведомени предварително. Изключения се прилагат за служебни пътувания и краткосрочни дейности (т.е. тези с максимална продължителност от три последователни дни работа в рамките на период от 30 последователни дни). Строителните работници няма да бъдат обхванати от изключението за краткосрочни дейности.

Семейни обезщетения

Правилата на ЕС гарантират, че хората могат да получават семейни обезщетения от държавата, която отговаря за тяхната социална сигурност, дори когато членовете на техните семейства живеят в друга държава от ЕС, все едно те всички пребивават на едно и също място.

Съзаконодателите се присъединиха към предложението на Комисията относно целта за насърчаване на споделените отговорности за отглеждане на деца и премахване на потенциалните финансови демотивиращи фактори за родителите, които намаляват работното си време, за да се грижат за своето дете. В предложението се прецизира разграничението между семейни обезщетения в брой, които имат за цел да заместят доход, неполучен поради гледане на малко дете, и всички други семейни обезщетения.

Икономически неактивни лица

По отношение на достъпа до обезщетения за икономически неактивни лица, които се преместват в друга държава от ЕС, компромисният текст се позовава на приложимата последна съдебна практика и допълнително подчертава, че мобилните граждани не следва да бъдат възпрепятствани да правят вноски в схеми за здравно осигуряване.

Лица, работещи в две или повече държави членки

Ако лица извършват професионални дейности в две или повече държави членки, е необходимо да се определи кое законодателство е приложимо за тях. Предварителното споразумение между Съвета и Парламента предоставя допълнителни насоки за определяне на седалището или мястото на дейност на предприятието или работодателя, за да се определи законодателството на коя държава следва да се прилага за тях.

Следващи стъпки

Предварителното споразумение все още предстои да бъде одобрено от Европейския парламент. След като бъде редактирано от юрист-лингвистите, то ще бъде официално прието от двете институции.

Контекст

Системите за социална сигурност в ЕС са от компетентността на държавите членки и като такива не са хармонизирани. За лицата, които остават в своята държава на произход, тази държава членка може да реши кой е осигурен съгласно нейното законодателство, на какви обезщетения има право и какви са условията за достъп. За да се гарантира обаче, че свободното движение на хора през границите е възможно на практика, националните системи за социална сигурност трябва да бъдат координирани, тъй като хората не следва да губят закрилата си, когато се движат в рамките на ЕС. Правилата, определящи тази координация, се приемат и актуализират на равнището на ЕС.

На 13 декември 2016 г. Европейската комисия представи предложение за изменение на регламенти 883/2004 и 987/2009 за координация на системите за социална сигурност. Преразглеждането имаше за цел:

• поясняване на условията, при които държавите членки могат да ограничат достъпа до социални обезщетения, поискан от икономически неактивни мобилни граждани на ЕС
• установяване на съгласуван режим за координация на обезщетенията за дългосрочни грижи
• предлагане на нови механизми за координация на обезщетенията за безработица в случаи с трансграничен характер
• въвеждане на нови разпоредби за координацията на семейните обезщетения
• поясняване на стълкновителните норми относно приложимото законодателство и връзката с Директива 96/71/ЕО относно командироването на работници в рамките на предоставянето на услуги

• Регламент за координация на системите за социална сигурност и за изменение на регламенти (ЕО) № 883/2004 и (ЕО) № 987/2009 (текст на споразумението)
• Правила на ЕС относно координацията на системите за социална сигурност (обща информация)