Правила на ЕС относно координацията на системите за социална сигурност
Координацията между държавите от ЕС гарантира, че гражданите на ЕС могат да прехвърлят социалноосигурителните си права, когато се преместват и работят в рамките на Европа.
Приоритети и принципи
Правилата относно координацията на социалната сигурност имат за цел да гарантират, че гражданите няма да бъдат поставени в по-неблагоприятно положение поради факта, че работят или живеят в друга държава членка.
Правилата на ЕС относно координацията на социалната сигурност се прилагат при:
- обезщетения за болест, за майчинство и съответните им обезщетения за гледане на малко дете от бащата
- пенсии за старост, предпенсионни обезщетения и обезщетения при инвалидност
- обезщетения за преживели лица и помощи при смърт
- обезщетения за безработица
- семейни обезщетения
- обезщетения при трудова злополука и професионална болест
ЕС е въвел правила за координиране на взаимодействието между националните системи за социална сигурност. Всички държави могат свободно да преценяват кои лица да подлежат на задължително осигуряване по тяхното законодателство, какви обезщетения да се предоставят и при какви условия.
Правилата за координация на социалната сигурност не допускат лицата да останат без закрила или да се стигне до дублиране в осигуряването при трансгранични ситуации.
Сред основните приоритети са:
- принос за социалната справедливост и за един по-задълбочен и справедлив вътрешен пазар
- ясните, справедливи и приложими правила са от съществено значение за улесняване на трудовата мобилност
- улесняване на свободното движение на работници като един от основните стълбове на вътрешния пазар, като същевременно се укрепват инструментите на националните органи за борба със злоупотребите и измамите
Правилата за социална сигурност на ЕС се основават на четири принципа:
- само една държава: във всеки един момент гражданите се осигуряват по законодателството на една държава, поради което заплащат вноски в една държава
- равно третиране: гражданите имат еднакви права и задължения с гражданите на държавата, в която са осигурени
- натрупване: когато гражданите претендират за обезщетение, се вземат предвид предходните им периоди на осигуряване, работа или престой в други държави, при необходимост
- прехвърляемост: граждани, които имат право на парично обезщетение от една държава, по принцип могат да получат такова обезщетение, дори ако живеят в друга държава
Основни предложени адаптации
Действащите правила за социалната сигурност на ЕС са в сила от 1 май 2010 г. Същевременно, пазарът на труда и обществото, както и националните системи за социална сигурност и съдебната практика, непрекъснато търпят промени.
Поради това са необходими целенасочени адаптации, за да се гарантират справедливостта, опростеното прилагане и по-лесното изпълнение на правилата.
С оглед на актуализирането и опростяването на действащите правила, както и за да се гарантира справедливото поделяне на тежестта на разходите за социална сигурност между държавите членки, Европейската комисия представи предложение за преразглеждане на правилата за координация през декември 2016 г.
Основната цел на преразглеждането е да продължи модернизирането на правилата на ЕС относно социалната сигурност посредством:
- допълнително улесняване на упражняването на правата на гражданите
- осигуряване на правна яснота
- гарантиране на справедливо и равностойно разпределяне на финансовата тежест
- утвърждаване на административна опростеност и приложимост на правилата
Регламентът акцентира върху няколко важни области, в които ще се въвеждат следните правила:
Обезщетения за безработица
Гражданите на ЕС ще могат да прехвърлят обезщетенията си за безработица в държави, различни от държавата им на пребиваване, за период от минимум 6 месеца.
Въвежда се специфично правило за пограничните работници, които ще могат да прехвърлят своите обезщетения за безработица за период до 15 месеца, освен ако периодът, за който лицето има право на обезщетение, не е по-кратък.
Компетентната държава в областта на социалната сигурност за тази категория работници става държава на професионална дейност след 6 месеца заетост, самостоятелна заетост или осигуряване.
Приложимо законодателство за изпратени работници
Заетите и самостоятелно заетите лица ще подлежат на изискване за 3 месеца предходно включване в системата за социална сигурност на своята държава членка на произход, преди да могат да бъдат изпратени на работа в друга държава членка.
Максималната продължителност на включването в системата за социална сигурност на изпращащата държава членка се запазва на 24 месеца. Както за заетите, така и за самостоятелно заетите лица, се предвижда период на прекъсване от минимум два месеца между които и да е два периода от 24 месеца.
Семейни обезщетения
Предложението кодифицира решението по делото Wiering (C-347/12) и по този начин изяснява разликата между семейните обезщетения в брой, чиято основна цел е да заместят доходите, които не са получени поради гледане на малко дете, и всички останали семейни обезщетения.
Достъп на икономически неактивните мобилни граждани на ЕС до определени социални обезщетения
За да се осигури по-голяма правна яснота, предложението съдържа списък със съответната съдебна практика на Съда на ЕС и предвижда, че в съответствие с националните закони или практики мобилните граждани не следва да бъдат възпрепятствани да правят вноски в схеми за здравно осигуряване.
Обезщетения за дългосрочни грижи
Регламентът ще въведе определение на обезщетенията за дългосрочни грижи и допълнително изяснява в главата относно заболяванията елементите на съответната процедура.
Преразглеждане на действащите правила
На 22 април 2026 г. кипърското председателство на Съвета постигна предварително споразумение с Европейския парламент по актуализирани правила за координация на националните системи за социална сигурност. Изменението има за цел дамодернизира правилата, като ги направи по-ясни, по-справедливи и по-опростени за прилагане.
На 29 април 2026 г. посланиците на държавите членки към ЕС одобриха предварителното споразумение.
Предварителното споразумение все още предстои да бъде одобрено от Европейския парламент. След като бъде редактирано от юрист-лингвистите, то ще бъде официално прието от двете институции.
- Съветът и Парламентът постигат предварително споразумение относно координацията на системите за социална сигурност (съобщение за медиите, 22 април 2026 г.)
- Координация на системите за социална сигурност: Представителите на държавите – членки на ЕС, потвърждават предварителното споразумение (29 април 2026 г., съобщение за медиите)
Предишни преговори
Предложеното правно основание за преразглеждането е член 48 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Европейският парламент и Съветът действат в съответствие с обикновената законодателна процедура.
Съветът координира вижданията на държавите членки по новото предложение. Разглеждането на предложението в Съвета започна през януари 2017 г., като министрите го обсъдиха на няколко заседания.
Съветът постигна две частични позиции за преговорите („общ подход“) през октомври и декември 2017 г. по следните глави от предложението:
- достъп на икономически неактивните мобилни граждани на ЕС до определени социални обезщетения
- приложимо законодателство за командировани работници и лица, работещи в две или повече държави членки
- обезщетения за дългосрочни грижи
- семейни обезщетения
На 21 юни 2018 г. Съветът постигна съгласие по пълната си преговорна позиция. Въз основа на този мандат председателството на Съвета започна преговори с Европейския парламент веднага щом той приеме позицията си.
- Координация на системите за социална сигурност: Съветът постига съгласие по общ подход (съобщение за медиите, 21/06/2018)
- Обикновената законодателна процедура (обща информация)
Контекст
От много години в ЕС е въведена рамка за координация на системите за социална сигурност на държавите членки с цел да се улесни трудовата мобилност. Координацията на системите за социална сигурност в рамките на ЕС има за цел да се гарантира, че всеки гражданин на ЕС и гражданин на трета държава, пребиваващ в ЕС, разполага със справедлив достъп до социална сигурност, независимо от държавата, в която живее.
Оттогава насам правото на ЕС в областта на координацията на социалната сигурност се развива в унисон със задълбочаването на европейската интеграция, като следва и разширяването на ЕС.
Понастоящем правилата за координация са установени в Регламент (ЕО) № 883/2004 и в Регламент (EО) № 987/2009 за неговото прилагане.
Въпросният проект на законодателен акт изменя регламенти № 883/2004 и № 987/2009 за координацията на системите за социална сигурност. Изменението има за цел:
- поясняване на условията, при които държавите членки могат да ограничат достъпа до социални обезщетения, поискан от икономически неактивни мобилни граждани на ЕС
- установяване на съгласуван режим за координация на обезщетенията за дългосрочни грижи
- предлагане на нови механизми за координация на обезщетенията за безработица в случаи с трансграничен характер
- въвеждане на нови разпоредби за координацията на семейните обезщетения
- поясняване на правилата за командированите работници
Свързани документи и публикации
Последна актуализация: 29 април 2026 г.
Трансгранични социалноосигурителни права
ЕС желае да улесни гражданите на Съюза при преместване в Европа и работа в друга държава членка и иска да подобри социалноосигурителните им права в такива ситуации.
Преместването и работата в друга държава от ЕС е основно право на всички граждани на ЕС и ключов елемент на единния пазар. Същевременно свободното движение не би било възможно без правила на ЕС за координация в областта на социалната сигурност.
С правилата на ЕС за координация на социалноосигурителните права не се заменят националните системи с една-единствена европейска система, а се цели системите да бъдат координирани. Системите за социална сигурност са отговорност изключително на държавите членки и не са хармонизирани на равнище ЕС.
Къде се прилагат правилата за координация на социалната сигурност?
Тези правила гарантират защитата на социалната сигурност при преместване и работа в Европа (ЕС-27, Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария).
Гражданите на ЕС имат право:
Координация на социалноосигурителните права в ЕС с Обединеното кралство
След излизането на Обединеното кралство от ЕС, от 1 януари 2021 г. съществуват специфични правила за координация. Правата на лицата, обхванати от споразумението за оттегляне, сключено между ЕС и Обединеното кралство, продължават да бъдат защитени.
За лицата, които не са обхванати от споразумението за оттегляне, координацията на системите за социална сигурност между ЕС и Обединеното кралство се урежда от съответния протокол към Споразумението за търговия и сътрудничество. Макар да е подобен на правилата на ЕС и с широк обхват, протоколът не предвижда същото ниво на защита като регламентите на ЕС.