Direktiivi terrorismin torjunnasta: neuvosto ja EP yhteisymmärrykseen

Pysyvien edustajien komitea (Coreper) vahvisti 30. marraskuuta 2016 yhteisymmärryksen, jonka puheenjohtajavaltio Slovakia oli saanut aikaan Euroopan parlamentin kanssa terrorismin torjuntaa koskevasta direktiivistä. Myös Euroopan parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta vahvisti yhteisymmärryksen tänään 5. joulukuuta. Direktiivi voidaan nyt hyväksyä lopullisesti lähikuukausina.

Vastauksena muuttuvaan terrorismin uhkaan direktiivi vahvistaa terrori-iskujen ehkäisemiseen liittyvää EU-lainsäädäntöä kriminalisoimalla sellaiset teot kuin terrorismiin liittyvän koulutuksen vastaanottaminen ja matkustaminen terrorismitarkoituksessa sekä tällaisten matkojen järjestäminen tai helpottaminen. Lisäksi se parantaa terrorismin uhrien oikeuksia.

Slovakian oikeusministeri Lucia Žitňanská totesi: "Tekemässämme sopimuksessa otetaan tasapainoisesti huomioon tarve torjua tehokkaasti terrorismin uusia muotoja – etenkin vierastaistelijoiden ongelmaa – ja samalla turvata yksilöiden oikeudet sekä parantaa terrorismin uhrien suojelua ja oikeuksia. Tämä on kuitenkin vain yksi puoli asiasta. Parlamentti, neuvosto ja komissio ovat yhtä mieltä siitä, että kattava vastaaminen muuttuvaan terrorismin uhkaan vaatii myös tehokkaita radikalisoitumista ehkäiseviä toimenpiteitä ja toimivaa tietojenvaihtoa terrorismirikoksista."

Direktiivillä vahvistetaan ja päivitetään nykyistä puitepäätöstä 2002/475/YOS erityisesti kriminalisoimalla seuraavat:

• Terrorismitarkoituksessa matkustaminen, millä torjutaan erityisesti terrorismiin syyllistyvien vierastaistelijoiden ilmiötä. Toimielinten välisellä kompromissilla varmistetaan, että esimerkiksi matkustaminen konfliktialueille terroristiryhmän toimintaan osallistumista varten tai matkustaminen EU:n jäsenmaahan terrori-iskun tekemiseksi on rangaistavaa.
• Tällaisten matkojen järjestäminen tai helpottaminen, muun muassa logistisen ja materiaalisen tuen tarjoaminen, esimerkiksi lippujen ostaminen tai reittien suunnittelu.
• Kouluttautuminen terrorismitarkoituksessa, esimerkiksi räjähteiden, ampuma-aseiden taikka myrkyllisten tai haitallisten aineiden valmistusta tai käyttöä koskevan koulutuksen vastaanottaminen; tällaisen koulutuksen tietoisesta antamisesta on jo vastaava säännös.
• Varojen antaminen tai kerääminen siinä tarkoituksessa, että niitä käytetään, tai tietäen, että ne aiotaan käyttää terrorismirikosten ja terroristiryhmään tai -toimintaan liittyvien rikosten tekemiseen.

Lisäksi direktiivi täydentää terrorismin uhrien oikeuksia koskevaa nykyistä lainsäädäntöä. Kompromissitekstissä luetellaan tässä yhteydessä palveluita, joilla vastataan terrorismin uhrien erityistarpeisiin. Näitä ovat esimerkiksi oikeus saada viipymättä ammattimaisia tukipalveluja fyysiseen ja psykososiaaliseen hoitoon ohjaamiseksi sekä oikeus saada oikeudellista tai käytännön neuvontaa ja apua korvausvaatimusten kanssa. Myös välittömästi terrori-iskun jälkeen toimivia pelastuspalvelumekanismeja vahvistetaan.

Direktiivissä esitetään myös tehokkaammat säännöt niiden terrorismirikoksia koskevien tietojen vaihtamiseksi jäsenmaiden kesken, joita on kerätty rikosoikeudellisten menettelyjen aikana.

Seuraavat vaiheet

Kun parlamentti ja neuvosto ovat nyt päässeet poliittiseen yhteisymmärrykseen tekstistä, se toimitetaan lingvistijuristien viimeisteltäväksi, minkä jälkeen molemmat toimielimet hyväksyvät sen lopullisesti ensi vuoden alussa.

Taustatietoa

Ehdotus esitettiin EU:n uudistetun sisäisen turvallisuuden strategian yhteydessä ja neuvoston kehotettua nopeutettuun toimintaan 13. marraskuuta 2015 tehtyjen Pariisin terrori-iskujen jälkeisessä tilanteessa. Siinä otetaan huomioon moniin kansainvälisiin asiakirjoihin perustuvat vaatimukset:

• YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 2178 (2014) ja terrorismin ennaltaehkäisyä koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen lisäpöytäkirja, joilla pyritään torjumaan terrorismiin syyllistyvien vierastaistelijoiden ilmiötä
• rahanpesunvastaisen toimintaryhmän (FATF) standardit, joilla torjutaan terrorismin rahoitusta

• Terrorismiin syyllistyvät vierastaistelijat ja viimeaikaiset terrori-iskut Euroopassa (taustatietoa)
• Terrorismin torjunta EU:ssa (taustatietoa)