Jak EU pomáhá uprchlíkům z Ukrajiny
V reakci na plošnou invazi Ruska na Ukrajinu podnikla EU řadu kroků na pomoc uprchlíkům prchajícím před válkou, mimo jiné prostřednictvím unijního mechanismu dočasné ochrany.
Unijní podpora ukrajinským uprchlíkům
Plošná invaze Ruska na Ukrajinu donutila miliony lidí opustit své domovy a hledat útočiště v zemích EU a v Moldavské republice.
EU projevila vůči Ukrajině i jejím obyvatelům maximální solidaritu. V reakci na válečnou agresi Ruska prokázala EU jednotu a sílu a Ukrajině poskytla koordinovanou politickou, finanční, hospodářskou, humanitární, vojenskou a diplomatickou podporu.
EU přijala na pomoc uprchlíkům z Ukrajiny konkrétní opatření, mezi něž patří:
- mechanismus dočasné ochrany Ukrajinců v EU,
- humanitární pomoc vnitřně vysídleným osobám na Ukrajině,
- podpora v oblasti civilní ochrany poskytovaná Ukrajině a zemím, které přijímají uprchlíky, a Úřadu OSN pro uprchlíky,
- finanční a technická podpora pro členské státy poskytující útočiště uprchlíkům,
- podpora správy hranic pro země EU přijímající uprchlíky a pro Moldavsko.
Mechanismus dočasné ochrany
Směrnice EU o dočasné ochraně byla přijata v roce 2001 v návaznosti na rozsáhlé vysídlování, k němuž došlo v Evropě v důsledku ozbrojených konfliktů na západním Balkáně, zejména z Bosny a Hercegoviny a Kosova.
Dočasná ochrana je mechanismus EU, který lze aktivovat za výjimečných okolností v případě hromadného přílivu osob s cílem:
- poskytnout vysídleným osobám kolektivní ochranu,
- zmírnit tlak na vnitrostátní azylové systémy zemí EU.
EU aktivovala mechanismus dočasné ochrany pro uprchlíky z Ukrajiny v březnu 2022. Naposledy bylo jeho uplatňování prodlouženo do 4. března 2027. Ke dni 30. dubna 2026 získalo 4,37 milionu lidí, kteří z Ukrajiny uprchli, v EU dočasnou ochranu.
Osoby požívající dočasné ochrany
Režim dočasné ochrany se vztahuje na níže uvedené osoby, pokud pobývaly na Ukrajině dne 24. února 2022 nebo před tímto datem:
- ukrajinští státní příslušníci a jejich rodinní příslušníci,
- státní příslušníci jiných zemí a osoby bez státní příslušnosti požívající mezinárodní ochrany na Ukrajině (např. uprchlíci a osoby požívající doplňkové ochrany) a jejich rodinní příslušníci,
- státní příslušníci jiných zemí než Ukrajiny, kteří mají povolení k trvalému pobytu a nemohou se za bezpečných a trvalých podmínek vrátit do své země původu (lze uplatnit i přiměřenou ochranu podle vnitrostátního práva).
Režim ochrany se může vztahovat i na jiné osoby, jako jsou například:
- ukrajinští státní příslušníci, kteří z Ukrajiny uprchli krátce před 24. únorem 2022,
- ukrajinští státní příslušníci, kteří se těsně před 24. únorem 2022 nacházeli na území EU (např. za účelem dovolené nebo práce),
- státní příslušníci jiných zemí než Ukrajiny, kteří nemají povolení k trvalému pobytu a nemohou se za bezpečných a trvalých podmínek vrátit do své země původu.
Všem osobám, které uprchly z Ukrajiny, je bez ohledu na kategorii, do které spadají, před návratem do země původu umožněn vstup do EU.
Osoby požívající dočasné ochrany mají tato práva:
pobyt a bydlení
přístup na trh práce
lékařská pomoc
sociální zabezpečení
opatrovnictví dětí
vzdělávání dětí
Ukrajinští státní příslušníci se považují za cestující bez vízové povinnosti. Po přijetí na území EU:
- se mohou po dobu 90 dnů na tomto území volně pohybovat,
- si mohou zvolit zemi EU, v níž chtějí požívat práv spojených s dočasnou ochranou.
Požívání dočasné ochrany nebrání dotčeným osobám v možnosti požádat o status uprchlíka nebo jinou formu ochrany dostupnou v zemích EU.
Dočasná ochrana se uděluje automaticky, osoby požívající této ochrany by však měly v zemi EU, ve které se rozhodly zůstat, požádat o povolení k pobytu.
Ukončování dočasné ochrany
Dne 16. září 2025 přijala Rada doporučení týkající se ukončování dočasné ochrany vysídlených osob z Ukrajiny. Doporučení stanovuje společný rámec pro vysídlené Ukrajince, který má zajistit jejich udržitelné navracení a reintegraci na Ukrajině, jakmile to podmínky dovolí, jakož i postupný přechod způsobilých osob na jiné pobytové statusy.
Tímto doporučením se EU připravuje na koordinovaný přístup poté, co na Ukrajině nastanou podmínky příznivé pro postupné ukončení statusu dočasné ochrany.
Vzdělávání ukrajinských dětí
Podle směrnice EU o dočasné ochraně mají vysídlené ukrajinské děti zákonné právo zapsat se do místních veřejných vzdělávacích systémů.
Od roku 2022 trvale narůstá počet ukrajinských dětí zapsaných do vzdělávacích systémů v jejich evropských hostitelských zemích. Podle průzkumu socioekonomických poznatků UNHCR z roku 2024 v deseti zemích (Bulharsko, Česko, Estonsko, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Moldavsko, Polsko, Rumunsko a Slovensko) bylo k povinné školní docházce zapsáno v průměru 79 % vysídlených dětí.
Evropská unie podporuje členské státy při řešení výzev v této oblasti tím, že:
- financuje vzdělávací iniciativy prostřednictvím programu Erasmus+,
- poskytuje politické pokyny a zdroje pro vzdělavatele,
- podporuje vzájemné uznávání kvalifikací s Ukrajinou,
- mobilizuje finanční prostředky EU na podporu integračního úsilí.
Bezplatný roaming
Ke dni 1. ledna 2026 byla Ukrajina začleněna do prostoru EU, v němž roaming funguje za domácích podmínek. To znamená, že Ukrajinci v EU a občané EU na Ukrajině mohou nyní volat, posílat textové zprávy a používat mobilní data bez dalších poplatků.
Před vstupem tohoto rozhodnutí v platnost byla od dubna 2022 v platnosti dobrovolná dohoda mezi unijními a ukrajinskými telekomunikačními operátory, jejímž cílem bylo zajistit, aby Evropané a Ukrajinci mohli využívat cenově dostupná a levná volání, textové zprávy a mobilní data.
Podpora pro země EU přijímající uprchlíky
Přijetí a poskytnutí útočiště v EU těm, kteří uprchli ze svých domovů, je ústředním bodem společné reakce členských států na válku. V činnosti prováděné na unijní úrovni se odráží solidarita, kterou projevují lidé všude v Evropské unii, jakož i mimořádné úsilí, které vyvíjejí státní i místní úřady, nevládní organizace, komunitní sdružení a podniky.
EU poskytuje členským státům nepřetržitou podporu a podniká v tomto ohledu další kroky.
Finanční podpora
EU schválila nařízení o uvolnění finančních prostředků na pomoc lidem prchajícím před válkou na Ukrajině. Těmito prostředky se zajistí, aby členské státy, které uprchlíkům poskytují útočiště, měly dostatečné zdroje k pokrytí rostoucích potřeb v oblasti bydlení, vzdělávání a zdravotní péče.
S cílem podpořit země a regiony EU při zvládání dopadů války Ruska proti Ukrajině a přijímání ukrajinských uprchlíků přijala EU opatření, která umožňují větší flexibilitu při využívání fondů politiky soudržnosti EU, například tím, že rozšiřují možnosti převodu zdrojů mezi programy a získání 100 % finančních prostředků z EU a stanoví dodatečné předběžné financování projektů, jež mají členským státům přinést okamžitou pomoc.
Poté, co Rusko zahájilo svou agresi vůči Ukrajině, určila EU finanční prostředky ve výši přibližně 17 miliard eur na soudržnost a oživení po pandemii, které členské státy mohou celkově přerozdělit, aby podpořily uprchlíky z Ukrajiny, kteří potřebují naléhavě pomoci například s bydlením, vzděláváním, zdravotní péčí a péčí o děti. Tato částka zahrnovala přibližně 7 miliard eur z nevyčerpaných prostředků politiky soudržnosti z období 2014–2020 a přibližně 10 miliard eur z prostředků vyčleněných na oživení po pandemii v rámci pomoci při oživení pro soudržnost a území Evropy (REACT-EU).
Opatření v oblasti flexibility usnadní financování široké škály opatření na podporu osob, které prchají před válkou, a zajistí dostatečnou přímou podporu pro osoby, které s uprchlíky pracují v místních komunitách.
V dubnu 2022 přijala Rada rovněž nařízení s cílem:
- uvolnit až 420 milionů eur ze zbývajících finančních prostředků z fondu v oblasti vnitřních věcí na období 2014–2020,
- umožnit, aby členské státy a další veřejní nebo soukromí dárci mohli poskytovat dodatečné příspěvky v rámci Azylového, migračního a integračního fondu na období 2021–2027.
- Rada s konečnou platností schválila flexibilnější využívání fondů politiky soudržnosti v reakci na válku Ruska proti Ukrajině (tisková zpráva, 13. října 2022)
- Ukrajina: země EU obdrží na přijímání uprchlíků další předběžné financování ve výši 3,5 miliardy eur (tisková zpráva, 12. dubna 2022)
- Ukrajina: 17 miliard eur z fondů EU na pomoc uprchlíkům (tisková zpráva, 4. dubna 2022)
Technická podpora
Evropská komise vydala operační pokyny na podporu členských států při uplatňování směrnice o dočasné ochraně. V rámci Nástroje pro technickou podporu poskytuje také technické poradenství s cílem pomoci členským státům:
- s čerpáním finančních prostředků EU pro účely přijímání a integrace,
- s prováděním mechanismu dočasné ochrany.
- Operační pokyny na podporu členských států při uplatňování směrnice o dočasné ochraně (Evropská komise)
- Ukrajina: Komise vyhlašuje zvláštní výzvu s cílem pomoci členským státům (Evropská komise)
Podpora správy hranic
Evropská komise vydala operační pokyny s cílem pomoci příslušníkům pohraniční stráže efektivně zvládat vstupy osob na hranicích s Ukrajinou a omezit čekací doby při současném zachování vysoké úrovně bezpečnosti.
Dne 17. března 2022 podepsala EU dohodu s Moldavskem o postavení jednotek, která se týká operativních činností prováděných agenturou Frontex. Díky této dohodě může Frontex pomáhat Moldavsku při správě hranic vysíláním týmů, jež mohou poskytovat moldavským orgánům podporu při provádění úkolů, jako je registrace a hraniční kontroly.
Další opatření EU na podporu Ukrajiny
Více informací o pomoci Ukrajině ze strany EU získáte kliknutím na níže uvedené odkazy.
Další informace
Válka Ruska proti Ukrajině
Solidarita EU s Ukrajinou
Pakt o migraci a azylu
Naposledy aktualizováno: 26. června 2026