Schengengrænsekodeksen: aftale om at styrke kontrollen ved de ydre grænser

7. december godkendte De Faste Repræsentanters Komité (Coreper) en kompromistekst, som der var opnået enighed om med Europa-Parlamentet, om en ændring af Schengengrænsekodeksen for at styrke kontrollen i relevante databaser ved de ydre grænser.

"Dette resultat har det kun været muligt at opnå gennem hårdt arbejde og engagement fra alle involverede", sagde Robert Kaliňák, Slovakiets indenrigsminister og formand for Rådet. "Det er en vigtig reaktion på den tiltagende terrortrussel i Europa og især afgørende i forbindelse med tackling af problemet med fremmedkrigere."

Ændringen forpligter EU-landene til at foretage systematisk kontrol af alle personer, også personer, der har ret til fri bevægelighed i henhold til EU-retten (dvs.EU--borgere og deres familiemedlemmer, der ikke er EU-borgere), når de passerer den ydre grænse, i databaser over stjålne og bortkomne dokumenter for at sikre, at disse personer ikke udgør en trussel mod den offentlige orden og indre sikkerhed. Denne forpligtelse gælder ved alle ydre grænser (luft-, sø- og landgrænser), både ved ind- og ved udrejse.

Hvis en systematisk søgning i databaser vedrørende alle personer, der har ret til fri bevægelighed i henhold til EU-retten, kan føre til uforholdsmæssigt store virkninger for trafikstrømmen ved sø- og landgrænser, kan landene dog kun foretage målrettet kontrol i databaser, forudsat at en risikovurdering viser, at dette ikke fører til risici for den indre sikkerhed, den offentlige orden, landenes internationale forbindelser eller en trussel mod den offentlige sundhed.

For så vidt angår luftgrænser var institutionerne enige om, at landene kan udnytte denne mulighed, men kun i en overgangsperiode på 6 måneder fra ikrafttrædelsen af den ændrede forordning. Denne frist kan forlænges med højst 18 måneder i særlige tilfælde, hvor der i en specifik lufthavn er vanskeligheder med infrastrukturen, der kræver en længere frist for tilpasninger for at muliggøre gennemførelse af systematiske søgninger i databaser uden uforholdsmæssigt store virkninger for trafikstrømmen.

Baggrund

Denne forordning om ændring af Schengengrænsekodeksen blev fremlagt af Kommissionen i december 2015. Den er en reaktion på den tiltagende terrortrussel og på opfordringen fra Rådet i dets konklusioner af 9. og 20. november 2015 om en målrettet revision af Schengengrænsekodeksen i forbindelse med behandlingen af "fremmedkrigere". Aftalen er også et håndgribeligt resultat af Bratislavaerklæringen og -køreplanen, som lederne af de 27 EU-lande vedtog 16. september 2016.

Mens EU-landene er forpligtet til systematisk at kontrollere ikke-EU-borgere ved indrejse i alle databaser af hensyn til den offentlige orden og indre sikkerhed, foreskriver de nuværende bestemmelser ikke en sådan kontrol ved udrejse i alle databaser. Ej heller foreskriver de en systematisk kontrol af personer, der har ret til fri bevægelighed i henhold til EU-retten. Ændringen vil justere forpligtelserne til at omfatte systematisk kontrol ved udrejse for at sikre, at hverken ikke-EU-borgere eller EU-borgere og deres familiemedlemmer udgør en trussel mod den offentlige orden og den indre sikkerhed.

Ændringen gør brugen af Schengeninformationssystemet og andre relevante EU-databaser mere intensiv, og den giver mulighed for søgning i andre af Interpols databaser. Søgning i Interpols database over stjålne og bortkomne dokumenter er en forpligtelse med henblik på kontrol af ikke-EU-borgere og personer, der har ret til fri bevægelighed i henhold til EU-retten, både ved ind- og udrejse.

Næste skridt

Nu, hvor enigheden er blevet bekræftet af De Faste Repræsentanters Komité på Rådets vegne, vil forordningen blive forelagt for Europa-Parlamentet til afstemning i forbindelse med førstebehandlingen og for Rådet til vedtagelse.

• Terrorbekæmpelse i EU (baggrundsinformation)