Кодекс на шенгенските граници: споразумение за засилване на проверките по външните граници

На 7 декември 2016 г. Комитетът на постоянните представители (Корепер) одобри компромисен текст, договорен с Европейския парламент, във връзка с изменение на Кодекса на шенгенските граници с цел да се засилят проверките по външните граници в приложимите бази данни.

„Това постижение стана възможно само благодарение на усилията и ангажираността на всички участници в работата“, каза Роберт Калиняк, министър на вътрешните работи на Словакия и председател на Съвета. „То се явява важен отговор на нарастването на терористичната заплаха в Европа и е от особено важно значение в контекста на справянето с проблема с чуждестранните бойци.“

Изменението задължава държавите членки да извършват систематични проверки на всички лица, в т.ч. лицата, ползващи се от правото на свободно движение съгласно законодателството на ЕС (т.е. граждани на ЕС и членове на техните семейства, които не са граждани на ЕС), когато те преминават външните граници, в бази данни за изгубени и откраднати документи, също така за да проверят, че въпросните лица не представляват заплаха за обществения ред и вътрешната сигурност. Това задължение се прилага за всички външни граници (въздушни, морски и сухопътни) както на влизане, така и на излизане.

Когато обаче систематичната проверка в базите данни на всички лица, ползващи се от правото на свободно движение съгласно законодателството на Съюза, би могла да окаже непропорционално въздействие върху потока на движение на дадена морска или сухопътна граница, държавите членки могат да извършват само целеви проверки в базите данни, при условие че оценка на риска покаже, че това не води до рискове, свързани с вътрешната сигурност, обществения ред, международните отношения на държавите членки или заплаха за общественото здраве.

Що се отнася до въздушните граници, институциите се споразумяха, че държавите членки могат да използват тази възможност, но само по време на преходен период от 6 месеца след влизането в сила на изменения регламент. Този период може да бъде удължен с не повече от 18 месеца в изключителни случаи, когато на конкретно летище са налице инфраструктурни затруднения, изискващи по-дълъг период от време за адаптиране, за да се даде възможност за извършването на систематични проверки в бази данни без непропорционално въздействие върху потока на движение.

Обща информация

Регламентът за изменение на Кодекса на шенгенските граници беше представен от Европейската комисия през декември 2015 г. Той е в отговор на нарастването на терористичните заплахи и на призива на Съвета в неговите заключения от 9 и 20 ноември 2015 г. за целево преразглеждане на Кодекса на шенгенските граници в рамките на реакцията на явлението „чуждестранни бойци терористи“. Освен това споразумението е конкретен резултат от декларацията и пътната карта от Братислава, договорени от ръководителите на 27-те държави членки на 16 септември 2016 г.

Макар държавите членки да са задължени систематично да проверяват гражданите на трети страни във всички бази данни при влизане по съображения за обществен ред и вътрешна сигурност, настоящите разпоредби не предвиждат такава проверка във всички бази данни при излизане. Те не предвиждат и систематична проверка на лицата, ползващи се от правото на свободно движение съгласно законодателството на ЕС. Изменението ще приведе в съответствие задълженията за включване на систематичните проверки при излизане, за да се гарантира, че нито гражданите на трети страни, нито гражданите на ЕС и членовете на техните семейства не представляват заплаха за обществения ред и вътрешната сигурност.

Изменението води до по-интензивно използване на Шенгенската информационна система и други приложими бази данни на Съюза и дава възможност за проверки в други бази данни на Интерпол. Проверката в базата данни на Интерпол за откраднати и изгубени документи за пътуване е задължение да се правят проверки на гражданите на трети държави и на лицата, ползващи се от правото на свободно движение съгласно законодателството на Съюза, при влизане и при излизане.

Следващи стъпки

След като споразумението вече е потвърдено от Комитета на постоянните представители от името на Съвета, регламентът ще бъде представен на Европейския парламент за гласуване на първо четене и на Съвета за приемане.

• Борба на ЕС с тероризма (обща информация)