Zakonik o schengenskim granicama: dogovor o pooštravanju kontrola na vanjskim granicama

Odbor stalnih predstavnika (Coreper) potvrdio je 7. prosinca 2016. kompromisni tekst dogovoren s Europskim parlamentom o izmjeni Zakonika o schengenskim granicama s ciljem pooštravanja kontrola na vanjskim granicama pregledima relevantnih baza podataka.

„Taj je uspjeh bilo moguće ostvariti samo ustrajnim radom i predanošću svih sudionika”, izjavio je slovački ministar unutarnjih poslova i predsjednik Vijeća Robert Kaliňák. „To je važan odgovor na povećanje terorističkih prijetnji u Europi, a posebno je ključan u kontekstu hvatanja ukoštac s problemom stranih boraca.”

Izmjenom se države članice obvezuje na provedbu sustavnih kontrola svih osoba, među ostalim osoba koje u skladu s pravom EU-a imaju pravo na slobodno kretanje (tj. građana EU-a i članova njihovih obitelji koji nisu građani EU-a), kada prelaze vanjske granice. Kontrole uključuju preglede baza podataka o izgubljenim i ukradenim ispravama te provjeru da te osobe ne predstavljaju prijetnju javnom poretku i unutarnjoj sigurnosti. Ta se obveza primjenjuje na sve vanjske granice (zračne, morske i kopnene), i na ulasku i na izlasku.

Međutim, ako bi sustavan pregled baza podataka svih osoba koje u skladu s pravom Unije imaju pravo na slobodno kretanje mogao rezultirati nerazmjernim utjecajem na protok prometa na morskim i kopnenim granicama, države članice mogu provoditi samo ciljane kontrole pregledima baza podataka, pod uvjetom da se procjenom rizika utvrdi da to neće rezultirati rizicima povezanima s unutarnjom sigurnosti, javnim poretkom, međunarodnim odnosima država članica ili prijetnjom javnom zdravlju.

Institucije su se u pogledu zračnih granica dogovorile da se države članice mogu koristiti tom mogućnosti, ali samo tijekom prijelaznog razdoblja od šest mjeseci od stupanja izmijenjene uredbe na snagu. To se razdoblje može produljiti za najviše 18 mjeseci u iznimnim slučajevima kada je u određenoj zračnoj luci zbog infrastrukturnih poteškoća potrebno više vremena za prilagodbe potrebne za sustavno pregledavanje baza podataka bez nerazmjernog utjecaja na protok prometa.

Osnovne informacije

Europska komisija tu je uredbu kojom se mijenja Zakonik o schengenskim granicama predstavila u prosincu 2015. Ona je odgovor na povećanje terorističkih prijetnji, kao i na poziv Vijeća iz zaključaka Vijeća od 9. i 20. studenoga 2015. da se provede ciljano preispitivanje Zakonika o schengenskim granicama u kontekstu reakcije na „strane terorističke borce”. Dogovor usto predstavlja konkretan rezultat Izjave i Plana iz Bratislave nastalih dogovorom čelnika 27 država članica 16. rujna 2016.

Premda su države članice obvezne sustavno provjeravati državljane trećih zemalja pri njihovu ulasku pregledima relevantnih baza podataka radi osiguravanja javnog poretka i unutarnje sigurnosti, trenutačnim se odredbama ne propisuje takva kontrola pregledima svih baza podataka pri izlasku niti se njima propisuje sustavna kontrola osoba koje u skladu s pravom EU-a imaju pravo na slobodno kretanje. Izmjenom će se te obveze uskladiti kako bi uključivale sustavne kontrole pri izlasku čiji je cilj osigurati da ni državljani trećih zemalja ni građani EU-a ni članovi njihovih obitelji ne predstavljaju prijetnju javnom poretku i unutarnjoj sigurnosti.

Izmjenom se u većoj mjeri iskorištavaju mogućnosti Schengenskog informacijskog sustava i drugih relevantnih baza podataka Unije te se omogućava pregled drugih Interpolovih baza. Tijekom kontrole, pri ulasku i pri izlasku, državljana trećih zemalja i osoba koje u skladu s pravom Unije imaju pravo na slobodno kretanje obavezan je pregled Interpolove baze podataka o ukradenim i izgubljenim putnim ispravama.

Sljedeći koraci

S obzirom na to da je Odbor stalnih predstavnika potvrdio dogovor u ime Vijeća, uredba će biti proslijeđena Europskom parlamentu radi glasovanja u prvom čitanju i Vijeću radi donošenja.

• Borba EU-a protiv terorizma (osnovne informacije)