Comment l'UE aide les réfugiés en provenance d'Ukraine

Soutien de l'UE aux réfugiés ukrainiens

À la suite de l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie, des millions de personnes ont fui la guerre, cherchant refuge dans les pays de l'UE et en République de Moldavie.

L'UE est pleinement solidaire de l'Ukraine et de sa population. Face à la guerre d'agression menée par la Russie, l'UE s'est montrée unie et forte et a fourni à l'Ukraine un soutien politique, financier, économique, humanitaire, militaire et diplomatique coordonné.

L'UE a pris des mesures concrètes pour aider les réfugiés ukrainiens, dont:

le mécanisme de protection temporaire pour les Ukrainiens dans l'UE
une aide humanitaire aux personnes déplacées à l'intérieur de l'Ukraine
un soutien en matière de protection civile en faveur de l'Ukraine, des pays qui accueillent des réfugiés et du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés
un soutien financier et technique en faveur des États membres qui accueillent des réfugiés
un soutien à la gestion des frontières en faveur des pays de l'UE qui accueillent des réfugiés et de la Moldavie

Un groupe de réfugiés, dont trois adultes et deux enfants.

Mécanisme de protection temporaire

La directive de l'UE relative à la protection temporaire a été adoptée en 2001, à la suite des déplacements massifs auxquels on a assisté en Europe en raison des conflits armés dans les Balkans occidentaux, en particulier depuis la Bosnie‑Herzégovine et le Kosovo.

La protection temporaire est un mécanisme de l'UE activé dans des circonstances exceptionnelles, caractérisées par un afflux massif, afin de:

fournir une protection collective aux personnes déplacées
réduire la pression pesant sur les régimes d'asile nationaux des pays de l'UE

L'UE a activé le mécanisme de protection temporaire pour les réfugiés ukrainiens en mars 2022. Le mécanisme a été prorogé en dernier lieu jusqu'au 4 mars 2027. Au 30 avril 2026, 4,37 millions de personnes qui ont fui l'Ukraine bénéficient d'une protection temporaire dans l'UE.

Les Ukrainiens bénéficiant d'une protection temporaire dans l'UE (Eurostat)

Bénéficiaires d'une protection temporaire

Le régime de protection temporaire s'applique aux personnes suivantes, si elles résidaient en Ukraine le 24 février 2022 ou auparavant:

les ressortissants ukrainiens et les membres de leur famille
les ressortissants d'autres pays que l'Ukraine et les apatrides bénéficiant d'une protection internationale en Ukraine (p. ex. les réfugiés et les bénéficiaires d'une protection subsidiaire) ainsi que les membres de leur famille
les ressortissants d'autres pays que l'Ukraine titulaires d'un permis de séjour permanent qui ne peuvent retourner dans leur pays d'origine dans des conditions sûres et durables (une protection nationale adéquate peut aussi s'appliquer)

Ce régime peut aussi s'appliquer à d'autres personnes, y compris:

les ressortissants ukrainiens qui ont fui leur pays peu avant le 24 février
les ressortissants ukrainiens qui se trouvaient sur le territoire de l'UE juste avant le 24 février (p. ex. en vacances ou pour des raisons professionnelles)
les ressortissants d'autres pays que l'Ukraine titulaires d'un permis de séjour non permanent qui ne peuvent retourner dans leur pays d'origine dans des conditions sûres et durables

L'accès à l'UE est accordé à toutes les personnes qui fuient l'Ukraine, quelle que soit la catégorie à laquelle elles appartiennent, avant qu'elles ne retournent dans leur lieu d'origine.

Les bénéficiaires d'une protection temporaire ont les droits suivants:

séjour et logement

accès au marché du travail

assistance médicale

Une femme avec des papiers entre les mains.

assistance sociale

tutelle des enfants

Un sac à dos et quelques ordinateurs portables.

éducation des enfants

Les ressortissants ukrainiens sont exemptés de l'obligation de visa. Une fois admis sur le territoire de l'UE, ils peuvent:

se déplacer librement pendant 90 jours
choisir le pays de l'UE dans lequel ils souhaitent bénéficier des droits liés à la protection temporaire

Bénéficier de la protection temporaire n'empêche pas de demander le statut de réfugié ou d'autres formes de protection disponibles dans les pays de l'UE.

La protection temporaire est automatique mais ses bénéficiaires doivent demander un titre de séjour dans le pays de l'UE où ils ont décidé de séjourner.

Les États membres de l'UE conviennent de proroger la protection temporaire des réfugiés ukrainiens (communiqué de presse, 13 juin 2025)

Sortie progressive du régime de protection temporaire

Le 16 septembre 2025, le Conseil a adopté une recommandation concernant la sortie progressive du régime de protection temporaire dont bénéficient les personnes déplacées en provenance d'Ukraine. La recommandation définit un cadre commun visant à garantir un retour et une réintégration durables en Ukraine des Ukrainiens déplacés, lorsque les conditions le permettront, ainsi qu'une transition progressive vers d'autres statuts de résidence pour les personnes éligibles.

Par cette recommandation, l'UE prépare une approche coordonnée pour le moment où les conditions en Ukraine permettront de mettre progressivement fin au statut de protection temporaire.

Le Conseil adopte une recommandation concernant la sortie progressive du régime de protection temporaire dont bénéficient les Ukrainiens déplacés (communiqué de presse, 16 septembre 2025)

Éducation des enfants ukrainiens

En vertu de la directive de l'UE relative à la protection temporaire, les enfants ukrainiens déplacés ont le droit légal de s'inscrire dans les systèmes d'enseignement public locaux.

Depuis 2022, le nombre d'enfants ukrainiens inscrits dans les systèmes éducatifs de leurs pays d'accueil européens n'a cessé d'augmenter. Selon l'enquête socio-économique 2024 du HCR menée dans 10 pays (Bulgarie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Moldavie, Pologne, Roumanie, Slovaquie et Tchéquie), en moyenne 79 % des enfants déplacés étaient inscrits dans l'enseignement obligatoire.

L'Union européenne aide les États membres à relever les défis dans ce domaine:

en finançant des initiatives éducatives dans le cadre d'Erasmus +
en fournissant des orientations stratégiques et des ressources aux éducateurs
en promouvant la reconnaissance mutuelle des qualifications avec l'Ukraine
en mobilisant des fonds de l'UE pour soutenir les efforts d'intégration

Éducation et soutien aux élèves ukrainiens (Commission européenne)

Services d'itinérance gratuits

Depuis le 1^er janvier 2026, l'Ukraine fait partie de l'"espace d'itinérance aux tarifs nationaux" de l'UE. Cela signifie que les citoyens ukrainiens se rendant dans l'UE ainsi que les citoyens de l'UE se rendant en Ukraine peuvent désormais téléphoner, envoyer des messages et utiliser des données mobiles sans frais supplémentaires.

Avant l'entrée en vigueur de cette décision, un accord volontaire conclu entre les opérateurs de télécommunications de l'UE et de l'Ukraine permettait aux Européens et aux Ukrainiens, depuis avril 2022, de téléphoner, d'envoyer des messages et d'utiliser des données à des tarifs modiques et abordables.

Téléphonie mobile: les avantages du système d'itinérance de l'UE étendus à la Moldavie et à l'Ukraine à partir de 2026 (communiqué de presse, 25 juillet 2025)

Soutien aux pays de l'UE qui accueillent des réfugiés

L'accueil réservé par l'UE aux personnes qui ont fui leur foyer occupe une place centrale dans l'action commune des États membres face à la guerre. L'action menée au niveau de l'UE témoigne de la solidarité dont font preuve les citoyens de toute l'UE, ainsi que des efforts considérables déployés par les autorités nationales et locales, les ONG, les associations de terrain et les entreprises.

L'UE apporte un soutien constant aux États membres et prend de nouvelles mesures à cet égard.

Soutien financier

L'UE a approuvé des règlements visant à débloquer des fonds afin de venir en aide aux personnes fuyant la guerre en Ukraine. Ces fonds garantiront que les États membres accueillant des réfugiés disposent de ressources suffisantes pour répondre aux besoins croissants en matière de logement, d'éducation et de soins de santé.

Afin d'aider les pays et régions de l'UE à gérer les effets de la guerre menée par la Russie en Ukraine et à accueillir des réfugiés ukrainiens, l'UE a pris des mesures pour permettre une plus grande flexibilité dans l'utilisation des fonds de la politique de cohésion de l'UE, par exemple en étendant les possibilités de transférer des ressources entre les programmes et d'obtenir un taux de financement de l'UE de 100 %, ainsi qu'en prévoyant un préfinancement supplémentaire des projets afin d'offrir une aide immédiate aux États membres.

Lors du déclenchement de l'agression russe contre l'Ukraine, l'UE a identifié au total environ 17 milliards d'euros de fonds destinés à la cohésion et à la reprise après la pandémie que les États membres peuvent réaffecter au soutien aux réfugiés ukrainiens qui ont des besoins urgents tels que le logement, l'éducation, les soins de santé et l'accueil des enfants. Il s'agit notamment d'environ 7 milliards d'euros de fonds non dépensés au titre de la politique de cohésion pour la période 2014-2020 et d'environ 10 milliards d'euros de fonds affectés à la reprise après la pandémie au titre du soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l'Europe (REACT-EU).

Les mesures de flexibilité faciliteront le financement d'un large éventail d'actions visant à soutenir les personnes fuyant la guerre et garantiront un soutien direct suffisant aux personnes travaillant avec des réfugiés dans les communautés locales.

En avril 2022, le Conseil a adopté un règlement visant à:

débloquer jusqu'à 420 millions d'euros de fonds restants des Fonds "Affaires intérieures" pour la période 2014‑2020
permettre aux États membres et à d'autres donateurs publics ou privés d'apporter des contributions supplémentaires dans le cadre du Fonds "Asile, migration et intégration" pour la période 2021‑2027

Appui technique

La Commission européenne a publié des lignes directrices opérationnelles afin d'aider les États membres à appliquer la directive relative à la protection temporaire. Elle offre également une expertise technique - au titre de l'instrument d'appui technique - afin d'aider les États membres dans:

l'absorption des fonds de l'UE à des fins d'accueil et d'intégration
la mise en œuvre du mécanisme de protection temporaire

Soutien à la gestion des frontières

La Commission européenne a publié des lignes directrices opérationnelles afin d'aider les gardes-frontières des États membres à gérer efficacement les arrivées aux frontières avec l'Ukraine et de réduire les temps d'attente tout en maintenant un niveau élevé de sécurité.

Le 17 mars 2022, l'UE a signé un accord sur le statut avec la Moldavie concernant les activités opérationnelles menées par Frontex. Cet accord permet à Frontex d'apporter à la Moldavie une assistance en matière de gestion des frontières, en déployant des équipes capables d'appuyer les autorités moldaves dans des tâches telles que l'enregistrement et les vérifications aux frontières.