Soutien financier de l'UE en faveur de l'Ukraine

Le principal fournisseur d'aide financière à l'Ukraine

L'UE et ses États membres soutiennent l'Ukraine depuis le début de l'invasion à grande échelle par la Russie. Ensemble, ils sont le premier fournisseur d'aide financière à l'Ukraine.

À ce jour, 107 milliards d'euros ont été mobilisés par l'intermédiaire du budget de l'UE. Cette aide comprend:

43,3 milliards d'euros d'assistance macrofinancière de l'UE
42 milliards d'euros au titre de la facilité pour l'Ukraine
11,6 milliards d'euros au titre du prêt de soutien à l'Ukraine
2,8 milliards d'euros de prêts et garanties octroyés par l'intermédiaire de la Banque européenne d'investissement et de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement
1,4 milliard d'euros d'aide humanitaire de l'UE
5,9 milliards d'euros d'autres types de soutien de l'UE

De plus, les États membres de l'UE ont, individuellement, apporté 15,5 milliards d'euros d'aide financière, économique et humanitaire.

Cet ensemble de subventions, de prêts, de garanties et d'appui budgétaire joue un rôle crucial dans la préservation de la stabilité économique de l'Ukraine et dans le soutien de son redressement à long terme.

Le montant total de l'aide apportée à l'Ukraine, comprenant le soutien militaire, le produit des avoirs russes immobilisés et le soutien aux réfugiés ukrainiens, s'élève à 220,3 milliards d'euros.

Assistance macrofinancière

Entre 2022 et 2026, l'UE a apporté une assistance macrofinancière d'un montant total de 43,3 milliards d'euros à l'Ukraine, sous forme de prêts et de subventions.

L'objectif de l'aide de l'UE est de fournir un soutien financier à court terme, de financer les besoins immédiats de l'Ukraine et, à terme, d'accompagner l'Ukraine sur sa trajectoire d'intégration européenne. Grâce au soutien de l'UE, l'Ukraine a pu:

poursuivre le versement des salaires et des pensions
restaurer les infrastructures critiques endommagées par la guerre
maintenir les services publics essentiels, tels que les hôpitaux, les écoles et les habitations accueillant les personnes relocalisées
assurer la stabilité économique

L'UE fournit également un soutien sous la forme de garanties émises par des institutions financières telles que la Banque européenne d'investissement et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement. Cela permet au gouvernement ukrainien d'accorder des crédits et aux entreprises de fournir des services vitaux.

En outre, 3,2 milliards d'euros d'assistance macrofinancière ont été versés en 2026 par l'intermédiaire du prêt de soutien à l'Ukraine de 90 milliards d'euros.

La facilité pour l'Ukraine

Afin de soutenir l'Ukraine dans ses efforts à long terme pour se remettre de la guerre et œuvrer en faveur de son adhésion à l'UE, l'UE a lancé la facilité pour l'Ukraine. Cet instrument prévoit un financement pouvant atteindre 50 milliards d'euros sous la forme d'un soutien financier prévisible et flexible au cours de la période 2024-2027. La facilité vise à soutenir:

la stabilité macrofinancière, le redressement et la modernisation
les réformes
des services publics ininterrompus
la société civile
la mobilisation d'investissements dans le secteur privé

Au 26 juin 2026, 42 milliards d'euros avaient été mobilisés au titre de la facilité pour l'Ukraine.

Collage représentant des pylônes électriques et un tournesol.

La facilité pour l'Ukraine

Plateforme des donateurs pour l'Ukraine

En janvier 2023, la plateforme des donateurs pour l'Ukraine a été lancée pour coordonner le soutien apporté par les institutions financières et donateurs internationaux à l'économie ukrainienne à court et à long terme. Cette plateforme vise à garantir que le soutien soit fourni de manière cohérente, transparente et responsable.

Plateforme des donateurs pour l'Ukraine

Mesures commerciales

L'UE soutient également l'économie ukrainienne au moyen de mesures commerciales, notamment les corridors de solidarité et le réexamen de leur zone de libre-échange approfondi et complet, qui permettent de réduire progressivement les droits de douane et d'aligner les règles ukrainiennes sur celles de l'UE dans certains secteurs industriels et pour certains produits agricoles.

Soutien aux échanges commerciaux de l'Ukraine

Prêt de soutien à l'Ukraine

Le 23 avril 2026, le Conseil est convenu d'accorder à l'Ukraine un prêt de 90 milliards d'euros pour répondre aux besoins les plus urgents du pays en matière de budget et de défense pour 2026 et 2027.

Ce prêt est financé par un emprunt de l'UE sur les marchés des capitaux et couvert par le budget de l'UE.

Le financement comprend les montants indicatifs suivants:

30 milliards d'euros de soutien macroéconomique, versés dans le cadre de l'assistance macrofinancière ou mis en œuvre via la facilité pour l'Ukraine
60 milliards d'euros d'assistance militaire pour soutenir la capacité de l'Ukraine à investir dans l'industrie de la défense

Le prêt doit être remboursé par des réparations de guerre dues par la Russie à l'Ukraine.

Le financement sera assorti de conditions strictes auxquelles la partie ukrainienne devra se soumettre, telles que le respect de l'état de droit, y compris la lutte contre la corruption.

À ce jour, l'UE a versé 11,6 milliards d'euros au titre du prêt de soutien à l'Ukraine, dont 3,2 milliards d'euros d'assistance macrofinancière et 8,4 milliards d'euros pour les acquisitions dans le domaine de la défense.

En juillet 2026, les pays de l'UE ont approuvé la participation du Royaume-Uni au prêt de soutien à l'Ukraine.

Redressement et reconstruction de l'Ukraine

Commencer à travailler à la reconstruction d'un pays alors que la guerre est toujours en cours est essentiel pour répondre aux besoins immédiats des personnes et assurer une stabilité durant la période. Par exemple, les infrastructures critiques (hôpitaux, écoles, réseaux de transport et systèmes énergétiques) doivent être rapidement rétablies afin de rendre le quotidien vivable malgré la guerre. Ces efforts favorisent également le retour des Ukrainiens dans leurs communautés (non occupées) et peuvent contribuer à préserver le moral de la société.

Au-delà de la reconstruction physique de l'Ukraine, une attention croissante est accordée au redressement social du pays, un aspect moins visible, plus difficile à mesurer et susceptible de prendre plus de temps. Cela suppose, par exemple, d'aider les vétérans de guerre (actuellement au nombre d'environ 1,2 million, mais qui devraient atteindre 5 à 6 millions) et de s'efforcer d'obtenir le retour des enfants ukrainiens enlevés.

Groupe ad hoc sur la reconstruction et le soutien en faveur de l'Ukraine (groupe ad hoc RESUA)

Avoirs russes immobilisés

Quelque 210 milliards d'euros d'avoirs de la Banque centrale de Russie ont été immobilisés dans l'UE en raison des sanctions. En mai 2024, le Conseil a adapté le cadre juridique afin de faire en sorte que les recettes exceptionnelles générées par l'immobilisation de ces avoirs puissent être utilisées pour soutenir l'Ukraine.

Les règles de l'UE adoptées en octobre 2024 prévoient que 95 % des recettes exceptionnelles sont affectées au mécanisme de coopération pour les prêts à l'Ukraine, un instrument créé par l'UE pour aider l'Ukraine à rembourser les prêts de l'UE et du G7 se montant à environ 45 milliards d'euros. Les 5 % restants étant alloués à la facilité européenne pour la paix. Jusqu'à présent, l'UE a reçu cinq versements de recettes provenant de l'immobilisation des avoirs russes.

En décembre 2025, le Conseil a décidé d'interdire, à titre temporaire, tout retransfert vers la Russie d'avoirs de la Banque centrale de Russie immobilisés dans l'UE.