La facilité pour l'Ukraine
La facilité pour l'Ukraine apporte à l'Ukraine un soutien financier destiné à renforcer la stabilité financière, le redressement et la modernisation du pays, à maintenir le fonctionnement de son administration publique et à soutenir ses efforts de réforme.
Qu'est-ce que la facilité pour l'Ukraine?
La facilité pour l'Ukraine est un instrument qui permet à l'UE de fournir à l'Ukraine plus de 50 milliards d'euros sous la forme d'un soutien financier stable et prévisible au cours de la période 2024-2027.
La facilité vise à soutenir:
- la stabilité macrofinancière, le redressement et la modernisation
- les réformes
- des services publics ininterrompus
- la société civile
- la mobilisation d'investissements dans le secteur privé
La mise en place de la facilité pour l'Ukraine en février 2024 a démontré une fois de plus la détermination de l'UE à soutenir l'Ukraine face à la guerre d'agression menée par la Russie et sur la voie de son adhésion à l'UE.
La facilité est conçue comme un instrument cohérent et souple, adapté aux défis sans précédent qui consistent à soutenir un pays en guerre. Elle s'articule autour de trois piliers.
Pilier I: soutien financier direct
Le pilier I apporte un soutien financier direct à l'Ukraine pour son redressement, sa reconstruction et sa modernisation, y compris en ce qui concerne les réformes qu'elle prévoit d'entreprendre dans le cadre de son processus d'adhésion à l'UE.
L'octroi de ce financement est subordonné à la condition que l'Ukraine respecte les étapes énoncées dans le plan pour l'Ukraine en matière de réformes. Ce pilier est doté d'une enveloppe de plus de 38 milliards d'euros.
Pilier II: cadre d'investissement
Le pilier II met en place un cadre propre à attirer les investissements publics et privés en faveur du redressement et de la reconstruction de l'Ukraine.
Le financement soutient, par exemple, les entreprises qui souhaitent investir en Ukraine, mais en sont dissuadées par les risques élevés et les assurances coûteuses. Ce pilier est doté d'une enveloppe de 9,6 milliards d'euros.
Pilier III: aide à l'adhésion
Le pilier III met en place une aide à l’adhésion et d'autres mesures de soutien afin d'aider l'Ukraine à s'aligner sur la législation de l'UE et à mener à bien les réformes nécessaires sur la voie de son adhésion à l'UE.
Une assistance technique est apportée aux autorités aux niveaux national, régional et local, ainsi qu'aux organisations de la société civile. Ce pilier est doté d'une enveloppe de plus de 4 milliards d'euros.
Quelles sont les conditions du soutien?
Les paiements au titre du pilier I sont effectués par l'UE dès lors que sont remplies les conditions énoncées dans le plan pour l'Ukraine, présenté par le gouvernement ukrainien en mars 2024 et approuvé par le Conseil en mai 2024.
Le plan pour l'Ukraine définit la feuille de route de l'Ukraine en ce qui concerne:
- le redressement, la reconstruction et la modernisation du pays
- les réformes prévues dans le cadre de son processus d'adhésion à l'UE
Outre la mise en œuvre de ces réformes, afin de bénéficier de ce soutien, l'Ukraine doit également respecter les mécanismes démocratiques, notamment le pluralisme parlementaire, l’état de droit et les droits de l'homme, y compris les droits des personnes appartenant à des minorités.
Au sein du Conseil, le groupe ad hoc RESUA est chargé d'évaluer les progrès accomplis par l'Ukraine dans la mise en œuvre des réformes et d'approuver les versements effectués au titre de la facilité pour l'Ukraine.
Quel est le budget total de la facilité pour l'Ukraine?
Le budget initial de la facilité pour la période allant de 2024 à 2027 s'élevait à 50 milliards d'euros. Les dirigeants de l'UE se sont mis d'accord sur ce montant le 1er février 2024.
Ce montant est alloué sous la forme de prêts (environ 33 milliards d'euros) et de subventions (environ17 milliards d'euros).
En juillet 2026, le Conseil a modifié le plan pour l'Ukraine afin de tenir compte d'un financement supplémentaire de 8,3 milliards d'euros pour 2026, octroyé dans le cadre du prêt de soutien à l'Ukraine.
- Plus de 8 milliards d'euros supplémentaires via la facilité pour l'Ukraine en 2026: le Conseil modifie le plan pour l'Ukraine en conséquence (communiqué de presse, 30 juillet 2026)
- Prêt de soutien à l'Ukraine
Comment les fonds sont-ils alloués?
Les fonds au titre du pilier I sont alloués sous la forme de subventions et de prêts, sur la base de la mise en œuvre du plan pour l'Ukraine.
Les paiements s’effectuent selon un calendrier trimestriel fixe, basé sur les demandes de paiement soumises par l’Ukraine et après vérification par la Commission européenne que les conditions applicables ont été respectées de manière satisfaisante. Le Conseil donne son feu vert définitif.
Dans le cadre des piliers II et III, les subventions disponibles sont accordées projet par projet.
Les prêts sont garantis par les ressources propres de l'UE. Les subventions sont couvertes par la réserve pour l'Ukraine, un instrument spécial proposé dans le contexte de la révision du cadre financier pluriannuel (CFP).
La facilité est dotée d'un cadre solide pour l'audit et le contrôle. Une commission des comptes indépendante spécifique vérifie l'utilisation des fonds.
Contributions d'autres donateurs à la facilité
La facilité pour l'Ukraine permet aux États membres de l'UE, aux pays tiers et aux organisations internationales de contribuer à titre volontaire. À ce jour, le Royaume-Uni, la Norvège et la Suède ont versé des contributions financières volontaires à l'Ukraine.
Quel a été le soutien apporté par l'UE jusqu'à présent?
À ce jour, 43,3 milliards d'euros ont été mobilisés dans le cadre des trois piliers de la facilité pour l'Ukraine.
Ce montant comprend plus de 32 milliards d’euros décaissés au titre du pilier I, dont 6 milliards d'euros de financement-relais, 1,89 milliard d'euros de préfinancement et huit paiements réguliers.
Pourquoi un nouvel instrument?
La guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine a entraîné pour l'Ukraine des dommages s'élevant à plusieurs centaines de milliards d'euros.
Selon les estimations, les coûts de reconstruction atteindront plus de 500 milliards d'euros au cours des dix prochaines années, avec pour conséquence une perte d'accès aux marchés financiers et un effondrement des recettes publiques, dans un contexte marqué par une forte augmentation des dépenses publiques engagées pour faire face à la situation humanitaire et assurer la continuité des services publics.
La facilité constitue pour l'UE un instrument juridique unifié qui assure une approche homogène et transparente, ainsi qu'une réponse politique cohérente et intégrée à la situation de l'Ukraine. La facilité remplace le soutien précédemment fourni dans le cadre du programme d'assistance macrofinancière+ (AMF+) et de l'instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (IVCDCI).
Dans le même temps, la facilité permet de lier les efforts de redressement, de reconstruction et de modernisation de l'Ukraine à sa trajectoire d'adhésion à l'UE.
La facilité offre également une perspective à moyen terme claire, avec un financement prévisible. La prévisibilité est essentielle pour que le fonctionnement et la planification de l'État ukrainien restent efficaces en temps de guerre. Elle est également importante pour les partenaires internationaux et les autres donateurs.
Voir également
Solidarité de l'UE avec l'Ukraine
Soutien financier de l'UE en faveur de l'Ukraine
Soutien militaire de l'UE à l'Ukraine
- Soutien aux échanges commerciaux de l'Ukraine
- Aide humanitaire et soutien en matière de protection civile en faveur de l'Ukraine
- Aide de l'UE en faveur de l'Ukraine: sécurité et infrastructures énergétiques
- La facilité pour l'Ukraine (Commission européenne)
- Besoins de l'Ukraine en matière de relance économique et de reconstruction (Banque mondiale)
Dernier réexamen : 7 octobre 2026
