Soutien militaire de l'UE à l'Ukraine

Répondre aux besoins de l'Ukraine en matière militaire et de défense

L'assistance militaire de l'UE à l'Ukraine vise à garantir que l'Ukraine dispose des moyens militaires nécessaires lui permettant de continuer à exercer son droit naturel de légitime défense et lutter contre l'agression russe.

En incluant le soutien militaire fourni par les États membres de l'UE, le soutien global apporté par l'UE aux forces armées ukrainiennes est estimé à 88,7 milliards d'euros. Ce chiffre comprend 6,4 milliards d'euros au titre de la facilité européenne pour la paix et 8,4 milliards d'euros au titre du prêt de soutien à l'Ukraine.

L'UE complète les efforts bilatéraux de ses États membres en fournissant un soutien opérationnel renforcé aux forces armées ukrainiennes et en s'efforçant d'accroître l'acquisition conjointe auprès des industries de la défense européenne et ukrainienne.

Le montant total de l'aide apportée à l'Ukraine, qui comprend également le soutien financier, l'aide humanitaire, le produit des avoirs russes immobilisés et le soutien aux réfugiés ukrainiens, s'élève à 220,3 milliards d'euros.

Acquisitions conjointes au titre de l'instrument SAFE

Dans le cadre de l'instrument "Agir pour la sécurité de l'Europe" (SAFE), l'UE fournit une assistance financière sous la forme de prêts d'une valeur maximale de 150 milliards d'euros afin d'aider les États membres de l'UE à accroître leurs investissements dans le domaine de la défense au moyen d'acquisitions conjointes.

Alors que seuls les États membres peuvent obtenir des prêts SAFE, l'Ukraine peut participer aux acquisitions conjointes dans les mêmes conditions, au titre de l'instrument SAFE. De plus, les entreprises ukrainiennes sont éligibles par défaut aux acquisitions dans le cadre de SAFE.

Le règlement instituant l'instrument SAFE est entré en vigueur le 28 mai 2025.

Sur les 19 plans SAFE nationaux présentés à la Commission européenne par les États membres: de l'UE en 2025, 15 comprennent des projets avec l'Ukraine.

Prêt de soutien à l'Ukraine

Le 23 avril 2026, le Conseil est convenu d'accorder à l'Ukraine un prêt de 90 milliards d'euros pour répondre aux besoins les plus urgents du pays en matière de budget et de défense pour 2026 et 2027.

Ce prêt est financé par un emprunt de l'UE sur les marchés des capitaux et couvert par le budget de l'UE. Il doit être remboursé par des réparations de guerre dues par la Russie à l'Ukraine.

Un montant indicatif de 60 milliards d'euros sera utilisé pour soutenir la capacité de l'Ukraine à investir dans l'industrie de la défense, y compris l'acquisition de produits de défense. À ce jour, l'UE a versé 8,4 milliards d'euros afin de financer l'acquisition de drones pour l'Ukraine.

Le financement offre à l'Ukraine un accès crucial et en temps utile aux biens produits par les secteurs de la défense ukrainien et de l'UE.

• Le Conseil finalise l'établissement d'un prêt de soutien à l'Ukraine de 90 milliards d'euros (communiqué de presse, 23 avril 2026)

Facilité européenne pour la paix

Entre 2022 et 2025, l'UE a mobilisé 6,4 milliards d'euros au titre de la facilité européenne pour la paix (FEP) pour répondre aux besoins pressants de l'Ukraine en matière militaire et de défense.

Par l'intermédiaire de la FEP, l'UE finance la livraison d'équipements et de fournitures militaires létaux et non létaux, tels que des équipements de protection individuelle, des trousses de premiers secours, du carburant, des munitions et des missiles.

La FEP prend également en charge les coûts communs de la mission d'assistance militaire de l'UE en Ukraine (EUMAM Ukraine) et les deux mesures d'assistance connexes pour la fourniture du matériel nécessaire en matière de formation.

La FEP a également permis de canaliser avec succès, vers le soutien militaire à l'Ukraine, 3,4 milliards d'euros de recettes provenant d'actifs russes immobilisés.

La Norvège a apporté un soutien aux efforts de l'UE dans le cadre du FEP sous la forme d'une contribution de 250 millions de couronnes norvégiennes (environ 22 millions d'euros).

• Facilité européenne pour la paix
• Comment les avoirs russes immobilisés sont-ils utilisés?

Instrument de soutien à l'Ukraine

Le 8 décembre 2025, le Conseil adopté le programme pour l'industrie européenne de la défense qui, notamment, soutient l'industrie ukrainienne de la défense au moyen d'un instrument spécifique (l'instrument de soutien à l'Ukraine). Ce nouvel instrument va:

• encourager l'acquisition coopérative avec l'Ukraine
• financer la montée en puissance des capacités de production industrielle des entreprises ukrainiennes dans le domaine de la défense

L'instrument de soutien à l'Ukraine sera doté d'une enveloppe financière de 300 millions d'euros.

Fonds européen de la défense

Le 18 décembre 2025, le Conseil a adopté de nouvelles règles qui, entre autres, permettent à l'Ukraine d'être associée au Fonds européen de la défense, offrant ainsi à des entités ukrainiennes de nouvelles possibilités de participer aux futures activités collaboratives de recherche et de développement de l'UE en matière de défense.

• Le Conseil adopte des mesures pour encourager et simplifier les investissements dans l’UE liés à la défense (communiqué de presse, 18 décembre 2025)

Formation des soldats ukrainiens

Le 15 novembre 2022, l'UE a lancé sa mission d'assistance militaire en soutien à l'Ukraine (EUMAM Ukraine) pour une durée initiale de deux ans. Le 8 novembre 2024, le Conseil a décidé de proroger la mission de deux années supplémentaires, jusqu'au 15 novembre 2026.

L'objectif de la mission est de contribuer à renforcer la capacité militaire des forces armées ukrainiennes à mener des opérations, afin de permettre à l'Ukraine de:

• défendre son intégrité territoriale à l'intérieur de ses frontières internationalement reconnues
• exercer sa souveraineté
• protéger les civils

L'EUMAM Ukraine travaille en étroite collaboration avec les partenaires internationaux partageant les mêmes valeurs.

Les activités de la mission sont menées sur le sol de l'UE. À ce jour, 24 États membres de l'UE ont proposé des modules de formation et du personnel et plus de 95 000 soldats ukrainiens ont été formés dans le cadre de la mission depuis son lancement.

La formation est facilitée par la fourniture d'équipements aux forces armées ukrainiennes, sur financement par la facilité européenne pour la paix.

À ce stade, le soutien financier apporté à l'EUMAM Ukraine - au titre de la facilité européenne pour la paix - s'élève à 610 millions d'euros: 435 millions d'euros pour les coûts de formation (coûts communs) et 175 millions d'euros pour la fourniture d'équipements de formation.

La Norvège a soutenu la mission par une contribution de 150 millions de couronnes norvégiennes (environ 14 millions d'euros).

• Mission d'assistance militaire de l'UE en soutien à l'Ukraine (site web)
• Ukraine: le Conseil proroge le mandat de la mission d'assistance militaire de l'UE de deux ans (communiqué de presse, 8 novembre 2024)
• Facilité européenne pour la paix: feu vert du Conseil à un financement supplémentaire pour la formation des forces armées ukrainiennes dans le cadre de l'EUMAM Ukraine (communiqué de presse, 28 novembre 2023)

Munitions et missiles

En mars 2023, le Conseil a marqué son accord sur un plan à trois volets visant à accélérer l'acquisition conjointe et la livraison à l'Ukraine de munitions et de missiles. Les deux premiers volets, d'une valeur de 1 milliard d'euros chacun, sont financés au titre de la facilité européenne pour la paix.

Le premier volet, adopté le 13 avril 2023, permet à l'UE de rembourser aux États membres les munitions dont ils ont fait don à l'Ukraine à partir des stocks existants ou à la suite du réagencement des priorités des commandes existantes.

Le deuxième volet, adopté le 5 mai 2023, soutient l'acquisition conjointe de munitions et de missiles auprès d'opérateurs économiques établis dans l'UE ou en Norvège.

Le troisième volet, adopté le 20 juillet 2023, est le règlement relatif au soutien à la production de munitions (ASAP). Ce règlement mobilise 500 millions d'euros provenant du budget de l'UE pour soutenir la montée en puissance des capacités de fabrication pour la production de munitions sol-sol et de munitions d'artillerie ainsi que de missiles.

• Munitions livrées à l'Ukraine: le Conseil approuve un soutien d'un montant de 1 milliard d'euros au titre de la facilité européenne pour la paix (communiqué de presse, 13 avril 2023)
• Acquisition conjointe par l'UE de munitions et de missiles pour l'Ukraine: le Conseil approuve un soutien d'un montant de 1 milliard d'euros au titre de la facilité européenne pour la paix (communiqué de presse, 5 mai 2023)
• Règlement relatif au soutien à la production de munitions (Journal officiel de l'UE)

Engagements conjoints UE-Ukraine en matière de sécurité

Le 27 juin 2024, l'UE et l'Ukraine ont signé des engagements conjoints en matière de sécurité.

S'appuyant sur le soutien existant, les engagements de l'UE en matière de sécurité comprennent un soutien prévisible, à long terme et durable à la sécurité et à la défense de l'Ukraine, y compris dans le cadre des missions relevant de la politique de sécurité et de défense commune, ainsi que des engagements plus larges en matière de sécurité. Ces engagements aideront l'Ukraine à se défendre, à résister aux efforts de déstabilisation et à décourager les actes d'agression à l'avenir.

Pour sa part, l'Ukraine s'est engagée à poursuivre ses réformes, y compris celles qui s'inscrivent dans le cadre de sa trajectoire vers l'Union européenne. L'Ukraine continuera également à renforcer les mesures en matière de transparence et de responsabilité et à contribuer à la sécurité de l'Union européenne et de ses États membres.

• Engagements conjoints en matière de sécurité entre l'Union européenne et l'Ukraine (communiqué de presse, 27 juin 2024)

Voir également

• Préparation de la défense européenne
• Soutien militaire de l'UE à l'Ukraine (Commission européenne)