A Tanács következtetései a közel-keleti békefolyamatról

1.       A Tanácsot mély aggodalommal tölti el, hogy a folytatódó erőszakhullám az elmúlt hónapokban komoly emberáldozatot követelt Izraelben és a palesztin területen. Az EU határozottan és minden körülmények között elítéli a – gyermekek halálát is okozó – terrorista támadásokat és erőszakos cselekményeket, akárki kövesse is el azokat. Az EU felszólítja a politikai vezetőket arra, hogy működjenek együtt és látható intézkedésekkel járuljanak hozzá a feszültség csillapításához és kiváltó okainak kezeléséhez. Az EU emlékeztet a szent helyek kiemelt jelentőségére, és a korábbi megállapodásokkal összhangban, valamint Jordánia különleges szerepének tiszteletben tartása mellett a Templomhegy/Haram al-Sharif tekintetében 1967 óta érvényben lévő status quo fenntartására szólít fel.

2.       Az EU minden felet arra sürget, hogy tartózkodjon valamennyi olyan cselekménytől, amely felbujtással vagy provokációval tovább rontaná a helyzetet, és a feleket felszólítja arra, hogy ítéljék el a bekövetkező támadásokat, és erőszak alkalmazása során szigorúan tartsák magukat a szükségesség és az arányosság elvéhez. Mindkét fél számára elismerését fejezi ki azért, hogy ebben a rendkívüli kihívások elé állító helyzetben sikerült fenntartani a biztonság terén folytatott koordinációt. Az EU üdvözli a Dúma faluban elkövetett támadás kivizsgálása terén elért eredményeket, és felszólítja Izraelt arra, hogy vonjon felelősségre minden olyan telepest, aki erőszakot követ el. Az EU felszólítja továbbá mindkét felet, hogy közösen és eltökélten lépjen fel a felbujtással és a gyűlöletbeszéddel szemben, például azáltal, hogy a korábbi kötelezettségvállalásaikkal összhangban kialakítanak egy mechanizmust a felbujtással kapcsolatos konzultációkra.

3.       Az EU meg van győződve arról, hogy a politikai távlatok újbóli kialakítása és a párbeszéd újrafelvétele állíthatja csak meg az erőszakot. A biztonsági intézkedések önmagukban nem elegendők az erőszakhullám megfékezéséhez. A konfliktus kiváltó okait kell kezelni. Az EU ismételten megerősíti, hogy támogatja a kvartett az iránti felhívását, hogy a bizalom helyreállítása és visszaszerzése érdekében olyan jelentős átalakító intézkedéseket kell hozni, amelyek összhangban vannak a korábbi megállapodások keretében tervezett átmenettel. Az EU arra ösztönzi mindkét felet, hogy az említett intézkedéseket lehetőség szerint minél előbb hajtsa végre. A megszállt palesztin területtel – és különösen a C. területtel – kapcsolatos izraeli politika gyökeres megváltoztatása jelentősen megnöveli majd a gazdasági lehetőségeket, növeli a palesztin intézmények szerepvállalását, továbbá mind az izraeliek, mind pedig a palesztinok esetében fokozza a stabilitást és a biztonságot.

4.       Az EU egységesen elkötelezett egy olyan – a 2014. júliusi tanácsi következtetésekben meghatározott paramétereken alapuló – kétállami megoldás megvalósítása iránt, amely kielégíti az izraeli és a palesztin biztonsági szükségleteket, valamint a palesztin államiságra és szuverenitásra irányuló törekvéseket, véget vet az 1967-ben kezdődött megszállásnak, továbbá a konfliktus lezárása érdekében rendezi az állandó jogállással kapcsolatos kérdéseket. Az EU határozottan ellenez minden olyan tevékenységet, amely veszélyezteti a kétállami megoldás életképességét, és mindkét felet arra ösztönzi, hogy a bizalom helyreállítása és az érdemi tárgyalásokhoz való visszatalálás érdekében politikájukkal és intézkedéseikkel bizonyítsák, hogy valóban elkötelezettek a kétállami megoldás mellett. Az EU továbbra is szoros figyelemmel kíséri majd a helyszíni fejleményeket és azok tágabb következményeit, és fontolóra vesz majd további lépéseket a kétállami megoldás életképességének megőrzése érdekében, amelyet az újabb és újabb helyszíni események folyamatosan aláásnak.

5.       A követeléseknek véget vető, igazságos és tartós béke biztosítása közös és fokozott nemzetközi erőfeszítést kíván. Az EU, többek között a különleges képviselőjének tevékenysége révén valamennyi érdekelt féllel – így többek között a kvartettel, különösen az USA-val, a régióbeli partnerekkel és az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsával – tevékenyen munkálkodni fog a békefolyamatra irányuló megújított multilaterális megközelítés kidolgozásán. A párbeszéd és az együttműködés szellemét felidézve, amely meghatározta a 25 évvel ezelőtti madridi konferenciát, akár egy nemzetközi támogató csoport létrehozása, akár egy újabb nemzetközi konferencia hozzájárulhat e cél megvalósításához. Az EU emlékeztet arra, hogy a régióbeli partnerekkel hajlandó fokozottan együttműködni az arab békekezdeményezés alapján, amely egyrészt kulcsfontosságú elemeket nyújt az arab–izraeli békekonfliktus rendezéséhez, másrészt lehetőséget ad a regionális biztonsági keretek kialakításához.

6.       Az EU emlékeztet arra, hogy a régió békéjének és biztonságának megteremtéséhez elengedhetetlen, hogy az államok és a nem állami szereplők tiszteletben tartsák a nemzetközi humanitárius jogot és a nemzetközi emberi jogi normákat, és elszámoltathatók legyenek. Az EU felszólít a gyermekek védelmére, ideértve a biztonságos és védett iskolai környezetben való oktatáshoz való jognak a biztosítását is. A Tanács kiemeli annak fontosságát, hogy a civil társadalom akadálytalanul végezhesse munkáját mind Izraelben, mind a megszállt palesztin területeken, és aggodalommal tekint az ezzel kapcsolatos közelmúltbeli fejleményekre.

7.       Emlékeztetve arra, hogy a telepek létrehozása a nemzetközi jog értelmében jogellenes, akadályozza a békét és a kétállamos megoldás lehetetlenné válásával fenyeget, az EU ismételten leszögezi, hogy határozottan elutasítja Izrael telepítési politikáját és e téren végzett tevékenységét, úgymint az 1967-es határokon túli biztonsági kerítés megépítését az – uniós finanszírozású projekteket is érintő – házrombolásokat és -foglalásokat, a kitelepítéseket, az erőszakos áttelepítéseket többek között a beduinok esetében, az illegális telepeket, valamint a forgalmi és belépési korlátozásokat. Az EU arra sürgeti Izraelt, hogy korábbi kötelezettségeivel összhangban teljes mértékben szüntesse be a telepépítést, és bontsa le a 2001 márciusa óta kialakított előretolt létesítményeket. A Kelet-Jeruzsálemben folytatott telepépítés komoly mértékben veszélyezteti annak a lehetőségét, hogy Jeruzsálem a jövőben mindkét állam fővárosaként működjön.

8.      Az EU és tagállamai elkötelezettek a hatályos uniós jogszabályok és a telepekről származó termékekre alkalmazandó kétoldalú megállapodások folytatólagos, teljes körű és tényleges végrehajtása mellett. Az EU vállalja annak biztosítását, hogy a nemzetközi joggal összhangban az Izrael Állam és az EU között létrejövő valamennyi megállapodásban egyértelműen és kifejezetten szerepeljen, hogy az nem alkalmazható az Izrael által 1967-ben elfoglalt területekre. Ez nem jelent Izrael elleni bojkottot, amelyet az EU határozottan ellenez.

9.       Az EU arra ösztönzi az összes palesztin frakciót, hogy jóhiszeműen vegyenek részt a megbékélési folyamatban, amely a kétállami megoldás megvalósulásának fontos eleme.  Az EU továbbra is támogatni fogja a palesztin államiságra irányuló törekvéseket. Rendkívül fontos, hogy ne legyenek hiábavalók a múltban elért kedvező eredmények, a palesztin intézményeknek pedig tovább kell erősödniük, valamint átláthatóbbá, elszámoltathatóbbá és demokratikusabbá kell válniuk. Az EU felszólítja a kormányt, hogy tegyen lépéseket annak érdekében, hogy minden palesztin lakos hiteles és demokratikus választásokon vehessen részt. Egy életképes és szuverén palesztin állam létrehozásához elengedhetetlenek a jogállamiság és az emberi jogok tiszteletben tartására épülő erős, inkluzív és demokratikus intézmények. Az EU ezért minden palesztin frakciót arra szólít fel, hogy jussanak közös nevezőre, és működjenek együtt a palesztin lakosság igényeinek kielégítésén.

10.     Az EU felszólítja a feleket, hogy haladéktalanul tegyenek olyan lépéseket – beleértve a blokád feloldását és a határátkelőhelyek teljes körű megnyitását –, amelyek gyökeres változást idéznek elő a Gázai övezet politikai, biztonsági és gazdasági helyzetében, egyúttal figyelembe véve Izrael jogos biztonsági igényeit. A militáns csoportok által a közelmúltban végrehajtott rakétatámadás elfogadhatatlan, és ismételten rámutat az eszkalálódás veszélyére. Minden érintettnek el kell köteleződnie az erőszakmentesség és a béke mellett. Az EU arra ösztönzi a palesztin feleket, hogy átfogó nemzeti prioritásként kezeljék a Gázai övezet újjáépítését, különösen az egészségügy, az energiaellátás és a vízhez való hozzáférés tekintetében. A Palesztin Hatóságnak teljes körűen folytatnia kell kormányzati tevékenységeit a Gázai övezetben, mivel az a jövőbeli palesztin állam szerves részét fogja képezni. Az EU üdvözli az Izrael által a Gázai övezettel szembeni bizonyos korlátozások enyhítésére tett lépéseket. Ugyanakkor az újjáépítési erőfeszítések lehetővé tétele és az alapvető szolgáltatások nyújtásának biztosítása érdekében szükség van a személyek, a szolgáltatások és – különösen a „kettős felhasználású termékként” megjelölt – áruk szabad mozgásával szembeni korlátozások feloldására. Az EU felszólítja a feleket, az állami és a nem állami szereplőket, hogy a nemzeti, a helyi és a nemzetközi humanitárius szervezetek – többek között az uniós szervek és tagállamok – részére a nemzetközi humanitárius jogban előírtaknak megfelelően garantálják a humanitárius segítség akadálytalan eljuttatását a Gázai övezetbe. Az EU továbbra is készen áll, hogy párbeszédet folytasson a felekkel és a releváns érintettekkel a helyzet rendezése érdekében, és felszólítja a nemzetközi közösséget, hogy haladéktalanul teljesítse az ígéreteit.

11.     Az EU ismételten felajánlja, hogy végleges békemegállapodás megkötése esetén mindkét félnek politikai, gazdasági és biztonsági támogatást, valamint a Európai Unióval való, mindkét fél számára jelentős előnyökkel járó különleges kiemelt partnerséget biztosít. Az EU hangsúlyozza, hogy az Unió, valamint az izraeli és a palesztin partnerek közötti kapcsolatok jövőbeli alakulása attól is függ majd, hogy milyen mértékben működnek közre a kétállami megoldáson alapuló tartós béke megteremtésében.