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Consiglio "Giustizia e affari interni", 4 e 5 dicembre 2023
Principali risultati
Giustizia
Diritti delle vittime
Ogni anno milioni di persone sono vittime di reato. Un atto legislativo attualmente all'esame del Consiglio modificherebbe e rafforzerebbe le norme minime vigenti della direttiva sui diritti delle vittime, che garantisce che le vittime di reato ricevano sostegno, accesso alle informazioni, possano chiedere giustizia e ottenere un risarcimento. Nel corso del dibattito su tale atto, i ministri si sono concentrati sulla questione del risarcimento e sulla proposta di raggruppare diversi servizi di sostegno per le vittime minorenni negli stessi locali. I ministri si sono detti ampiamente favorevoli all'obiettivo di rafforzare il quadro giuridico dell'UE. Tuttavia, vi è stata anche una chiara richiesta di flessibilità per gli Stati membri, in particolare per quanto riguarda le norme sul risarcimento alle vittime e sui servizi di assistenza integrati per le vittime minorenni.
Cooperazione giudiziaria
Il Consiglio ha esaminato una serie di fascicoli che hanno in comune l'obiettivo di intensificare la cooperazione giudiziaria tra i paesi dell'UE. I ministri hanno approvato la strategia in materia di giustizia elettronica per il periodo 2024-2028. La strategia fornirà orientamenti agli Stati membri ai fini dell'attuazione di un'ampia gamma di iniziative legislative e non legislative, che insieme accelereranno il processo di digitalizzazione e l'uso dei servizi digitali nel settore della giustizia. La nuova strategia stabilisce le ambizioni in materia di giustizia elettronica nei prossimi anni e individua i settori di lavoro in questo settore.
La strategia integrerà inoltre il pacchetto legislativo sulla digitalizzazione della giustizia, che dovrebbe essere adottato entro fine anno.
Il Consiglio ha inoltre adottato un orientamento generale (posizione degli Stati membri) in merito a un nuovo regolamento dell'UE sul trasferimento dei procedimenti penali. Il regolamento proposto prevede, tra l'altro, un elenco di criteri comuni per il trasferimento dei procedimenti, un termine per la decisione sul trasferimento dei procedimenti, obblighi in relazione ai diritti di indagati e imputati nonché delle vittime e norme sull'uso di canali digitali transfrontalieri per la comunicazione tra le autorità.
I ministri hanno proceduto a uno scambio di opinioni sul funzionamento dell'EPPO e, in particolare, sulle relazioni tra l'EPPO e le autorità nazionali. Sebbene la Procura europea sia un organismo europeo indipendente, essa avvia azioni penali dinanzi ai tribunali nazionali e dipende in parte dalle autorità nazionali per ricevere informazioni ai fini dell'avvio delle indagini. Ha inoltre bisogno del sostegno delle autorità nazionali per svolgere tali indagini.
L'EPPO è incaricata di indagare, perseguire e portare in giudizio i reati che ledono gli interessi finanziari dell'UE. È diventata operativa il 1º giugno 2021. Solo nel 2 022 l'EPPO ha avviato oltre 800 indagini e quasi 360 milioni di EUR sono stati congelati nel quadro delle sue indagini.
Applicazione del regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR)
I ministri della giustizia hanno approvato la posizione del Consiglio in merito all'applicazione del GDPR. La posizione del Consiglio confluirà in una relazione della Commissione, prevista per il 2024, sulla valutazione del GDPR, fornisce inoltre un contributo a tale processo.
La posizione del Consiglio riconosce il successo del GDPR nell'armonizzare le norme in materia di protezione dei dati a livello dell'UE e nel rafforzare la protezione delle persone in una società sempre più digitalizzata. Sottolinea inoltre l'influenza positiva del GDPR a livello internazionale e nella promozione di una cultura della protezione dei dati all'interno delle organizzazioni. La posizione evidenzia tuttavia anche sfide e preoccupazioni, come l'onere di conformità per le organizzazioni più piccole, ad esempio le PMI, che devono essere sostenute con orientamenti e strumenti pratici.
Adesione dell'UE alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo
La presidenza ha fornito un aggiornamento sui lavori svolti ai fini dell'adesione dell'UE alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU). I negoziati sull'accordo sono iniziati nel 2010. Nel 2014 la Corte di giustizia europea ha concluso che l'accordo provvisorio raggiunto dal Consiglio sul testo del progetto di adesione non era pienamente compatibile con i trattati dell'UE. I negoziati sono ripresi nel giugno 2020.
La presidenza ha informato i ministri che erano in corso discussioni sui punti in sospeso relativi al controllo giurisdizionale degli atti dell'UE nel settore della politica estera e di sicurezza comune nonché alle norme interne relative all'adesione.
L'adesione dell'UE è diventata un obbligo giuridico ai sensi del trattato di Lisbona. Assumerà la forma di un accordo tra l'UE e le parti contraenti della CEDU. Con tale adesione, le istituzioni dell'UE sarebbero vincolate dalla convenzione.
Varie
Tra le "Varie", la presidenza ha fornito un aggiornamento sulle attuali proposte legislative in discussione in sede di Consiglio e ha fornito informazioni in merito a:
il processo di nomina del nuovo direttore dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali
il forum ministeriale UE-Balcani occidentali in materia di giustizia e affari interni (tenutosi il 26 e 27 ottobre 2023 a Skopje)
la riunione ministeriale UE-USA in materia di giustizia e affari interni (Washington, 13 e 14 novembre 2023)
La Commissione ha informato i ministri in merito ai negoziati tra l'UE e gli Stati Uniti su un accordo sulle prove elettroniche e alla relazione annuale sull'applicazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. La presidenza belga entrante ha presentato il suo programma di lavoro.
Collegio della Procura europea (EPPO) (Infografica)
Affari interni
Il patto sulla migrazione e l'asilo e la dimensione esterna in questo settore
La presidenza ha fornito ai ministri una relazione sullo stato di avanzamento dei lavori in merito a tutti i fascicoli legislativi del patto sulla migrazione e l'asilo. Il Consiglio e il Parlamento europeo sono attualmente impegnati nei cosiddetti triloghi su cinque fascicoli legislativi. Insieme riformeranno il sistema europeo comune di asilo e daranno vita a un quadro comune dell'UE atto ad affrontare tutti gli aspetti della gestione dell'asilo e della migrazione. Entrambe le istituzioni desiderano concludere i negoziati e adottare formalmente le diverse proposte legislative prima della fine di questa legislatura.
Siamo in un momento cruciale; ci troviamo dinanzi a un'opportunità che i 27 non possono perdere. Dopo quasi otto anni di discussioni su un nuovo quadro giuridico europeo che risponda meglio alle sfide dell'immigrazione e dell'asilo, siamo ora molto vicini a un accordo definitivo.
Fernando Grande-Marlaska Gómez, ministro spagnolo dell'Interno
I ministri sono stati inoltre informati dello stato dei lavori per quanto riguarda la dimensione esterna della migrazione, che riguarda le politiche dell'UE volte ad affrontare le sfide migratorie che l'Unione ha in comune con altri paesi e continenti. La Commissione ha fornito un aggiornamento sui progressi compiuti nella cooperazione con i paesi terzi partner.
I ministri dell'Interno hanno proceduto a uno scambio di opinioni su come migliorare il sistema di rimpatrio dei richiedenti asilo respinti. Hanno discusso della cooperazione con i paesi terzi e tra gli Stati membri, nonché del miglioramento delle procedure nazionali di rimpatrio. I ministri hanno ribadito che un sistema di rimpatrio efficace è un prerequisito essenziale per una politica sostenibile in materia di migrazione e asilo. Molti hanno convenuto che dare priorità al rimpatrio di coloro che rappresentano un rischio per la sicurezza e fare un uso ottimale di Frontex costituirebbero importanti passi avanti.
La presidenza ha inoltre illustrato lo stato dei lavori sull'allargamento dello spazio Schengen alla Bulgaria e alla Romania. Il Consiglio ha preso atto della relazione, presentata dalla Commissione, relativa a una missione di accertamento dei fatti che ha valutato gli ultimi sviluppi nell'applicazione dell'acquis di Schengen da parte della Bulgaria.
I temi della sicurezza interna erano in cima all'ordine del giorno del Consiglio. Per quanto riguarda il Medio Oriente, e in base alla discussione tenutasi durante la sessione del Consiglio di ottobre, i ministri hanno proceduto a uno scambio di opinioni sulle azioni a livello dell'UE volte a contrastare la diffusione di contenuti illegali e borderline online.
In merito all'Ucraina, il Consiglio ha fatto il punto sugli ultimi sviluppi del dialogo strutturato sulla sicurezza interna con l'Ucraina. Tale dialogo mira ad attenuare le potenziali implicazioni dell'aggressione russa per la sicurezza e si basa su quattro filoni di lavoro principali: sicurezza delle frontiere, traffico di armi da fuoco, volontari stranieri estremisti violenti e altri rischi per la sicurezza (quali la tratta di esseri umani). L'UE e l'Ucraina si riuniscono a intervalli regolari.
Inoltre, il presidente del gruppo Contro-terrorismo ha aggiornato i ministri sullo stato di avanzamento della cooperazione tra le autorità responsabili della lotta al terrorismo.
La presidenza ha presentato una relazione sullo stato di avanzamento dei lavori relativi alla raccomandazione del Consiglio sulle infrastrutture critiche. Tale raccomandazione illustra in che modo gli Stati membri e le istituzioni dell'UE dovrebbero cooperare in caso di incidente di un'infrastruttura critica di notevole rilevanza transfrontaliera.
Tra le "Varie", la presidenza ha informato le delegazioni — come ha fatto per la riunione dei ministri della Giustizia — in merito al forum ministeriale UE-Balcani occidentali in materia di giustizia e affari interni (Skopje, 26 e 27 ottobre 2023) e alla riunione ministeriale UE-USA sulla giustizia e gli affari interni (Washington, 13 e 14 novembre 2023). La presidenza ha inoltre informato i ministri in merito alla seconda riunione plenaria del gruppo ad alto livello sull'accesso ai dati per un'attività di contrasto efficace (Bruxelles, 21 novembre 2023).
La Commissione ha informato i ministri riguardo al regolamento per la prevenzione e la lotta contro l'abuso sessuale su minori, attualmente in discussione in sede di Consiglio.
Il ministro lituano ha illustrato lo stato di avanzamento della riunione di consultazione degli Stati confinanti con la Russia e la Bielorussia, tenutasi a Vilnius il 27 ottobre 2023. La Finlandia ha presentato una nota sul ripristino temporaneo dei controlli alle frontiere terrestri orientali e l'Ungheria ha informato in merito alla situazione alla frontiera meridionale. Infine, la presidenza belga entrante ha presentato il suo programma di lavoro.
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L'accreditamento dei media per i vertici internazionali che si svolgono al di fuori dell'Unione europea sarà gestito dalle autorità governative del paese ospitante.
Siamo in un momento cruciale; ci troviamo dinanzi a un'opportunità che i 27 non possono perdere. Dopo quasi otto anni di discussioni su un nuovo quadro giuridico europeo che risponda meglio alle sfide dell'immigrazione e dell'asilo, siamo ora molto vicini a un accordo definitivo.
