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Revisione intermedia del bilancio a lungo termine dell'UE 2021-2027

Il bilancio a lungo termine dell'UE è rafforzato con una dotazione aggiuntiva pari a 64,6 miliardi di EUR per coprire il finanziamento di priorità quali il sostegno all'Ucraina, le tecnologie strategiche e la migrazione. I finanziamenti provengono da una combinazione di fondi nuovi e già esistenti.

Perché una revisione del bilancio a lungo termine dell'UE?

Nel dicembre 2020, a seguito dell'approvazione del Parlamento europeo, il Consiglio ha adottato l'attuale bilancio a lungo termine dell'UE, o quadro finanziario pluriennale (QFP), per il periodo 2021-2027. Da allora l'UE ha dovuto affrontare sfide impreviste e senza precedenti, dalle conseguenze della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina fino all'accelerazione dell'inflazione e dei tassi di interesse e alle sfide connesse alla migrazione. Tali sfide hanno esercitato pressioni sul bilancio dell'UE.

La revisione intermedia rafforza il bilancio dell'UE in un numero limitato di settori prioritari. Comprende:

  • la creazione di uno strumento per l'Ucraina
  • l'istituzione della piattaforma per le tecnologie strategiche per l'Europa (STEP)
  • un meccanismo per coprire i costi aggiuntivi legati al finanziamento dello strumento per la ripresa Next Generation EU, in ragione dell'aumento dei tassi di interesse
  • finanziamenti aggiuntivi per la gestione della migrazione e i partenariati internazionali
  • il rafforzamento di alcuni strumenti speciali

Il finanziamento delle nuove priorità

Attraverso una combinazione di fondi nuovi e già esistenti, la revisione intermedia incrementa di 64,6 miliardi di EUR il bilancio a lungo termine dell'UE.

I finanziamenti aggiuntivi coprono il sostegno all'Ucraina, la migrazione e la dimensione esterna, la piattaforma per le tecnologie strategiche per l'Europa (STEP) e gli strumenti speciali e saranno così distribuiti:

  • 50 miliardi di EUR per lo strumento per l'Ucraina (17 miliardi di EUR in sovvenzioni e 33 miliardi di EUR in prestiti)
  • 2 miliardi di EUR per "Migrazione e gestione delle frontiere"
  • 7,6 miliardi di EUR per "Vicinato e resto del mondo"
  • 1,5 miliardi di EUR per il Fondo europeo per la difesa nell'ambito del nuovo strumento STEP
  • 2 miliardi di EUR per lo strumento di flessibilità
  • 1,5 miliardi di EUR per la riserva di solidarietà e per gli aiuti d'urgenza

La revisione intermedia si basa su una proposta della Commissione del giugno 2023. I leader dell'UE hanno dato il via libera ai finanziamenti aggiuntivi in occasione di una riunione straordinaria del Consiglio europeo il 1º febbraio 2024. Il Parlamento e il Consiglio hanno raggiunto un accordo provvisorio sulla revisione intermedia, compresi lo strumento per l'Ucraina e la piattaforma STEP, il 7 febbraio 2024.

Il 28 febbraio il Consiglio ha dato il via libera definitivo alla revisione intermedia del bilancio a lungo termine dell'UE. Il rafforzamento del bilancio si applica retroattivamente a decorrere dal 1º gennaio 2024.

Strumento per l'Ucraina

Lo strumento per l'Ucraina è un nuovo strumento dell'UE inteso a contribuire alla ripresa, alla ricostruzione e alla modernizzazione del paese lungo il suo percorso verso l'UE.

Farà confluire il sostegno bilaterale dell'UE in un unico strumento e fornirà assistenza finanziaria nel periodo 2024-2027, sulla base di sovvenzioni, prestiti e garanzie.

Lo strumento è inteso a garantire prevedibilità, trasparenza e responsabilità, contribuendo pertanto alla sostenibilità delle finanze dell'Ucraina e proteggendo il bilancio dell'UE.

Dei complessivi 50 miliardi di EUR disponibili, 33 miliardi di EUR sono costituiti da prestiti e 17 miliardi di EUR da sovvenzioni (nell'ambito di un nuovo strumento tematico, noto come la riserva per l'Ucraina).

Il 6 febbraio 2024, il Consiglio e il Parlamento hanno raggiunto un accordo provvisorio sulla proposta intesa a istituire lo strumento per l'Ucraina.

Il 28 febbraio 2024 il Consiglio ha adottato l'atto legislativo che istituisce lo strumento per l'Ucraina. La sua entrata in vigore interviene il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'UE.

Piattaforma per le tecnologie strategiche per l'Europa

Per rendere l'UE più competitiva nel settore delle tecnologie critiche sarà istituita la piattaforma per le tecnologie strategiche per l'Europa (STEP). Tali tecnologie emergenti, come tecnologie digitali e deep tech, tecnologie pulite e biotecnologie, sono importanti per le transizioni verde e digitale e contribuiscono alla sovranità strategica dell'UE.

Per finanziare le priorità STEP, la piattaforma si avvarrà dei fondi esistenti, provenienti tra l'altro:

  • dai fondi della politica di coesione
  • dal programma InvestEU
  • dal programma Orizzonte Europa
  • dal Fondo europeo per la difesa
  • dal Fondo per l'innovazione
  • dal dispositivo per la ripresa e la resilienza

Nell'ambito della piattaforma STEP, saranno destinati al Fondo europeo per la difesa finanziamenti aggiuntivi per un importo pari a 1,5 miliardi di EUR, al fine di rafforzare la capacità di investimento nel settore della difesa.

La piattaforma STEP introdurrà inoltre un nuovo marchio di qualità per i progetti di sovranità, denominato marchio di sovranità, che contribuirà ad agevolare l'accesso ai finanziamenti dell'UE e ad attrarre ulteriori investimenti. Per reperire tutte le informazioni sulle opportunità di finanziamento dei progetti correlati alla piattaforma STEP sarà istituito un portale della sovranità.

Entro la fine del 2025 la Commissione dovrebbe valutare l'attuazione della piattaforma e presentare una relazione che contribuisca a preparare nuovi modi per sostenere la sovranità e la competitività nei settori strategici.

Il 7 febbraio 2024 il Consiglio e il Parlamento hanno raggiunto un accordo provvisorio sulla piattaforma STEP. Il 28 febbraio 2024 il Consiglio ha adottato l'atto legislativo che istituisce la piattaforma STEP. La sua entrata in vigore interviene il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'UE.

Migrazione e dimensione esterna

Per sostenere gli Stati membri e affrontare le sfide urgenti connesse alla migrazione e alla gestione delle frontiere, il bilancio dell'UE sarà rafforzato con un importo pari a 2 miliardi di EUR.

Nel contesto di tensioni geopolitiche straordinarie, un finanziamento del valore di 7,6 miliardi di EUR contribuirà a finanziare le priorità connesse a vicinato dell'UE e resto del mondo. Tale finanziamento dovrebbe contribuire a:

  • mantenere una cooperazione efficace in materia di migrazione al di fuori dell'UE
  • sostenere i rifugiati siriani in Turchia e nell'intera regione
  • sostenere i Balcani occidentali, il vicinato meridionale e l'Africa
  • garantire finanziamenti sufficienti per lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) dell'UE

Pagamenti degli interessi di Next Generation EU

Per coprire i costi aggiuntivi e adempiere all'obbligo giuridico dell'UE relativo ai pagamenti degli interessi di Next Generation EU (NGEU), sarà predisposto un meccanismo a cascata. Il meccanismo comporta la mobilitazione di un nuovo eccezionale strumento qualora non sia possibile finanziare i pagamenti degli interessi nell'ambito del bilancio attuale dell'UE.

Nel contesto della procedura annuale di bilancio, il Consiglio, prima di adottare la sua posizione, valuterà se le soluzioni di finanziamento per i pagamenti degli interessi di NGEU, fra cui il nuovo strumento e la mobilitazione di un sostegno, siano adeguate.

Strumenti speciali

Per affrontare situazioni urgenti quali catastrofi naturali e crisi umanitarie nell'UE e nel resto del mondo, i fondi saranno aumentati di 1,5 miliardi di EUR. Tali fondi saranno suddivisi in due strumenti distinti:

  • 1 016 milioni di EUR all'anno per la riserva di solidarietà europea, per rispondere a situazioni urgenti in Europa
  • 508 milioni di EUR all'anno per la riserva per gli aiuti d'urgenza, per rispondere rapidamente a specifiche situazioni urgenti nell'UE e nel resto del mondo

Gli importi annuali non utilizzati a titolo di questi due strumenti potranno essere messi a disposizione dello strumento di flessibilità nell'anno successivo.

Lo strumento di flessibilità sarà rafforzato con un importo pari a 2 miliardi di EUR. Lo strumento può essere utilizzato per sostenere azioni che non possono essere finanziate mediante altre fonti di bilancio. Parte della dotazione annuale destinata allo strumento di flessibilità contribuirà alla soluzione di finanziamento per i pagamenti degli interessi di NGEU.

Bilanci nazionali

Per ridurre l'incidenza sui bilanci nazionali, 10,6 miliardi di EUR provenienti dai fondi UE esistenti saranno riassegnati per contribuire a finanziare le priorità individuate nella revisione intermedia. Tale importo sarà ridistribuito dai programmi e dagli strumenti esistenti, tra cui:

  • lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI)
  • lo strumento di assistenza preadesione (IPA)
  • il programma Orizzonte Europa
  • la riserva di adeguamento alla Brexit
  • il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione
  • la PAC e i fondi di coesione
  • il programma "UE per la salute"

Strumento per le riforme e la crescita per i Balcani occidentali

Per contribuire ad aiutare i partner dei Balcani occidentali lungo il percorso verso l'UE e incoraggiare una più rapida convergenza socioeconomica con l'UE, l'8 novembre 2023 la Commissione europea ha presentato un nuovo piano di crescita per i Balcani occidentali.

Il piano è incentrato sullo strumento per le riforme e la crescita per i Balcani occidentali, un nuovo strumento finanziario che fornirà 6 miliardi di EUR nel periodo 2024-2027. Dell'importo totale, 2 miliardi di EUR saranno costituiti da sovvenzioni e 4 miliardi di EUR da prestiti.

Per finanziare lo strumento, sono stati assegnati ai Balcani occidentali 2 miliardi di EUR di sostegno supplementare nell'ambito della revisione intermedia del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027.

Il 7 maggio 2024 il Consiglio ha dato il via libera definitivo all'istituzione dello strumento. Per ricevere il sostegno finanziario, i partner dei Balcani occidentali dovranno elaborare un programma delle riforme che intendono intraprendere per conseguire gli obiettivi dello strumento.

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Ultima modifica: 30 maggio 2024