Lo strumento per l'Ucraina

Cos'è lo strumento per l'Ucraina?

Lo strumento per l'Ucraina consente all'UE di fornire all'Ucraina oltre 50 miliardi di euro di sostegno finanziario stabile e prevedibile nel periodo 2024-2027.

Lo strumento mira a sostenere:

la stabilità macrofinanziaria, la ripresa e la modernizzazione
le riforme
servizi pubblici ininterrotti
la società civile
la mobilitazione di investimenti nel settore privato

L'istituzione dello strumento per l'Ucraina nel febbraio 2024 ha dimostrato ancora una volta l'impegno dell'UE per sostenere l'Ucraina di fronte alla guerra di aggressione della Russia e nel suo percorso verso l'adesione all'UE.

Lo strumento è concepito come uno strumento coerente e flessibile, adattato alle sfide senza precedenti rappresentate dal sostenere un paese in guerra. Mira a garantire la prevedibilità, la trasparenza e la rendicontabilità dei fondi ed è organizzato intorno a tre pilastri.

Pilastro 1: sostegno finanziario all'Ucraina

Fornire sostegno al piano per l'Ucraina (predisposto dal governo ucraino insieme alla Commissione europea) mediante sovvenzioni e prestiti

Pilastro 2: quadro di investimenti per l'Ucraina

Attrarre e mobilitare investimenti pubblici e privati per la ripresa e la ricostruzione dell'Ucraina (sotto forma di garanzie di bilancio, strumenti finanziari o operazioni di finanziamento misto)

Pilastro 3: programmi di assistenza all'Ucraina

Fornire assistenza tecnica al governo ucraino (sulle norme UE e sulle riforme strutturali) e sostegno alla società civile

Lo strumento per l'Ucraina consente agli Stati membri dell'UE, ai paesi terzi e alle organizzazioni internazionali di contribuire su base volontaria.

Qual è la dotazione complessiva dello strumento?

La dotazione iniziale dello strumento per il periodo 2024-2027 ammontava a 50 miliardi di euro. Il 1º febbraio 2024 i leader dell'UE hanno concordato tale importo nel contesto della revisione intermedia dell'attuale bilancio a lungo termine dell'UE per il periodo 2021-2027 (quadro finanziario pluriennale, QFP).

I 50 miliardi di euro della dotazione complessiva sono erogati attraverso prestiti (circa 33 miliardi di euro) e sovvenzioni (circa 17 miliardi di euro).

Il 30 luglio 2026 il Consiglio ha deciso di modificare il "piano per l'Ucraina" per tenere conto di un finanziamento supplementare di 8,3 miliardi di euro per il 2026, erogato attraverso il prestito a sostegno dell'Ucraina.

Le sovvenzioni sono coperte dalla riserva per l'Ucraina, uno strumento speciale proposto nel contesto della revisione del QFP. I prestiti sono garantiti attraverso il margine di manovra delle risorse proprie dell'UE, analogamente agli attuali finanziamenti a titolo del programma di assistenza macrofinanziaria Plus (AMF+).

Il margine di manovra è la differenza tra l'ammontare massimo delle risorse che la Commissione può chiedere agli Stati membri come contributo nel corso di un determinato anno e i fondi di cui la Commissione ha effettivamente bisogno per coprire le spese stabilite dal bilancio.

Quale sostegno ha fornito l'UE finora?

Il Consiglio ha già approvato otto pagamenti regolari nell'ambito dello strumento per l'Ucraina e sono stati mobilitati in totale 42 miliardi di euro.

Sostegno all'Ucraina: il Consiglio approva il pagamento di quasi 3 miliardi di euro e accoglie con favore il contributo finanziario della Norvegia (comunicato stampa, 24 settembre 2026)

Quali sono le condizioni per ricevere il sostegno?

Della dotazione di 50 miliardi di euro, oltre 40 miliardi di euro sono destinati alle riforme e agli investimenti stabiliti nel piano per l'Ucraina – la tabella di marcia dell'Ucraina per la ripresa e l'adesione all'UE – con esborsi trimestrali legati al conseguimento da parte dell'Ucraina degli obiettivi previsti nel piano.

Nel marzo 2024 il governo ucraino ha presentato il "piano per l'Ucraina", condizione preliminare per ricevere finanziamenti, che stabilisce:

la visione dell'Ucraina per la ripresa, la ricostruzione e la modernizzazione del paese
le riforme previste nel quadro del processo di adesione all'UE

Il piano pone l'accento sulle riforme strutturali e sugli investimenti nei settori con il maggiore potenziale di crescita. Illustra i miglioramenti previsti nella pubblica amministrazione, sottolineando il buon governo, il rispetto dello Stato di diritto e la lotta alla corruzione e alle frodi.

Il 14 maggio 2024 il Consiglio ha approvato il "piano per l'Ucraina", rilevando in particolare che, grazie al piano, l'Ucraina soddisfa il prerequisito per il sostegno nell'ambito dello strumento per l'Ucraina.

Inoltre, la disponibilità del sostegno finanziario previsto dal "piano per l'Ucraina" è stata subordinata al prerequisito che l'Ucraina continui a sostenere e rispettare meccanismi democratici effettivi.

Lo strumento è dotato di un solido quadro per l'audit e il controllo. Un'apposita commissione di audit indipendente controlla l'uso dei fondi.

I pagamenti all'Ucraina sono erogati dall'UE subordinatamente all'attuazione delle riforme e degli investimenti concordati.

Piano per l'Ucraina: via libera del Consiglio a pagamenti regolari nell'ambito dello strumento per l'Ucraina (comunicato stampa, 14 maggio 2024)

Perché introdurre un nuovo strumento?

La guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina ha causato a quest'ultima danni per centinaia di miliardi.

I costi di ricostruzione sono stimati a più di 500 miliardi di euro per il prossimo decennio, il che comporta una perdita di accesso ai mercati finanziari e un calo significativo delle entrate pubbliche, mentre la spesa pubblica destinata ad affrontare la situazione umanitaria e a mantenere la continuità dei servizi statali è notevolmente aumentata.

L'UE dispone di uno strumento giuridico unificato in grado di garantire un approccio coerente e trasparente e una risposta politica coerente e integrata alla situazione dell'Ucraina. Lo strumento sostituisce il sostegno precedente attraverso il programma AMF+ e lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI).

Allo stesso tempo, consente di collegare gli sforzi di ripresa, ricostruzione e modernizzazione dell'Ucraina al suo percorso di adesione all'UE. Con la predisposizione del piano per l'Ucraina, i fondi sono erogati al momento della realizzazione di riforme settoriali e strutturali e investimenti.

Lo strumento offre inoltre una chiara prospettiva a medio termine, con finanziamenti prevedibili per il periodo 2024-2027. La prevedibilità è importante per l'Ucraina, ma anche per i partner internazionali e altri donatori.