Lo strumento per l'Ucraina

Cos'è lo strumento per l'Ucraina?

Lo strumento per l'Ucraina consente all'UE di fornire all'Ucraina oltre 50 miliardi di euro di sostegno finanziario stabile e prevedibile nel periodo 2024-2027.

Lo strumento mira a sostenere:

• la stabilità macrofinanziaria, la ripresa e la modernizzazione
• le riforme
• servizi pubblici ininterrotti
• la società civile
• la mobilitazione di investimenti nel settore privato

L'istituzione dello strumento per l'Ucraina nel febbraio 2024 ha dimostrato ancora una volta l'impegno dell'UE per sostenere l'Ucraina di fronte alla guerra di aggressione della Russia e nel suo percorso verso l'adesione all'UE.

Lo strumento è concepito per essere uno strumento coerente e flessibile, adattato alle sfide senza precedenti rappresentate dal sostenere un paese in guerra, ed è strutturato intorno a tre pilastri.

Pilastro 1: sostegno finanziario diretto

Il pilastro 1 fornisce sostegno finanziario diretto all'Ucraina per la ripresa, la ricostruzione e la modernizzazione del paese, comprese le riforme che intende intraprendere nell'ambito del processo di adesione all'UE.

Tali finanziamenti sono subordinati al rispetto, da parte dell'Ucraina, degli obiettivi di riforma stabiliti nel piano per l'Ucraina. Questo pilastro dispone di una dotazione di oltre 38 miliardi di euro.

Pilastro 2: quadro di investimenti

Il pilastro 2 fornisce un quadro per attrarre investimenti pubblici e privati per la ripresa e la ricostruzione dell'Ucraina.

I finanziamenti sostengono, ad esempio, le imprese disposte a investire in Ucraina ma scoraggiate da rischi elevati e da assicurazioni costose. Questo pilastro dispone di una dotazione di 9,6 miliardi di euro.

Pilastro 3: assistenza all'adesione

Il pilastro 3 introduce misure di assistenza all'adesione e altre misure di sostegno per aiutare l'Ucraina ad allinearsi alle norme dell'UE e a effettuare le riforme necessarie lungo il suo percorso di adesione all'UE.

L'assistenza tecnica è fornita alle autorità a livello nazionale, regionale e locale, nonché alle organizzazioni della società civile. Questo pilastro dispone di una dotazione di oltre 4 miliardi di euro.

Quali sono le condizioni per ricevere il sostegno?

I pagamenti nell'ambito del pilastro 1 sono effettuati dall'UE una volta soddisfatte le condizioni stabilite nel piano per l'Ucraina presentato dal governo ucraino nel marzo 2024 e approvato dal Consiglio nel maggio 2024.

Il piano per l'Ucraina definisce la tabella di marcia dell'Ucraina per:

• la ripresa, la ricostruzione e la modernizzazione del paese
• le riforme che intende attuare nel quadro del processo di adesione all'UE

Oltre all'attuazione di tali riforme, per ottenere il sostegno l'Ucraina deve sostenere anche meccanismi democratici, tra cui un sistema parlamentare multipartitico, lo Stato di diritto e i diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze.

In sede di Consiglio, il gruppo ad hoc "Ricostruire e sostenere l'Ucraina" ha il compito di valutare i progressi compiuti dall'Ucraina nell'attuazione delle riforme e approva inoltre gli esborsi nell'ambito dello strumento per l'Ucraina.

• Piano per l'Ucraina: via libera del Consiglio a pagamenti regolari nell'ambito dello strumento per l'Ucraina (comunicato stampa, 14 maggio 2024)
• Gruppo ad hoc "Ricostruire e sostenere l'Ucraina"

Qual è la dotazione complessiva dello strumento per l'Ucraina?

Il bilancio iniziale dello strumento ammontava a 50 miliardi di euro per il periodo 2024-2027. I leader dell'UE hanno concordato tale importo il 1º febbraio 2024.

L'importo viene erogato attraverso prestiti (circa 33 miliardi di euro) e sovvenzioni (circa 17 miliardi di euro).

Nel luglio 2026 il Consiglio ha modificato il "piano per l'Ucraina" per includere un finanziamento supplementare di 8,3 miliardi di euro per il 2026, erogato attraverso il prestito a sostegno dell'Ucraina.

• Il Consiglio modifica il piano per l'Ucraina per tenere conto di oltre 8 miliardi di euro di finanziamenti supplementari nell'ambito dello strumento per l'Ucraina per il 2026 (comunicato stampa, 30 luglio 2026)
• Prestito a sostegno dell'Ucraina

Come vengono erogati i fondi?

I fondi nell'ambito del pilastro I sono erogati mediante sovvenzioni e prestiti, sulla base dell'attuazione del piano per l'Ucraina.

I pagamenti vengono effettuati secondo un calendario trimestrale fisso, sulla base delle richieste di pagamento presentate dall'Ucraina e previa verifica da parte della Commissione europea del rispetto soddisfacente delle relative condizioni. Il Consiglio dà il via libera definitivo.

Nell'ambito dei pilastri II e III le sovvenzioni disponibili sono concesse progetto per progetto.

I prestiti sono garantiti attraverso le risorse proprie dell'UE. Le sovvenzioni sono coperte dalla riserva per l'Ucraina, uno strumento speciale proposto nel contesto del quadro finanziario pluriennale (QFP) riveduto.

Lo strumento è dotato di un solido quadro per l'audit e il controllo. Un'apposita commissione di audit indipendente controlla l'uso dei fondi.

Contributi di altri donatori allo strumento

Lo strumento per l'Ucraina consente agli Stati membri dell'UE, ai paesi terzi e alle organizzazioni internazionali di contribuire su base volontaria. Finora il Regno Unito, la Norvegia e la Svezia hanno fornito contributi finanziari volontari.

Quale sostegno ha fornito l'UE finora?

Attualmente sono stati mobilitati 43,3 miliardi di euro nell'ambito dei tre pilastri dello strumento per l'Ucraina.

Questa cifra comprende oltre 32 miliardi di euro erogati nell'ambito del pilastro 1, di cui 6 miliardi di euro in finanziamenti ponte, 1,89 miliardi di euro in prefinanziamenti e otto pagamenti regolari.

Perché introdurre un nuovo strumento?

La guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina ha causato a quest'ultima danni per centinaia di miliardi di euro.

Si stima che i costi di ricostruzione supereranno i 500 miliardi di euro per il prossimo decennio, il che comporta una perdita di accesso ai mercati finanziari e un calo significativo delle entrate pubbliche, mentre la spesa pubblica destinata ad affrontare la situazione umanitaria e a mantenere la continuità dei servizi statali è notevolmente aumentata.

L'UE dispone di uno strumento giuridico unificato in grado di garantire un approccio coerente e trasparente e una risposta politica coerente e integrata alla situazione dell'Ucraina. Lo strumento sostituisce il sostegno precedente erogato attraverso il programma di assistenza macrofinanziaria + (AMF +) e lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI).

Allo stesso tempo, consente di collegare gli sforzi di ripresa, ricostruzione e modernizzazione dell'Ucraina al suo percorso di adesione all'UE.

Lo strumento offre inoltre una chiara prospettiva a medio termine, con finanziamenti prevedibili. La prevedibilità è essenziale per mantenere il funzionamento e la pianificazione efficaci dello Stato ucraino durante la guerra. È importante anche per i partner internazionali e gli altri donatori.

Per maggiori informazioni

• Sostegno agli scambi commerciali dell'Ucraina
• Aiuti umanitari e sostegno in materia di protezione civile per l'Ucraina
• Assistenza dell'UE all'Ucraina: sicurezza energetica e infrastrutture
• Lo strumento per l'Ucraina (Commissione europea)
• Le esigenze dell'Ucraina in termini di ripresa e ricostruzione (Banca mondiale)