Lo strumento per l'Ucraina
Lo strumento per l'Ucraina è uno strumento dell'UE che fornisce all'Ucraina fino a 50 miliardi di euro in prestiti e sovvenzioni per contribuire alla ripresa, alla ricostruzione e alla modernizzazione del paese.
Cos'è lo strumento per l'Ucraina?
L'UE è fermamente determinata a contribuire alla riparazione, alla ripresa e alla ricostruzione dell'Ucraina. Fornirà un sostegno costante, in particolare per il percorso di adesione dell'Ucraina all'UE. A tal fine, ha creato un nuovo meccanismo grazie al quale il sostegno bilaterale fornito dall'UE all'Ucraina confluirà in un unico strumento, il che garantirà coordinamento ed efficienza.
Lo strumento per l'Ucraina fornisce un sostegno finanziario prevedibile all'Ucraina nel periodo 2024-2027.
Lo strumento mira a sostenere:
- la stabilità macrofinanziaria, la ripresa e la modernizzazione
- le riforme
- servizi pubblici ininterrotti
- la società civile
- la mobilitazione di investimenti nel settore privato
Lo strumento è concepito come uno strumento coerente e flessibile, adattato alle sfide senza precedenti rappresentate dal sostenere un paese in guerra. Mira a garantire la prevedibilità, la trasparenza e la rendicontabilità dei fondi ed è strutturato intorno a tre pilastri.
Pilastro 1: sostegno finanziario all'Ucraina
Sostegno dell'UE al piano per l'Ucraina (predisposto dal governo ucraino insieme alla Commissione europea) mediante sovvenzioni e prestiti
Pilastro 2: quadro di investimenti per l'Ucraina
Attrazione e mobilitazione di investimenti pubblici e privati per la ripresa e la ricostruzione dell'Ucraina (sotto forma di garanzie di bilancio, strumenti finanziari o operazioni di finanziamento misto)
Pilastro 3: programmi di assistenza all'Ucraina
Assistenza tecnica al governo ucraino (sulle norme UE e sulle riforme strutturali) e sostegno alla società civile
Altri donatori, come i paesi terzi e le organizzazioni internazionali, sono incoraggiati a contribuire allo strumento.
Il 6 febbraio 2024, il Consiglio e il Parlamento hanno raggiunto un accordo provvisorio sulla proposta intesa a istituire lo strumento per l'Ucraina.
Il 28 febbraio 2024 il Consiglio ha dato il via libera definitivo alla revisione intermedia del bilancio a lungo termine dell'UE, compresa l'istituzione dello strumento. La decisione è entrata in vigore il 1º marzo 2024.
Quali sono le condizioni per ricevere il sostegno?
Nel marzo 2024 il governo ucraino ha presentato il "piano per l'Ucraina", condizione preliminare per ricevere finanziamenti, che stabilisce:
- la visione dell'Ucraina per la ripresa, la ricostruzione e la modernizzazione del paese
- le riforme previste nel quadro del processo di adesione all'UE
Il piano pone l'accento sulle riforme strutturali e sugli investimenti nei settori con il maggiore potenziale di crescita. Illustra i miglioramenti previsti nella pubblica amministrazione, ponendo l'accento sul buon governo, sul rispetto dello Stato di diritto e sulla lotta alla corruzione e alle frodi.
Il 14 maggio 2024 il Consiglio ha espresso una valutazione positiva del "piano per l'Ucraina", rilevando in particolare che, grazie al piano, l'Ucraina soddisfa il prerequisito per il sostegno nell'ambito dello strumento per l'Ucraina.
L'UE effettua i pagamenti a favore dell'Ucraina a condizione che siano attuati le riforme e gli investimenti concordati nell'ambito delle tappe qualitative e quantitative riportate nella pertinente decisione del Consiglio.
Inoltre, la disponibilità del sostegno finanziario previsto dal "piano per l'Ucraina" è stata subordinata al prerequisito che l'Ucraina continui a sostenere e rispettare meccanismi democratici effettivi.
Qual è la dotazione finanziaria complessiva dello strumento?
L'importo complessivo dello strumento è pari a 50 miliardi di euro per il periodo 2024-2027 per tutti i tipi di sostegno. Il 1º febbraio 2024 i leader dell'UE hanno concordato tale importo nel contesto della revisione intermedia dell'attuale bilancio a lungo termine dell'UE per il periodo 2021-2027 (quadro finanziario pluriennale, QFP).
Lo strumento è dotato di un solido quadro per l'audit e il controllo. Un'apposita commissione di audit indipendente controllerà l'uso dei fondi.
I 50 miliardi di euro della dotazione complessiva sono erogati attraverso prestiti (33 miliardi di euro) e sovvenzioni (17 miliardi di euro).
Nel contesto della revisione del QFP è stato proposto un nuovo strumento speciale, la riserva per l'Ucraina, che coprirà le sovvenzioni. I prestiti saranno garantiti attraverso il margine di manovra delle risorse proprie, analogamente agli attuali finanziamenti a titolo del programma di assistenza macrofinanziaria Plus (AMF+).
Il margine di manovra è la differenza tra l'ammontare massimo delle risorse che la Commissione può chiedere agli Stati membri come contributo nel corso di un determinato anno e i fondi di cui la Commissione ha effettivamente bisogno per coprire le spese previste dal bilancio.
Quale sostegno ha fornito l'UE finora?
Al 26 giugno 2026 sono stati approvati dal Consiglio sette pagamenti regolari nell'ambito dello strumento per l'Ucraina e sono stati mobilitati in totale 42 miliardi di euro.
Perché introdurre un nuovo strumento?
La guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina ha causato a quest'ultima danni per centinaia di miliardi.
I costi di ricostruzione sono stimati a 486 miliardi di dollari per il prossimo decennio, il che comporta una perdita di accesso ai mercati finanziari e un calo significativo delle entrate pubbliche, mentre la spesa pubblica destinata ad affrontare la situazione umanitaria e a mantenere la continuità dei servizi statali è notevolmente aumentata.
L'UE disporrà di uno strumento giuridico unificato in grado di garantire un approccio coerente e trasparente e una risposta politica coerente e integrata alla situazione dell'Ucraina. Lo strumento sostituirà il sostegno esistente attraverso il programma AMF+ e lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI).
Allo stesso tempo, consentirà di collegare gli sforzi di ripresa, ricostruzione e modernizzazione dell'Ucraina al suo percorso di adesione all'UE. Con la predisposizione del piano per l'Ucraina, i fondi saranno erogati al momento della realizzazione di riforme settoriali e strutturali e investimenti.
Lo strumento offre inoltre una chiara prospettiva a medio termine, con finanziamenti prevedibili per il periodo 2024-2027. La prevedibilità è importante per l'Ucraina, ma anche per i partner internazionali e altri donatori.
Per maggiori informazioni
Solidarietà dell'UE con l'Ucraina
Guerra della Russia contro l'Ucraina
Sostegno militare dell'UE all'Ucraina
Ultima modifica: 26 giugno 2026