Procedure di asilo e di frontiera dell'UE

Come funzionano le procedure di asilo nell'UE

Il patto sulla migrazione e l'asilo istituisce un quadro comune dell'UE in materia di asilo e migrazione. Mira a garantire che le domande di asilo siano trattate secondo norme condivise in tutta l'UE, rendendo così il sistema più efficace e prevedibile.

Un aspetto fondamentale del patto è rappresentato dal regolamento sulla procedura di asilo, che stabilisce le modalità di trattamento delle domande di protezione internazionale e introduce norme per le procedure alle frontiere esterne dell'UE.

Collettivamente, queste disposizioni stabiliscono le modalità di registrazione ed esame delle domande, i diritti e gli obblighi dei richiedenti asilo, le garanzie procedurali particolari per le persone vulnerabili, come i minori non accompagnati, e le circostanze in cui si applicano procedure specifiche alla frontiera.

Le norme dell'UE prevedono inoltre disposizioni specifiche per le situazioni di crisi o di forza maggiore, consentendo l'applicazione di deroghe in circostanze eccezionali e per il tempo strettamente necessario.

Presentare una domanda di asilo

Il regolamento sulla procedura di asilo stabilisce la procedura di esame delle domande di protezione internazionale. Mira a rendere le procedure di asilo più eque ed efficienti, riducendo nel contempo gli incentivi che inducono le persone a spostarsi tra i paesi dell'UE per chiedere asilo.

Il regolamento stabilisce norme e termini chiari per ciascuna fase della procedura. Chiarisce i passaggi che vanno dall'espressione della volontà di chiedere protezione internazionale alla registrazione e formalizzazione della domanda. Solitamente i richiedenti dispongono di 21 giorni per formalizzare la domanda a seguito della registrazione. Di norma la decisione dovrebbe essere emanata entro sei mesi, ma in determinate circostanze questo termine può essere prorogato per un massimo di altri sei mesi. Nell'ambito della procedura accelerata, la decisione dovrebbe essere adottata entro tre mesi. Il regolamento fissa inoltre termini per valutare se una domanda sia inammissibile, che vanno da dieci giorni a due mesi a seconda delle circostanze.

Il regolamento inoltre:

stabilisce l'obbligo per i richiedenti asilo di cooperare con le autorità e prevede conseguenze in caso di mancato rispetto
prevede garanzie procedurali particolari per le persone vulnerabili, come i minori non accompagnati
rafforza le misure volte a prevenire gli abusi e i movimenti secondari, comprese norme specifiche per le domande reiterate e per le persone che presentano domanda di asilo in più paesi dell'UE
chiarisce quando una domanda può essere considerata inammissibile e quando si applicano i concetti di paese terzo sicuro o di paese di primo asilo
crea un collegamento più stretto tra le procedure di asilo e di rimpatrio, facendo sì che una decisione sfavorevole in materia di asilo possa essere accompagnata da una decisione di rimpatrio e che i ricorsi contro entrambe le decisioni possano essere trattati entro gli stessi termini

Procedura di asilo alla frontiera

La procedura di asilo alla frontiera consente ai paesi dell'UE di esaminare determinate domande di asilo alle frontiere esterne dell'UE o in prossimità di esse, senza autorizzare il richiedente a entrare nel loro territorio. La procedura è obbligatoria in casi specifici, compresi i casi in cui un richiedente abbia indotto in errore le autorità, sia considerato un rischio per la sicurezza o l'ordine pubblico, o provenga da un paese con un basso tasso di riconoscimento della protezione internazionale, il che comporta che le sue probabilità di ottenere la protezione internazionale sono scarse.

La procedura di asilo alla frontiera può durare fino a 12 settimane. Se la domanda è respinta, il richiedente è indirizzato verso la procedura di rimpatrio alla frontiera, che può durare altre 12 settimane. Questa procedura mira a facilitare il rapido rimpatrio delle persone che non hanno il diritto di soggiornare nell'UE.

La procedura di frontiera può essere applicata solo se lo Stato membro dispone di capacità sufficienti, comprese infrastrutture adeguate e personale formato, per trattare le domande di asilo e i rimpatri. La capacità adeguata a livello dell'UE è fissata a 30 000 posti, suddivisi in capacità nazionali.

Le procedure di asilo e di rimpatrio alla frontiera sono strettamente collegate, ma sono disciplinate da norme dell'UE distinte. La procedura di rimpatrio alla frontiera è istituita dal regolamento sulla procedura di rimpatrio alla frontiera, che fa parte delle norme comuni dell'UE in materia di rimpatrio.

Diritti e obblighi dei richiedenti asilo

Le norme dell'UE stabiliscono regole relative ai diritti e agli obblighi delle persone che chiedono protezione internazionale, e forniscono garanzie durante l'intera procedura di asilo.

I richiedenti asilo hanno il diritto di:

ricevere informazioni chiare e tempestive sulla procedura, sui loro diritti e obblighi e su come formalizzare la domanda
ricevere l'assistenza di un interprete ed essere ascoltati in un colloquio personale nell'ambito dell'esame della loro domanda
accedere all'orientamento legale gratuito durante la fase amministrativa della procedura, nonché all'assistenza e alla rappresentanza legali gratuite durante un ricorso
rimanere nel paese dell'UE competente durante l'esame della domanda, alle condizioni stabilite dal diritto dell'UE

Le norme prevedono inoltre ulteriori garanzie per le persone con esigenze procedurali particolari, compresi i minori non accompagnati e le famiglie con bambini.

I diritti fondamentali devono essere rispettati durante l'intera procedura di asilo. I paesi dell'UE devono rispettare la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e il principio di non respingimento, che protegge le persone dal rimpatrio in paesi in cui sarebbero esposte a persecuzioni o danni gravi. Un meccanismo indipendente monitora inoltre il rispetto dei diritti fondamentali durante gli accertamenti e la procedura di asilo alla frontiera.

Paesi sicuri

Le norme dell'UE in materia di asilo prevedono due concetti aggiuntivi che possono anch'essi determinare le modalità di esame di una domanda di asilo: paesi terzi sicuri e paesi di origine sicuri.

Paesi terzi sicuri

Il concetto di paese terzo sicuro consente a un paese dell'UE di considerare inammissibile una domanda di asilo laddove il richiedente avrebbe potuto chiedere e, se ammissibile, ottenere protezione internazionale in un paese sicuro al di fuori dell'UE. Un paese terzo può essere considerato sicuro se il richiedente può avere accesso a una protezione effettiva, che comprende il diritto di rimanere, un tenore di vita adeguato, le prestazioni sanitarie e l'istruzione, e protezione fino a quando non si trovi una soluzione duratura.

Questo concetto si applica anche quando esiste un legame tra il richiedente e il paese terzo, quando il richiedente ha transitato attraverso il paese o quando un accordo o un'intesa garantiscono che la domanda di asilo del richiedente sarà esaminata in tale paese. Il concetto non può essere applicato sulla base di un accordo o intesa di questo tipo nel caso di minori non accompagnati.

Paesi di origine sicuri

Il concetto di paese di origine sicuro si applica ai paesi in cui, in generale, si ritiene che le persone siano protette da persecuzioni o danni gravi. Le domande presentate da cittadini di tali paesi possono essere esaminate con una procedura accelerata.

Il 24 febbraio 2026, il Consiglio e il Parlamento europeo hanno firmato il regolamento che definisce il primo elenco UE di paesi di origine sicuri, che comprende Bangladesh, Colombia, Egitto, India, Kosovo, Marocco e Tunisia. Anche i paesi candidati all'adesione all'UE sono designati come paesi di origine sicuri a livello dell'UE, fatte salve eccezioni, come nel caso dell'Ucraina. Al momento tra questi figurano Albania, Bosnia-Erzegovina, Georgia, Macedonia del Nord, Moldova, Montenegro, Serbia e Turchia.

Gli Stati membri possono mantenere i propri elenchi nazionali che contengono anche altri paesi.