Rådet och parlamentet når preliminär överenskommelse om sammanhållningspolitiken

Det tyska rådsordförandeskapet och EU-parlamentet har nått en preliminär överenskommelse om de uppdaterade reglerna för strukturfonderna som ligger till grund för EU:s politik för ekonomisk, social och territoriell sammanhållning.

Överenskommelsen omfattar större delen av det nya utkastet till förordning om gemensamma bestämmelser. Denna övergripande lagstiftning innehåller regler för åtta fonder och reglerar de program som ska antas 2021–2027.

Framför allt fastställs fem nya politiska mål som återspeglar EU:s politiska prioriteringar och som bestämmer vilka investeringar som ska finansieras av fonderna:

• ett smartare Europa genom innovativ och smart ekonomisk omvandling
• ett grönare och koldioxidsnålare Europa
• ett mer sammanlänkat Europa genom förbättrad mobilitet och regional IKT-konnektivitet
• ett mer socialt Europa genom den europeiska pelaren för sociala rättigheter
• ett Europa närmare medborgarna genom hållbar och integrerad utveckling av stads-, landsbygds- och kustområden och lokala initiativ

I utkastet till förordning införs också ett antal ändringar, såsom:

• minskad byråkrati för de förvaltande myndigheterna
• ökad flexibilitet för en effektivare resursfördelning
• en förstärkt koppling till den europeiska planeringsterminen
• införande av nödvändiga villkor som ska tillämpas under hela programperioden, t.ex. effektiv övervakning av offentlig upphandling, överensstämmelse med EU-stadgan om de grundläggande rättigheterna och tillämpning av FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning
• en ny halvtidsöversyn 2025 för att se till att programmen på ett adekvat sätt tar itu med nya utmaningar som uppstår under de kommande åren
• införande av en ny klimatövervakningsmekanism för ett starkt bidrag från strukturfonderna till EU:s klimatmål

Krishantering

Efter coronautbrottet har den nuvarande sammanhållningsramen visat sig vara avgörande för att man snabbt ska kunna ge medlemsländerna stöd för att hantera pandemins första effekter. På grund av dessa positiva erfarenheter har en ny bestämmelse införts. Den innebär att man kan vidta tillfälliga åtgärder för att använda medel vid exceptionella och ovanliga omständigheter.

Med tanke på pandemins ekonomiska konsekvenser kommer medlemsländerna att ha ytterligare flexibilitet att överföra resurser mellan fonderna för att bättre tillgodose särskilda behov.

Regioner och medfinansiering

I den nya förordningen om gemensamma bestämmelser ändras tröskelvärdena för de tre regionkategorierna något:

• mindre utvecklade regioner – BNP per capita är mindre än 75 % av EU-genomsnittet
• övergångsregioner – BNP per capita är mellan 75 % och 100 % av EU-genomsnittet
• mer utvecklade regioner – BNP per capita är mer än 100 % av EU-genomsnittet

Alla sammanhållningsprogram kräver nationella bidrag utöver EU-finansiering. Rådet och EU-parlamentet enades om att andelen EU-resurser inte ska vara högre än

• 85 % för mindre utvecklade regioner och de yttersta randområdena
• 70 % för övergångsregioner som klassificerades som mindre utvecklade regioner under 2014–2020
• 60 % för övergångsregioner
• 50 % för mer utvecklade regioner som tidigare klassificerades som övergångsregioner
• 40 % för mer utvecklade regioner

Sammanhållningsfonden kommer fortfarande bara att stödja de medlemsländer vars BNI per capita är lägre än 90 % av EU-genomsnittet. EU:s medfinansieringssats kommer inte att överstiga 85 %.

De viktigaste struktur- och investeringsfonderna är Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden+ och Sammanhållningsfonden, medan den nya fonden för en rättvis omställning är en del av den europeiska gröna given. De program som finansieras av dessa fonder ska minska de ekonomiska och sociala skillnaderna inom medlemsländerna och i hela Europa och därigenom stärka den inre marknaden.

Vad händer nu?

Det fullständiga utkastet till förordning kommer att färdigställas av rådet och EU-parlamentet de första månaderna 2021 under det portugisiska ordförandeskapet.