Съветът и Парламентът постигат предварително политическо споразумение по правилата на политиката на сближаване

Германското председателство на Съвета и Европейският парламент постигнаха предварително политическо споразумение по актуализираните правила за структурните фондове, които са финансовата опора на политиката на ЕС за икономическо, социално и териториално сближаване.

Споразумението обхваща по-голямата част от текста на новия проект на регламент за общоприложимите разпоредби (РОР). Този всеобхватен законодателен акт консолидира правилата за осем фонда и ще урежда програмите, които ще бъдат приети в периода 2021 – 2027 г.

Преди всичко с него се набелязват пет нови цели на политиката, отразяващи политическите приоритети на ЕС, които ще определят областите на инвестиции за финансиране от фондовете:

• по-интелигентна Европа – иновативен и интелигентен икономически преход
• по-зелена, нисковъглеродна Европа
• по-добре свързана Европа – мобилност и регионална свързаност на ИКТ
• по-социална Европа – реализиране на европейския стълб на социалните права
• Европа по-близо до гражданите – устойчиво и интегрирано развитие на градските, селските и крайбрежните райони чрез местни инициативи

С проекта за регламент се въвеждат и редица промени, като например:

• намаляване на бюрокрацията за управляващите органи
• повече гъвкавост за по-ефективно разпределение на ресурсите
• укрепване на връзката с европейския семестър
• въвеждане на благоприятстващи условия, които да бъдат прилагани през целия програмен период, като например ефективен мониторинг на обществените поръчки, спазване на Хартата на основните права на ЕС и прилагане на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания
• провеждане на нов междинен преглед през 2025 г., за да се гарантира, че програмите ще решават адекватно новите предизвикателства, които ще възникнат през следващите години
• въвеждане на нов механизъм за мониторинг на климата, за да окажат структурните фондове солиден принос за постигането на целите на ЕС в областта на климата

Реакция при кризи

След пандемията от COVID-19 съществуващата рамка в областта на сближаването доказа значението си за предоставянето на бърза подкрепа на държавите членки, за да се справят с първоначалните последици от пандемията. Въз основа на този положителен опит беше въведена нова разпоредба, допускаща временни мерки за използване на фондовете в отговор на извънредни и необичайни обстоятелства.

Освен това предвид икономическите последици от пандемията и за да удовлетворят в по-добра степен специфичните си нужди, държавите членки ще разполагат с допълнителна гъвкавост за прехвърляне на ресурси между фондовете.

Региони и съфинансиране

Новият РОР внася известни промени в праговете на трите категории региони:

• по-слабо развити региони са тези с БВП на глава от населението под 75% от средния за ЕС
• региони в преход са регионите с БВП на глава от населението между 75% и 100% от средния за ЕС
• по-силно развити региони са тези с БВП на глава от населението над 100% от средния за ЕС

Всички програми за сближаване изискват национално съфинансиране в допълнение към средствата от ЕС. Съзаконодателите постигнаха съгласие, че делът на ресурсите на ЕС не трябва да надвишава:

• 85% за по-слабо развитите и най-отдалечените региони
• 70% за регионите в преход, които в периода 2014 – 2020 г. са били класифицирани като по-слабо развити
• 60% за регионите в преход
• 50% за по-силно развитите региони, които преди това са били класифицирани като региони в преход
• 40% за по-силно развитите региони

Кохезионният фонд ще продължи да подкрепя само онези държави членки, чийто БНД на глава от населението е под 90% от средния за ЕС. Процентът на съфинансиране от ЕС няма да надхвърля 85%.

Основните структурни и инвестиционни фондове са Европейският фонд за регионално развитие, Европейският социален фонд плюс и Кохезионният фонд, а част от Европейския зелен пакт е новият Фонд за справедлив преход. Програмите, които ще се финансират от тези фондове, ще имат за цел да се намалят икономическите и социалните различия в рамките на държавите членки и в цяла Европа, като така ще се укрепи единният пазар.

Следващи стъпки

Пълният текст на проекторегламента ще бъде финализиран от съзаконодателите през първите месеци на 2021 г. при португалското председателство.