Schengenský hraniční kodex: dohoda k posílení kontrol na vnějších hranicích

Dne 7. prosince 2016 schválil Výbor stálých zástupců kompromisní znění dohodnuté s Evropským parlamentem o změně Schengenského hraničního kodexu s cílem posílit kontroly na vnějších hranicích na základě příslušných databází.

„Tohoto úspěchu bylo možné dosáhnout pouze prostřednictvím usilovné práce a odhodlání všech zainteresovaných stran“, prohlásil Robert Kaliňák, ministr vnitra Slovenské republiky a předseda Rady. „Je významnou reakcí na nárůst teroristických hrozeb v Evropě a obzvláště důležitý v kontextu řešení problému zahraničních bojovníků.“

Tato změna ukládá členským státům povinnost provádět systematické kontroly všech osob, včetně osob požívajících práva na volný pohyb podle právních předpisů EU (tedy občanů EU a jejich rodinných příslušníků, kteří nejsou občany EU), při překračování vnějších hranic na základě databází ztracených a odcizených dokladů, s cílem ověřit, zda tyto osoby nepředstavují hrozbu pro veřejný pořádek a vnitřní bezpečnost. Tato povinnost se uplatní na všech vnějších hranicích (vzdušných, námořních a pozemních) jak při vstupu, tak i při výstupu.

Pokud by však systematické nahlížení do databází u všech osob požívajících práva na volný pohyb podle právních předpisů Unie mělo nepřiměřený dopad na plynulost provozu na námořních a pozemních hranicích, mohou členské státy provádět pouze cílené kontroly na základě databází za předpokladu, že z posouzení rizik vyplývá, že takový postup nepovede k ohrožení vnitřní bezpečnosti, veřejného pořádku, mezinárodních vztahů členských států nebo veřejného zdraví.

Pokud jde o vzdušné hranice, orgány se dohodly, že členské státy mohou využít této možnosti, avšak pouze během přechodného období v délce 6 měsíců po vstupu tohoto pozměněného nařízení v platnost. Tato lhůta může být prodloužena nejvýše o 18 měsíců ve výjimečných případech, pokud na určitém letišti existují problémy v oblasti infrastruktury, které vyžadují delší adaptační období, aby bylo možné provádět systematické nahlížení do databází, aniž by to mělo nepřiměřený dopad na plynulost provozu.

Souvislosti

Toto nařízení, kterým se mění Schengenský hraniční kodex, předložila Evropská komise v prosinci roku 2015. Je reakcí na nárůst teroristických hrozeb a na výzvu Rady obsaženou v jejích závěrech z 9. a 20. listopadu 2015 k cílené revizi Schengenského hraničního kodexu v kontextu reakce na „zahraniční teroristické bojovníky“. Dohoda rovněž představuje konkrétní výsledek Bratislavského prohlášení a pracovní plán, na němž se dohodli vedoucí představitelé 27 členských států dne 16. září 2016.

Členské státy jsou sice povinny z důvodu veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti systematicky kontrolovat státní příslušníky třetích zemí na základě všech databází při vstupu, ale platná ustanovení nestanoví, že se taková kontrola na základě všech databází má provádět i při výstupu. Nestanoví ani systematickou kontrolu osob požívajících práva na volný pohyb podle právních předpisů EU. Pozměňovací návrh harmonizuje povinnosti tím, že zavádí systematické kontroly rovněž při výstupu s cílem zajistit, aby ani státní příslušníci třetích zemí, ani občané EU a jejich rodinní příslušníci nepředstavovali hrozbu pro veřejný pořádek a vnitřní bezpečnost.

Tato změna vede k intenzivnějšímu využívání Schengenského informačního systému a dalších příslušných databází Unie a umožňuje nahlížení do dalších databází Interpolu. Nahlížení do databáze odcizených a ztracených cestovních dokladů vedené Interpolem je povinné při kontrolách státních příslušníků třetích zemí a osob požívajících práva na volný pohyb podle právních předpisů Unie při vstupu i při výstupu.

Další kroky

Poté, co byla dohoda jménem Rady potvrzena Výborem stálých zástupců, bude nyní nařízení předloženo Evropskému parlamentu k hlasování v prvním čtení a Radě k přijetí.

• Boj EU proti terorismu (souvislosti)