Reakce EU na terorismus
Boj proti terorismu je pro EU prvořadou prioritou. Členské státy úzce spolupracují s cílem předcházet teroristickým útokům a zajistit bezpečnost občanů.
Proč je pro EU boj proti terorismu prvořadou prioritou
V reakci na řadu útoků spáchaných od roku 2015 přijala Evropská unie různá opatření k zastavení terorismu.
Za boj proti terorismu a zajištění bezpečnosti jsou sice primárně odpovědné členské státy, avšak teroristické útoky spáchané v uplynulých letech ukazují, že jde rovněž o kolektivní odpovědnost, kterou musí členské státy nést společně. EU přispívá k ochraně svých občanů tím, že působí jako hlavní fórum pro spolupráci a koordinaci mezi členskými státy.
V roce 2015 vydali vedoucí představitelé EU společné prohlášení, kterým se činnost EU a jejích členských států řídí. Vyzvali v něm k přijetí zvláštních opatření zaměřených na tři oblasti:
- zajištění bezpečnosti občanů,
- předcházení radikalizaci a ochrana hodnot,
- spolupráce s mezinárodními partnery.
V listopadu 2020 se ministři vnitra členských států EU v reakci na teroristické útoky spáchané ve Francii, v Německu a Rakousku dohodli, že zintenzivní společné úsilí v boji proti terorismu, aniž by však byly ohroženy společné hodnoty EU, jako je demokracie, spravedlnost a svoboda projevu.
V prosinci 2020 vedoucí představitelé EU znovu potvrdili jednotu v boji proti radikalizaci, terorismu a násilnému extremismu.
Definice terorismu na úrovni EU
Podle práva EU je teroristickým trestným činem jednání, jehož cílem je:
- závažným způsobem zastrašit obyvatelstvo,
- nepřípustným způsobem přinutit vládu nebo mezinárodní organizaci, aby jednala určitým způsobem nebo aby se určitého jednání zdržela,
- závažným způsobem destabilizovat či zničit základní politické, ústavní, hospodářské nebo sociální struktury země nebo mezinárodní organizace.
Předcházení radikalizaci
Radikalizace není novým jevem, v posledních letech se však stává závažnější hrozbou.
Online komunikační technologie usnadnily teroristům přeshraniční komunikaci a posílily teroristickou propagandu a šíření extremismu.
EU v dubnu 2021 přijala nařízení o potírání šíření teroristického obsahu online. Tato nová pravidla budou platit od 7. června 2022.
Příslušné orgány v členských státech budou mít pravomoc vydávat poskytovatelům hostingových služeb příkazy k odstranění obsahu. Poskytovatelé budou na základě těchto příkazů povinni do jedné hodiny teroristický obsah odstranit nebo k němu znemožnit přístup.
Boj proti šíření teroristického obsahu online (Infografika)
Seznam teroristů vedený EU
Po útocích z 11. září 2001 Evropská unie v reakci na terorismus mimo jiné vytvořila seznam osob, skupin a subjektů zapojených do teroristických činů a podléhajících omezujícím opatřením. Rada seznam pravidelně přezkoumává, a to alespoň každých 6 měsíců.
Od září 2016 může EU uplatňovat vlastní sankce vůči ISIL/Dá'iš a al-Káidě a osobám a subjektům, které jsou s nimi spojeny nebo je podporují.
Výměna informací
Účinné sdílení informací mezi donucovacími, soudními a zpravodajskými orgány členských států má v boji proti terorismu, při sledování zahraničních bojovníků a v boji proti organizované trestné činnosti zásadní význam.
EU přijala opatření ke zlepšení výměny informací mezi zeměmi EU, nejnověji mimo jiné:
- rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU, které pomáhají při správě hranic, zajišťování bezpečnosti a řízení migrace (2019),
- aktualizace Schengenského informačního systému, který využívá policie a příslušníci pohraniční stráže ke sdílení záznamů o hledaných nebo pohřešovaných osobách a předmětech (2018),
- směrnice o jmenné evidenci cestujících, která upravuje předávání a zpracovávání osobních údajů poskytovaných cestujícími v letecké dopravě (2016),
- vytvoření Evropského centra pro boj proti terorismu v rámci Europolu na podporu výměny informací mezi vnitrostátními policejními orgány (2016).
Jak interoperabilní databáze zvýší bezpečnost v Evropě (Infografika)
Protiteroristický koordinátor EU
Po teroristických útocích v Madridu, k nimž došlo 11. března 2004, přijali vedoucí představitelé EU prohlášení o boji proti terorismu. Vedle jiných opatření se také dohodli na zřízení funkce protiteroristického koordinátora EU.
Koordinátor je pověřen koordinací protiteroristické činnosti v rámci EU, sledováním provádění strategie EU pro boj proti terorismu a zlepšováním komunikace mezi EU a třetími zeměmi.
Boj proti financování terorismu
Praní peněz a financování terorismu představují závažný problém pro finanční systém EU i pro bezpečnost jejích občanů.
Od roku 2018 platí v EU přísnější pravidla pro boj proti praní peněz. Tato pravidla znesnadňují skrývání nezákonně získaných finančních prostředků v řetězcích fiktivních společností a posilují kontroly rizikových třetích zemí. Rovněž posilují úlohu orgánů finančního dohledu a zlepšují přístup k informacím a jejich výměnu.
Kontrola palných zbraní
Aby odstranila právní mezery, jež teroristům umožnily použít opětovně zprovozněné zbraně, přijala Rada v roce 2017 nová pravidla pro kontrolu nabývání a držení zbraní.
Příslušná směrnice stanoví opatření ke zlepšení sledovatelnosti zbraní a přísnější pravidla pro nabývání a držení nejnebezpečnějších kategorií palných zbraní.
V červnu 2019 Rada přijala nová pravidla, která omezují dostupnost prekurzorů výbušnin pro širokou veřejnost a zajišťují náležité oznamování podezřelých transakcí v rámci celého dodavatelského řetězce.
Prekurzory výbušnin jsou chemické látky, jež lze používat k legitimním účelům, ale také je možno je zneužít k nezákonné domácí výrobě výbušnin.
Digitalizace v oblasti justiční spolupráce
Stále více pachatelů a teroristů využívá k plánování a páchání trestných činů moderní technologie. Příslušné orgány tak za účelem jejich odhalení a odsouzení častěji využívají elektronické důkazy. V současné době EU pracuje na vytvoření nových pravidel, jež mají zajistit účinnější mechanismus pro přeshraniční přístup k elektronickým důkazům.
Využívání digitálních nástrojů v rámci trestních řízení, která v EU probíhají v souvislosti s teroristickými trestnými činy, má zásadní význam, neboť hrozby neustále mění podobu a vývoj technologií postupuje rychlým tempem vpřed.
- Předsednictví Rady a Evropský parlament dosáhly předběžné dohody o zlepšení výměny informací v případech terorismu (tisková zpráva, 14. prosince 2022)
- Digitální Evropa: Rada přijala nová pravidla s cílem modernizovat justiční spolupráci (tisková zpráva, 4. listopadu 2020)
- Justiční rejstřík pro boj proti terorismu (Eurojust)
Opatření s cílem zastavit zahraniční teroristické bojovníky
Odhaduje se, že od roku 2011 do oblastí konfliktů, zejména v Iráku a Sýrii, přicestovalo (nebo se o to pokusilo) 4 000 až 5 000 občanů EU, aby se připojili k teroristickým skupinám, jako je ISIL/Dá’iš. 30 % z nich se již vrátilo do svých domovských zemí. Otázka zahraničních bojovníků je již mnoho let jednou z priorit politické agendy EU.
V březnu 2017 přijala EU směrnici o boji proti terorismu. Nová pravidla posilují právní rámec EU pro předcházení teroristickým útokům a řeší fenomén zahraničních teroristických bojovníků. Uvedená směrnice kriminalizuje činy jako:
- podstoupení výcviku k terorismu nebo vycestování za účelem terorismu,
- organizování nebo usnadňování takových cest,
- poskytování nebo shromažďování finančních prostředků v souvislosti s teroristickými skupinami nebo s teroristickou činností.
V březnu 2017 EU rovněž přijala nařízení, kterým se mění Schengenský hraniční kodex. Nová pravidla ukládají členským státům povinnost provádět s využitím příslušných databází systematické kontroly všech osob překračujících vnější hranice, včetně občanů EU a jejich rodinných příslušníků.
Spolupráce se zeměmi mimo EU
Bezpečnost Unie a jejích občanů přímo souvisí s děním za hranicemi Evropy. V roce 2015 Rada rozhodla zintenzivnit vnější činnost za účelem boje proti terorismu, zejména ve Středomoří, na Blízkém východě, v severní Africe, v Perském zálivu a v oblasti Sahelu:
- posílí se spolupráce s klíčovými partnery,
- zahájí se nové projekty na podporu budování kapacit,
- zintenzivní se činnost za účelem boje proti radikalizaci a násilnému extremismu.
V roce 2014 přijala Rada strategii EU pro boj proti terorismu a zahraničním bojovníkům se zaměřením na Sýrii a Irák. Tato strategie stanoví několik prioritních oblastí, včetně zlepšení spolupráce se třetími zeměmi za účelem odhalení náborových sítí a zahraničních bojovníků.
Rada v červnu 2020 připomněla, že je pevně odhodlána občany EU před terorismem a násilným extremismem chránit, a vyzvala k vnější činnosti a angažovanosti EU v oblasti boje proti terorismu v některých prioritních oblastech:
- zeměpisné oblasti: zahrnují mimo jiné západní Balkán, severní Afriku, Blízký východ, region Sahelu a oblast Afrického rohu,
- tematické oblasti: mimo jiné lidská práva, právní stát, předcházení radikalizaci vedoucí k násilnému extremismu, financování terorismu.
Co dělá EU v boji proti terorismu?
Přečtěte si, jak se za poslední dvě desetiletí zintenzivnila spolupráce zemí EU v boji proti terorismu: od přijímání opatření, která mají teroristům zabránit v nakupování zbraní nebo výrobě bomb, až po úsilí zaměřené hned od počátku na boj proti radikalizaci.
Naposledy aktualizováno: 30. ledna 2025