Reforma del mercado de la electricidad
La invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia provocó en 2022 importantes subidas de los precios de la energía en toda la UE. Para evitar perturbaciones futuras de los precios, en 2024 la UE remodeló su mercado de la electricidad.
Por qué reformó la UE el mercado de la electricidad
La reforma del mercado de la electricidad es la respuesta a largo plazo de la UE a la crisis energética de 2022.
A pesar de la elevada proporción de energías renovables en la generación de energía, las importantes subidas de los precios de los combustibles fósiles (especialmente del gas) provocaron un fuerte aumento de los precios de la electricidad.
Esto se debió al funcionamiento del mercado de la electricidad de la UE, en el que el precio de la electricidad se basa en el coste de los combustibles fósiles utilizados para la generación de electricidad. Este mecanismo se denomina principio de orden de mérito. Cuando en el verano de 2022 los elevados precios afectaron a los consumidores, los países de la UE actuaron de inmediato para aliviar la carga sobre los ciudadanos con medidas como subvenciones y la suspensión del IVA.
La reforma del mercado de la electricidad hizo hincapié en soluciones a largo plazo destinadas a evitar situaciones similares en el futuro.
¿Cómo se produce y se vende la electricidad de la UE? (Infografía)
Qué ha cambiado con la reforma del mercado de la electricidad
Gracias a las nuevas normas, los precios de la electricidad dependen menos del precio de los combustibles fósiles. Esto crea un colchón entre los mercados y las facturas de electricidad que pagan los consumidores.
Objetivos
Más protección para los consumidores
Más estabilidad para las empresas
Más electricidad verde
Más protección para los consumidores
Los ciudadanos disponen ahora de más opciones al firmar un contrato de electricidad. Esto significa:
- mayor disponibilidad de contratos de precio fijo y de duración determinada;
- flexibilidad para elegir precios dinámicos, con la posibilidad de contratos múltiples o combinados;
- información más clara antes de la firma.
El acceso a las energías renovables es ahora más sencillo gracias al comercio de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables a escala local (por ejemplo, la energía procedente de paneles solares puede venderse a los vecinos).
Se protege mejor a los consumidores vulnerables:
- los Gobiernos tienen que asegurarse de que haya suficientes proveedores de último recurso, de modo que ningún consumidor se quede sin electricidad;
- los Gobiernos pueden ahora regular mejor los precios al por menor para hogares y pymes.
Más estabilidad y competitividad para las empresas
Las empresas disfrutan de precios más estables gracias a contratos a largo plazo, como los contratos de compra de electricidad en los que el productor de electricidad acuerda vender energía directamente al consumidor a un precio determinado.
Los productores de energía tienen unos ingresos más estables. Las inversiones en nuevas instalaciones de generación de electricidad basadas en energía eólica, solar, geotérmica, hidroeléctrica (sin embalses) y nuclear se estructuran como contratos bidireccionales por diferencia. Por un lado, se garantiza así un rendimiento mínimo de las inversiones y, por otro, se evitan costes excesivos en caso de que se produzca otra crisis.
¿En qué consiste un contrato bidireccional por diferencia?
El productor vende la electricidad en el mercado, pero después liquida con la entidad pública la diferencia entre el precio de mercado y el precio de ejercicio previamente acordado. Todo excedente de ingresos se distribuye entre los clientes finales, con cierta flexibilidad para los Estados miembros.
Más electricidad verde
Las nuevas normas también facilitan la integración de las energías renovables en el sistema. Además, la generación de energías renovables es más fácil de predecir, gracias a las nuevas obligaciones de transparencia de los gestores de redes y a la mayor capacidad de supervisión del mercado de la energía.
De este modo será posible mantener los precios bajo control y cumplir los ambiciosos objetivos climáticos establecidos por la UE en el paquete de medidas «Objetivo 55».
La producción de energías renovables en la UE va a seguir creciendo
Gráfico que muestra la capacidad acumulada en gigavatios (GW) en la UE para las energías solar, eólica e hidráulica y la bioenergía entre 2010 y 2024, con previsiones para 2025-2030.
- La capacidad hidroeléctrica tuvo solo un crecimiento limitado, pasando de los 143,2 GW en 2010 a los 152,7 GW en 2024. Se espera que la capacidad se mantenga estable y alcance los 159 GW en 2030.
- La bioenergía solo constituye una pequeña parte de la producción de energía renovable en la UE. La capacidad bioenergética de la UE aumentó de los 25 GW en 2010 a los 37,2 GW en 2024 y, según las previsiones, se mantendrá más o menos en ese nivel.
- La capacidad de energía eólica experimentó un crecimiento constante y aumentó de los 79,2 GW en 2010 a los 230,8 GW en 2024. Se espera que esta capacidad siga creciendo y alcance los 368,6 GW en 2030.
- La energía solar es la fuente de energía renovable que más ha crecido, pasando de los 30 GW en 2010 a los 332,1 GW en 2024. La Agencia Internacional de la Energía prevé que, de aquí a 2030, la capacidad de energía solar de la UE alcance los 690,1 GW.
El papel del Consejo en la reforma
La Comisión Europea presentó por primera vez la reforma del mercado de la electricidad en marzo de 2023. La reforma modifica los Reglamentos sobre la electricidad de 2019 y las Directivas sobre la electricidad de 2018 y 2019, así como el Reglamento sobre la integridad y la transparencia del mercado mayorista de la energía (Reglamento RITME), con el objetivo de proteger contra la manipulación en ese mercado.
Tras los debates técnicos mantenidos en el Grupo «Energía» del Consejo, el 17 de octubre de 2023 el Consejo acordó una orientación general sobre la reforma del mercado de la electricidad (exceptuando las normas sobre la manipulación del mercado). El acuerdo entre los Estados miembros en el seno del Consejo sentó las bases para el inicio de las negociaciones con el Parlamento Europeo sobre la configuración definitiva de la reforma.
Algunos de los principales elementos de la orientación general del Consejo son los siguientes:
- establecer la libre elección de proveedor de energía para los clientes;
- hacer obligatorios los contratos por diferencia para los proyectos financiados con fondos públicos tanto en el ámbito de las energías renovables como en el de la energía nuclear hipocarbónica;
- ofrecer más flexibilidad en lo que se refiere al reparto entre los consumidores de los ingresos procedentes de los contratos por diferencia;
- reforzar el papel del Consejo cuando se declare una crisis de precios de la electricidad a escala de la UE.
En diciembre de 2023, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo político provisional sobre la reforma. Un poco antes, en noviembre de 2023, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo político provisional sobre la revisión del Reglamento RITME.
El Consejo adoptó el Reglamento RITME en marzo de 2024 y la reforma del mercado de la electricidad en mayo de 2024.
Véase también
Cómo respondió la UE a la crisis energética de 2022
¿Cómo se produce y se vende la electricidad de la UE?
¿Cómo potencia la UE la energía limpia?
Última revisión: 4 de marzo de 2026