Estrategia de política industrial de la UE: el Consejo adopta unas Conclusiones

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

RECORDANDO las Conclusiones del Consejo de mayo[1] y noviembre de 2017[2], así como las Conclusiones del Consejo Europeo de junio de 2017[3], en todas las cuales se insiste en la necesidad de desarrollar una estrategia industrial de la UE global y a largo plazo.

1. DESTACA la importancia de reforzar la base industrial como elemento clave del futuro de Europa, considerando que la industria europea sigue siendo un motor esencial para la productividad, el crecimiento, la innovación y el empleo y una piedra angular de la prosperidad económica en Europa. CONSIDERA, en este sentido, que la Comunicación de la Comisión de septiembre de 2017 sobre una estrategia renovada de política industrial de la UE[4] es una señal importante y un primer paso útil hacia el desarrollo de una estrategia industrial de la UE orientada al futuro.

2. REITERA que contar con un mercado interior plenamente operativo en la era digital es un pilar fundamental para reforzar la competitividad industrial, y DESTACA la importancia del cumplimiento y la aplicación de las normas sobre mercado interior en ese contexto. CREE que, para hacer frente a los retos y aprovechar las oportunidades que están surgiendo, la industria necesita un marco regulador claro, predecible y no discriminatorio que le permita hacer inversiones orientadas al futuro. En este contexto, RECUERDA la importancia de los servicios relacionados con la empresa y SUBRAYA la necesidad de eliminar las barreras injustificadas o desproporcionadas aún existentes. Por tanto, DESTACA que es necesario un planteamiento estratégico a largo plazo, global y estructurado.

3. CONSIDERA, a la luz de las medidas y políticas industriales a largo plazo de otras regiones del mundo, que la UE necesita un planteamiento común que aproveche las ventajas competitivas de nuestra economía y nuestras empresas, que tenga en cuenta el modelo europeo, caracterizado por unas normas sociales y medioambientales exigentes, y que establezca una visión ambiciosa a largo plazo sobre las perspectivas de la industria europea de aquí a una década, o más, en beneficio de los ciudadanos y la economía. RECONOCE que los importantes, y a veces perturbadores, cambios que está experimentando la industria, si se abordan adecuadamente, pueden contribuir a crear nuevos puestos de trabajo, aumentar la fabricación en Europa y convertir los retos en oportunidades.

4. CELEBRA las iniciativas emprendidas por la UE en el ámbito digital y, dado que la rapidez y la escala son decisivas para el éxito en el mercado, PIDE que se redoblen los esfuerzos y se apliquen rápidamente las prioridades estratégicas en materia de digitalización de la industria, con especial énfasis en el refuerzo de iniciativas como los polos de innovación digital y otras iniciativas dentro de la plataforma europea sobre la digitalización de la industria para apoyar a las pequeñas y medianas empresas en su transformación digital. REITERA la importancia de unas normas de interoperabilidad ambiciosas, coherentes, constantes, oportunas y lideradas por la industria para la competitividad de las industrias europeas en los mercados mundiales.

5. DESTACA que, para operar en una economía de datos, las empresas deben centrarse constantemente en el desarrollo innovador y en la asimilación de tendencias clave orientadas al futuro, como la internet de las cosas, la inteligencia artificial, la robótica, los macrodatos y las plataformas, los sistemas autónomos y conectados, el 5G, la impresión 3D, la normalización, la seguridad de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y la cadena de bloques. PONE DE RELIEVE que, dado que los datos se están convirtiendo en un nuevo factor competitivo en nuestro mundo conectado, el almacenamiento de datos, la informática en la nube y las capacidades y las tecnologías de procesamiento de datos de alto rendimiento deberían reforzarse en la UE para garantizar resultados ambiciosos en materia de ciberseguridad, protección de datos y servicios TIC de confianza. RECONOCE el riesgo significativo que suponen las infracciones cometidas a través de las TIC y la apropiación indebida de la propiedad intelectual, así como la importancia de atajar esta amenaza.

6. SUBRAYA que la capacidad de la UE de usar las nuevas tecnologías depende de su capacidad para innovar y que, por tanto, es esencial lograr inversiones importantes y más eficaces y un marco adecuado para la investigación, el desarrollo y la innovación, también con vistas al próximo marco financiero plurianual. CONSIDERA que es fundamental que se mejore la transferencia de conocimientos y la asimilación de tecnologías facilitadoras esenciales y avanzadas en la base industrial para mejorar la productividad y la competitividad de la industrial general. RECUERDA que la relación entre las empresas y la investigación, el desarrollo y la innovación es esencial para la comercialización y la aplicación comercial, así como para transformar el conocimiento en nuevos productos y servicios, y que se debería favorecer la creación, el desarrollo y la interconexión de los polos de innovación en la UE para reforzar el ecosistema de la innovación.

7. PIDE un mayor desarrollo de la política europea de agrupaciones empresariales, con el objetivo de conectar las agrupaciones empresariales regionales y convertirlas en agrupaciones transeuropeas de categoría mundial, basadas en principios de especialización inteligentes, para apoyar el desarrollo de nuevas cadenas de valor en toda Europa.

8. RECONOCE que hay un potencial sin explotar de proyectos innovadores europeos y que habría que apoyar las iniciativas de innovación a gran escala y la innovación rupturista. DESTACA la importancia de las iniciativas en curso de promoción de las asociaciones público‑privadas, la innovación y la inversión y TIENE UNA POSICIÓN positiva sobre la Comunicación titulada «Modernización de las ayudas estatales en la UE», en la que se establecen criterios para apoyar proyectos importantes de interés común europeo con el objetivo de facilitar proyectos innovadores a gran escala de carácter transnacional.

9. DESTACA la importancia de la contratación pública, en particular la contratación precomercial y la contratación pública para la innovación, en la promoción de la innovación y la mejora de la competitividad de la industria de la UE y ACOGE favorablemente iniciativas como la Comunicación, recientemente adoptada, titulada «Conseguir que la contratación pública funcione en Europa y para Europa», orientadas a utilizar la contratación como herramienta estratégica para fomentar la transición a una economía más innovadora, respetuosa con el medio ambiente y socialmente inclusiva.

10. Teniendo en cuenta que la competencia en la economía de mercado es de vital importancia para una economía orientada a la innovación, RECONOCE que, en lo que respecta a la innovación y la transición digital, la UE y sus Estados miembros, para poder competir a nivel mundial, deben apoyar las inversiones y crear condiciones favorables para los fondos de inversión privados, en particular formas innovadoras de financiación y medidas selectivas de apoyo al crecimiento para las pymes y las empresas de nueva creación, que son la columna vertebral de la economía de la UE. Además, SEÑALA la necesidad de seguir elaborando políticas específicas para las empresas emergentes en expansión y las empresas de mediana capitalización, además de aumentar el apoyo a la innovación de alto riesgo tecnológico que suponga una inversión a largo plazo. DESTACA que es necesario que la UE, los Estados miembros, las regiones y el sector privado encuentren la combinación adecuada de herramientas de financiación e inversión.

11. HACE HINCAPIÉ en que impulsar el crecimiento industrial de la Unión requiere disponer de las capacidades adecuadas y destaca que aprovechar la transición digital requiere concretamente abordar el problema del deficiente nivel de capacidades digitales de la mano de obra europea y la escasez de profesionales de las TIC y de titulados en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas. REAFIRMA que los planes sectoriales adicionales podrían servir de base para identificar, con un planteamiento ascendente, qué capacidades específicas necesita cada sector, aumentar las colaboraciones entre las empresas y el mundo educativo y realizar inversiones específicas en las capacidades de los jóvenes y en el aprendizaje permanente.

12. CONSIDERA que el comercio es fundamental para generar crecimiento y puestos de trabajo. RECONOCE la importancia de las cadenas de valor mundiales y el comercio internacional para la industria de la UE. OBSERVA los cambios mundiales en la política comercial y, por tanto, REITERA la importancia del planteamiento de la UE, consistente en desarrollar una política comercial enérgica en defensa de un sistema comercial multilateral abierto y basado en normas, en el que la OMC desempeña un papel crucial, desde la convicción de que el comercio y la inversión solo pueden ser libres si son justos y beneficiosos para todas las partes. En el contexto de esta política comercial enérgica, y procurando fomentar unas condiciones de competencia realmente equitativas, INSTA a todas las partes implicadas a preparar una respuesta adecuada sobre el modo de gestionar las estrategias industriales de terceros países, facilitando la integración de las empresas europeas en las cadenas de valor mundiales, también con vistas a favorecer la competitividad a largo plazo.

13. INSISTE en que la contribución del sector privado es fundamental para lograr los ambiciosos objetivos de lucha contra el cambio climático y para garantizar la sostenibilidad. OBSERVA que solo se pueden conseguir resultados satisfactorios con visión, asociación y creando las condiciones adecuadas para la innovación y para que surjan nuevos modelos de empresas y de fabricación, y en particular con medidas que apoyen la transición hipocarbónica en los sectores industriales. CELEBRA los esfuerzos realizados por varios sectores para elaborar hojas de ruta de transición a largo plazo, hasta 2030 y más allá, incluso hasta 2050, e INVITA a la Comisión, así como a la industria y a los Estados miembros, a trabajar activamente con todos los sectores para precisar aún más esas hojas de ruta y sus conexiones, como contribución a la futura estrategia industrial global y a largo plazo de la UE.

14. PIDE una política industrial global que aproveche lo mejor posible las oportunidades que resulten de la transición a tecnologías seguras y sostenibles y a la economía circular e hipocarbónica, y que esté en consonancia con políticas europeas coherentes en materia de clima y energía, con el fin de crear una base industrial europea fuerte, eficiente en el uso de los recursos y competitiva. DESTACA que esta política global debe tener en cuenta el abastecimiento sostenible en materias primas y la dimensión exterior de la política climática de la UE, al tiempo que debe prestar especial atención a resolver el problema del elevado coste energético y a prevenir desventajas competitivas importantes a escala internacional, sobre todo para las industrias de gran consumo de energía.

15. REITERA que los problemas de competitividad industrial deberían integrarse sistemáticamente en todos los ámbitos de actuación de la UE, y pide a la COMISIÓN que evalúe el impacto de la integración de la política industrial en las iniciativas estratégicas de la UE y presente propuestas para que esa integración sea más eficaz. SEÑALA que las evaluaciones de la acumulación de costes y la reducción de cargas normativas innecesarias son una parte indispensable de cualquier acción global para apoyar la competitividad de la industria de la UE a nivel mundial. SUBRAYA, en este sentido, la importancia de fijar objetivos concretos para reducir las cargas normativas innecesarias y respetar al mismo tiempo las normas de protección existentes, sin minar los objetivos subyacentes de la legislación. DESTACA que los pasos sistemáticos que se den a nivel europeo podrían completar eficazmente las medidas tomadas en el ámbito regional y nacional y mejorar así la coordinación y las sinergias entre las políticas de la UE y las de los Estados miembros. PIDE a la Comisión que se asegure de que, al preparar las iniciativas, se aplique de manera más rigurosa la «prueba de las pymes».

16. RECUERDA que las políticas marco adecuadas deben ir acompañadas, cuando sea necesario, de iniciativas para estimular sectores nuevos y emergentes con alto potencial de crecimiento y sectores que estén experimentando un cambio económico.

17. SEÑALA que, para aplicar eficazmente una política industrial global de la UE, es preciso fijar objetivos estratégicos y supervisar constantemente los progresos que se hagan para lograrlos. PIDE, por tanto, a la Comisión que, en consulta con los Estados miembros y las partes interesadas, intensifique sus trabajos para definir los objetivos adecuados en materia de política industrial que se deberían alcanzar para 2030 y más adelante, sincronizando la labor realizada en el marco de las políticas industrial, energética y medioambiental (incluido el cambio climático). OBSERVA con interés la reciente celebración del Día Europeo de la Industria y la creación de la Mesa Redonda Industrial de Alto Nivel «Industria 2030», ya que se espera que esta última aporte una contribución oportuna y positiva al desarrollo de la estrategia industrial global y a largo plazo de la UE, y PIDE a la Comisión que mantenga informados a los Estados miembros de los trabajos de la Mesa Redonda.

18. DESTACA la necesidad de controlar, con los indicadores adecuados, la consecución de los objetivos de la política industrial y, sobre todo, las tendencias en el desarrollo de la industria de la UE, teniendo en cuenta que dichos indicadores deben ser medibles, sensibles al paso del tiempo y, cuando sea posible, permitir comparaciones a nivel mundial.

19. Para que Europa siga siendo mundialmente competitiva, DESTACA la necesidad urgente de elaborar una estrategia industrial de la UE global y a largo plazo que esté en marcha, a más tardar, a principios del próximo ciclo institucional de la UE. Para ello, PIDE a la Comisión que se base en la estructura de gobernanza existente y se centre en la preparación de todos los elementos que compondrán la futura estrategia, en particular un plan de acción. OBSERVA asimismo la necesidad de que los Estados miembros participen activamente en este proceso y REAFIRMA el papel estratégico del Consejo de Competitividad para dar orientación política e impulso.

[1] Doc. 9760/17.
[2] Doc. 15223/17.
[3] Doc. EUCO 8/17, punto 15.
[4] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones: Invertir en una industria inteligente, innovadora y sostenible - Estrategia renovada de política industrial de la UE, doc. 12202/17 + ADD 1.