Стратегия на ЕС за промишлената политика: Съветът приема заключения

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

КАТО ПРИПОМНЯ заключенията на Съвета от май[1] и ноември 2017 г.[2], както и заключенията на Европейския съвет от юни 2017 г.[3], в които беше подчертана необходимостта от разработване на всеобхватна и дългосрочна промишлена стратегия на ЕС,

1. ПОДЧЕРТАВА колко е важно укрепването на европейската промишлена база като ключов елемент от бъдещето на Европа, като се има предвид, че европейската промишленост продължава да бъде основен двигател на производителността, растежа, иновациите и заетостта и крайъгълен камък за икономическия просперитет в Европа; в този контекст СМЯТА, че съобщението на Комисията от 2017 г. „Обновена стратегия на ЕС за индустриалната политика“[4] е важен сигнал и целесъобразна първа стъпка към разработването на ориентирана към бъдещето промишлена стратегия на ЕС;

2. ИЗТЪКВА ОТНОВО, че пълноценно функциониращият вътрешен пазар в цифровата ера е основен стълб за повишаване на конкурентоспособността на промишлеността, и ПОДЧЕРТАВА, че в този контекст е важно де се изпълняват и прилагат правилата на вътрешния пазар; СЧИТА, че за да се посрещнат предизвикателствата и да се използват възможностите, които се появяват, промишлеността се нуждае от ясна, предвидима и недискриминационна регулаторна среда за ориентирани към бъдещето инвестиции; във връзка с това ПРИПОМНЯ значението на бизнес услугите и ПОДЧЕРТАВА, че е необходимо да се премахнат оставащите необосновани или непропорционални пречки; в този контекст ИЗТЪКВА, че е нужен структуриран и всеобхватен дългосрочен стратегически подход;

3. СЧИТА, в светлината дългосрочните промишлени политики и мерки в други региони на света, че ЕС се нуждае от общ подход, основан на конкурентните предимства на нашата икономика и предприятия, като се отчита европейският модел с високи екологични и социални стандарти и се формулира амбициозна дългосрочна визия за промишлеността след десетилетие и в по-далечно бъдеще в полза на гражданите и на икономиката; ОТЧИТА, че при възприемането на правилен подход, мащабните и понякога резки промени, които търпи промишлеността, могат да допринесат за създаването на нови работни места, да увеличат производството в Европа и да превърнат предизвикателствата във възможности;

4. ПРИВЕТСТВА инициативите, предприети от ЕС в цифровата област, и като се има предвид, че скоростта и мащабът са от решаващо значение за пазарния успех, ПРИЗОВАВА за активизиране на усилията и бързо изпълнение на приоритетите на политиката по отношение на цифровизацията на промишлеността, като се отдели специално внимание на засилването на инициативи като центровете за цифрови иновации и други инициативи в рамките на европейската платформа за цифровизиране на промишлеността в подкрепа на малките и средните предприятия (МСП) при преминаването им към цифрови технологии; ОТНОВО ПОСОЧВА, че за конкурентоспособността на европейската промишленост на световните пазари е важно наличието на амбициозни, съгласувани, последователни, навременни и съобразени с промишлеността стандарти за оперативна съвместимост;

5. ПОДЧЕРТАВА, че за да функционират в основаната на данни икономика, предприятията трябва да поставят постоянен акцент върху иновативното разработване и внедряването на ключови ориентирани към бъдещето тенденции, включително интернета на предметите, изкуствения интелект, роботиката, големите информационни масиви и платформи, свързаните и автономните системи, цифровите решения от пето поколение (5G), триизмерния (3D) печат, стандартизацията, сигурността на ИКТ и блоковата верига; ИЗТЪКВА, че предвид превръщането на данните в новия конкурентен фактор в нашия свързан свят, съхраняването на данни, компютърните услуги „в облак“, както и висококачествените технологии и способности за обработка следва да бъдат засилени в ЕС, за да се осигури амбициозно ниво на киберсигурност, защита на данните и надеждни ИКТ услуги; ОТЧИТА значителния риск от извършвани с помощта на ИКТ нарушения и присвояване на интелектуална собственост и колко е важно да се намери отговор на тази заплаха;

6. ПОДЧЕРТАВА, че способността на ЕС да се възползва от новите технологии зависи от способността му за иновации, поради което постигането на значителни и по-ефективни инвестиции и на подходяща рамка за научноизследователска и развойна дейност и иновации е от изключително значение, също и в контекста на следващата многогодишна финансова рамка; СЧИТА, че по-добрият трансфер на знания и внедряването на модерни и ключови базови технологии в промишлената база е от първостепенна важност, за да се стимулира повишаването на производителността и цялостната конкурентоспособност на промишлеността; ПРИПОМНЯ, че връзките между предприятията, научноизследователската и развойната дейност и иновациите са от съществено значение за пазарната реализация и внедряването и за трансформирането на знанията в нови продукти и услуги, както и че следва да се създадат благоприятни условия за изграждането, разрастването и свързването на иновационни центрове в целия ЕС, за да укрепне екосистемата за иновации;

7. ПРИЗОВАВА да бъде доразвита европейката политика за клъстерите с оглед на свързването и разрастването на регионалните клъстери, така че да се превърнат в трансевропейски клъстери от световно ниво, въз основа на принципите на „интелигентна специализация“, за да се стимулира възникването на нови вериги за създаване на стойност в Европа;

8. ОТЧИТА, че съществува неизползван потенциал за европейските иновативни проекти и че мащабните иновативни инициативи и революционните иновации следва да бъдат подкрепяни; ИЗТЪКВА значението на текущите инициативи за публично-частни партньорства, иновации и инвестиции и ОЦЕНЯВА положително съобщението „Модернизиране на държавната помощ на ЕС“, в което се определят критерии за подкрепа на важни проекти от общоевропейски интерес, с цел да се подпомогнат мащабните иновативни проекти с трансграничен характер;

9. ПОДЧЕРТАВА значението, което имат обществените поръчки, включително обществените поръчки за продукти в предпазарен стадий и обществените поръчки за иновации, за стимулирането на иновациите и подобряването на конкурентоспособността на промишлеността на ЕС, и ОЦЕНЯВА положително инициативи като публикуваното неотдавна съобщение „Повишаване на ефективността на обществените поръчки в Европа и в полза на Европа“, в което се предвижда обществените поръчки да бъдат използвани като стратегическо средство за стимулиране на прехода към по-иновативна, екологична и социално приобщаваща икономика;

10. Като се има предвид, че конкуренцията в пазарната икономика е от изключително значение за иновативната насоченост на икономиката, ОТЧИТА, че в контекста на иновациите и прехода към цифрови технологии, за да могат да се конкурират на глобално равнище, ЕС и неговите държави членки следва да подкрепят инвестициите и да създават благоприятни условия за частните инвестиционни фондове, включително за иновативните форми на финансиране и за целевите мерки в подкрепа на растежа на МСП и стартиращите предприятия, които са гръбнакът на европейската икономика; освен това ОТБЕЛЯЗВА необходимостта от трайно провеждане на целенасочени политики за разрастващите се предприятия и дружествата със средна пазарна капитализация, както и от осигуряване на по-голяма подкрепа за иновациите с висок технологичен риск и дългосрочен инвестиционен хоризонт; ПОДЧЕРТАВА нуждата ЕС, държавите членки, регионите и частният сектор да постигнат подходящ микс от инвестиционни и финансови инструменти;

11. ИЗТЪКВА, че стимулирането на промишления растеж на Съюза изисква точните умения и че за мобилизирането на прехода към цифрови технологии ще е нужно по-специално да се преодолеят незадоволителното ниво на цифрови умения на европейската работна сила и недостигът на специалисти в областта на ИКТ и на висшисти в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката; ПОТВЪРЖДАВА отново потенциала на допълнителните секторни програми като база за възходящо идентифициране на нуждите от специфични отраслови умения, за по-тясно партньорство между бизнеса и образованието, както и за целенасочено инвестиране в уменията на младите хората и ученето през целия живот;

12. СЧИТА, че търговията е изключително важна за създаването на растеж и работни места; ПРИЗНАВА значението, което имат за промишлеността на ЕС глобалната верига за създаване на стойност и търговията; ОТБЕЛЯЗВА глобалните промени в търговската политика и във връзка с това ИЗТЪКВА отново колко е важно подходът на ЕС да следва стабилна търговска политика, като защитава отворена и основана на правила многостранна търговска система, в която СТО да има централна роля, и с убеждението, че търговията и инвестициите могат да бъдат свободни единствено ако са справедливи и взаимноизгодни; в контекста на тази солидна търговска политика и в стремежа си да стимулира създаването на действително равни условия, НАСТОЙЧИВО ПРИКАНВА всички заинтересовани страни да изготвят адекватен подход към промишлените стратегии на трети държави, за да се улесни интеграцията на европейските дружества в глобалната верига за създаване на стойност, също и с оглед на конкурентоспособността в дългосрочен план;

13. ПОДЧЕРТАВА, че приносът на частния сектор е изключително важен за постигането на амбициозните цели за борба с изменението на климата и гарантиране на устойчивост; ОТБЕЛЯЗВА, че задоволителни резултати могат да се постигнат само въз основа на визия, партньорство и създаване на подходящи рамкови условия за иновации, нови стопански и производствени модели, в т.ч. и чрез мерки за подпомагане на прехода на промишлените отрасли към нисковъглеродна икономика; ПРИВЕТСТВА усилията на различните отрасли за разработване на дългосрочни пътни карти за преход за периода до 2030 г. и в по-далечно бъдеще — до 2050 г., и ПРИКАНВА Комисията, съвместно с промишления сектор и държавите членки, да работи активно с всички отрасли за доусъвършенстването на тези пътни карти и взаимовръзките между тях като принос за бъдещата всеобхватна дългосрочна промишлена стратегия на ЕС;

14. ПРИЗОВАВА за всеобхватна промишлена политика, която осигурява оптимално използване на възможностите, произтичащи от прехода към безопасни и устойчиви технологии и към нисковъглеродна и кръгова икономика, и която е в равновесие с последователните европейски политики в областта на климата и енергетиката, с цел да се създаде солидна и конкурентоспособна европейска промишлена база с ефективно използване на ресурсите; ПОДЧЕРТАВА, че тази всеобхватна политика следва да отчита устойчивото снабдяване със суровини и външното измерение на политиката на ЕС в областта на климата, като същевременно се отделя специално внимание на разрешаването на проблема с високите разходи за енергия и на избягването на значителните неблагоприятни последици за международната конкуренция, по-специално за енергоемките отрасли;

15. ИЗТЪКВА отново, че въпросите във връзка с конкурентоспособността на промишлеността следва да бъдат систематично включвани във всички области на политиката на ЕС, и повторно отправя призива си към Комисията да направи оценка на въздействието на интегрирането на промишлената политика в стратегическите инициативи на ЕС и да внесе предложения относно повишаването на ефективността на интегрирането; ПОСОЧВА, че оценките на кумулативните разходи и намаляването на ненужната регулаторна тежест са неразделна част от всяко мащабно усилие за подкрепа на глобалната конкурентоспособност на промишлеността на ЕС; ПОДЧЕРТАВА във връзка с това значението на конкретни цели за намаляване на ненужната административна тежест, като същевременно се зачитат съществуващите стандарти за защита и не се подкопават основните цели на законодателството; ИЗТЪКВА, че системното предприемане на стъпки на равнище ЕС би могло да допълва ефективно мерките на национално и регионално ниво и по този начин да подобри координацията и полезните взаимодействия между политиките на ЕС и на държавите членки; ПРИЗОВАВА Комисията да направи необходимото за по-широко прилагане на теста за МСП при изготвянето на инициативи;

16. ПРИПОМНЯ, че подходящите рамкови политики следва при необходимост да се придружават от инициативи за стимулиране на нови и бързо развиващи се сектори с висок потенциал за растеж и на сектори, изправени пред икономически промени;

17. ОТБЕЛЯЗВА, че за ефективното прилагане на всеобхватна промишлена политика на ЕС трябва да бъдат набелязани стратегически цели и да се следи непрекъснато напредъкът към тяхното осъществяване; във връзка с това ПРИЗОВАВА Комисията да работи по-активно, като се консултира с държавите членки и заинтересованите страни, за набелязването на подходящи цели на промишлената политика, които да бъдат реализирани до 2030 г. и след това, синхронизирайки усилията, полагани в контекста на политиките на ЕС за промишлеността, енергетиката и околната среда (включително изменението на климата); ОТЧИТА с интерес неотдавнашното отбелязване на Деня на ЕС на промишлеността, включително организирането на кръгла маса на високо равнище за промишлеността „Промишленост 2030“, която се очаква да осигури положителен и своевременен принос за развитието на всеобхватна и дългосрочна промишлена стратегия на ЕС, и ПРИЗОВАВА Комисията да информира редовно държавите членки за работата на кръглата маса;

18. АКЦЕНТИРА върху необходимостта да се следи изпълнението на целите на промишлената политика и най-вече тенденциите в развитието на промишлеността на ЕС, като се въведат подходящи показатели и се има предвид, че тези показатели трябва да бъда измерими, чувствителни към фактора време и, където е възможно, да позволяват съпоставка на глобално равнище;

19. За да може Европа да запази конкурентоспособността си в световен план, ИЗТЪКВА спешната необходимост от всеобхватна и дългосрочна промишлена стратегия на ЕС, която следва да бъде въведена най-късно до началото на следващия институционален цикъл на ЕС; за целта ПРИЗОВАВА Комисията да доразвие съществуващата структура на управление и да се съсредоточи върху подготовката на всички елементи, които ще съставляват бъдещата стратегия, включително план за действие; ОТБЕЛЯЗВА освен това, че е необходимо държавите членки да бъдат активно ангажирани с този процес и ПОТВЪРЖДАВА отново стратегическата роля на Съвета по конкурентоспособност за предоставянето на политически насоки и необходимия импулс.

[1] Док. 9760/17.
[2] Док. 15223/17.
[3] Док. EUCO 8/17, точка 15.
[4] Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Европейската инвестиционна банка - Инвестиране в интелигентна, иновационна и устойчива промишленост - Обновена стратегия на ЕС за индустриалната политика, док. 12202/17 + ADD 1.