Következtetések a migrációról – Európai Tanács (2015. december 17.)

I. MIGRÁCIÓ

1. Az elmúlt hónapokban az Európai Tanács kidolgozta az Európába tartó, példa nélküli migránsáradat megfékezését célzó stratégiát. A stratégia eddigi végrehajtása azonban nem kielégítő, ezért fel kell gyorsítani. Schengen integritásának megóvása érdekében elengedhetetlen, hogy helyreállítsuk a rendet a külső határok ellenőrzése tekintetében. Mihamarabb orvosolni kell az uniós tranzitzónák, a migránsok EU-n belüli áthelyezése, illetve a visszaküldésük körüli hiányosságokat. Az uniós intézményeknek és a tagállamoknak sürgősen intézkedniük kell az alábbiak tekintetében:

a) meg kell szüntetniük a schengeni külső határokon fennálló hiányosságokat, mégpedig úgy, hogy biztosítják a releváns adatbázisokban szisztematikus lekérdezéssel történő biztonsági ellenőrzéseket, és meg kell akadályozniuk az okmányhamisítást;

b) orvosolniuk kell az uniós tranzitzónák működése tekintetében feltárt hiányosságokat, többek között a kitűzött célokhoz szükséges fogadókapacitás kialakításával; sürgősen megállapodásra kell jutniuk a további uniós tranzitzónák megnyitására vonatkozó pontos ütemtervről; biztosítaniuk kell, hogy a Frontex és az EASO rendelkezzen a szükséges szakértelemmel és felszereléssel; 

c) gondoskodniuk kell a migránsok személyazonosságának megállapítására irányuló eljárás szisztematikus és teljes lefolytatásáról, a regisztrálásukról és ujjnyomatuk rögzítéséről, és intézkedéseket kell hozniuk a regisztráció megtagadása ellen, valamint meg kell állítaniuk az irreguláris másodlagos migrációs mozgásokat;

d) végre kell hajtaniuk a migránsok EU-n belüli áthelyezésére vonatkozó határozatokat, és fontolóra kell venniük, hogy az elfogadott határozatok kedvezményezettjei közé más olyan, nagy migrációs nyomásnak kitett tagállamokat is felvegyenek, amelyek ezt kérték;

e) konkrét intézkedéseket kell tenniük annak biztosítása érdekében, hogy sor kerüljön az Unióban való tartózkodásra nem jogosult személyek tényleges visszaküldésére és visszafogadására, továbbá támogatást kell nyújtaniuk a tagállamoknak a visszaküldési műveletekkel kapcsolatban;

f) meg kell erősíteniük az embercsempészet és -kereskedelem elleni küzdelmet támogató intézkedéseket;

g) biztosítaniuk kell az alábbiak végrehajtását és operatív utókövetését:

• a Földközi-tenger keleti térségében és a Nyugat-Balkánon húzódó útvonallal foglalkozó magas szintű konferencia; ezzel összefüggésben fontos segíteni a nyugat-balkáni útvonal mentén elhelyezkedő nem uniós tagállamokat az uniós előírások szerinti regisztráció elvégzésében; 
• a vallettai csúcstalálkozó, különösen a visszaküldések és a visszafogadás tekintetében, valamint
• az EU és Törökország 2015. november 29-i nyilatkozata, valamint az EU-Törökország cselekvési terv; ezzel összefüggésben felkérjük a COREPER-t, hogy mielőbb zárja le annak a kérdésnek a vizsgálatát, hogy miként lehetne a 3 milliárd eurót a Törökországnak nyújtandó menekülttámogatási keret számára mozgósítani;

h) az elfogadott uniós betelepítési program végrehajtásának folytatása;

i) a migrációs útvonalak mentén a migrációs áramlások szoros megfigyelésének folytatása annak érdekében, hogy gyorsan reagálhassunk a fejleményekre.

2. A Tanácsnak a megszerzett tapasztalatokra építve folytatnia kell az áthelyezési válságmechanizmusra irányuló munkát és haladéktalanul ki kell alakítania álláspontját a biztonságos származási országok listájával kapcsolatban. Felkérjük a Tanácsot, hogy mielőbb vizsgálja meg az Afganisztánnal kapcsolatos helyzetet. A Tanácsnak mielőbb meg kell vizsgálnia az európai határ- és parti őrségről, a Schengeni Határ-ellenőrzési Kódexről, a migránsok humanitárius befogadására vonatkozó, önkéntes alapon működő rendszerről és a visszatelepülői úti okmányokról szóló, december 15-i bizottsági javaslatokat. A Tanácsnak a holland elnökség alatt ki kell alakítania az európai határ- és parti őrséggel kapcsolatos álláspontját. A Bizottság mihamarabb előterjeszti a dublini rendszer felülvizsgálatára vonatkozó javaslatát, addig is a meglévő szabályokat kell alkalmazni. Az intelligens határellenőrzésre vonatkozóan is előterjeszti módosított javaslatát.

3. Az elnökség, a Bizottság és a főképviselő az Európai Tanács februári ülését megelőzően jelentést fog tenni az elért eredményekről.