Conclusies over migratie - Europese Raad (17 december 2015)

I. Migratie

1. De Europese Raad heeft in de afgelopen maanden een strategie ontwikkeld om de ongekende migratiestromen waarmee Europa geconfronteerd wordt, in te dammen. De uitvoering is echter niet toereikend en moet worden versneld. Een absolute voorwaarde om de integriteit van Schengen te kunnen vrijwaren is dat de controle over de buitengrenzen wordt hersteld. Tekortkomingen, met name ten aanzien van hotspots, herplaatsing en terugkeer, moeten snel worden aangepakt. De EU-instellingen en de lidstaten moeten dringend:

a) de gebreken aan de Schengenbuitengrenzen aanpakken, in het bijzonder door systematische veiligheidscontroles met behulp van relevante databanken uit te voeren, en documentenfraude voorkomen;

b) de tekortkomingen in het functioneren van hotspots verhelpen, onder meer door het creëren van de opvangcapaciteit die nodig is om de doelstellingen van de hotspots te verwezenlijken; snel een nauwkeurig tijdschema afspreken voor het operationeel maken van nieuwe hotspots; ervoor zorgen dat Frontex en het EASO over de nodige deskundigheid en uitrusting beschikken; 

c) zorgen voor systematische en volledige identificatie, registratie en vingerafdrukafname, maatregelen nemen tegen weigering van registratie en irreguliere secundaire stromen indammen;

d) herplaatsingsbesluiten uitvoeren en overwegen om andere lidstaten die onder grote druk staan en die daarom verzocht hebben, bij de begunstigden van de bestaande besluiten op te nemen;

e) concrete maatregelen nemen die maken dat mensen die niet mogen blijven, daadwerkelijk terugkeren en worden overgenomen, en aan de lidstaten steun verlenen bij terugkeeroperaties;

f) de maatregelen tegen mensensmokkel en mensenhandel versterken;

g) zorgen voor uitvoering en operationele follow-up van:

• de Conferentie op hoog niveau over de route via het oostelijke Middellandse Zeegebied en de Westelijke Balkan; in verband hiermee is het van belang niet EU lidstaten langs de Westelijke Balkanroute te helpen om registratie volgens EU-normen te bewerkstelligen; 
• de top van Valletta, met name met betrekking tot terugkeer en overname, en
• de verklaring van de top EU-Turkije van 29 november 2015 en het actieplan EU Turkije; in dit verband wordt het Coreper verzocht zijn werkzaamheden spoedig af te ronden wat betreft het vrijmaken van 3 miljard euro voor de Vluchtelingenfaciliteit voor Turkije;

h) doorgaan met de uitvoering van de overeengekomen hervestigingsregeling;

i) doorgaan met het van nabij monitoren van de stromen langs de migratieroutes opdat snel kan worden gereageerd op nieuwe ontwikkelingen.

2. De Raad moet - rekening houdend met de opgedane ervaring - de besprekingen over het herplaatsingsmechanisme voor crisissituaties voortzetten en spoedig zijn standpunt over de lijst van veilige landen van herkomst vaststellen. De Raad wordt verzocht spoedig de situatie in verband met Afghanistan te bespreken. De Raad moet de Commissievoorstellen van 15 december over een "Europese grens- en kustwacht", de Schengengrenscode, een vrijwillige regeling voor toelating op humanitaire gronden en reisdocumenten voor terugkeer met spoed bespreken. De Raad moet tijdens het Nederlandse voorzitterschap zijn standpunt over de "Europese grens- en kustwacht" vaststellen. De Commissie zal binnenkort de herziening van het Dublinsysteem presenteren; in de tussentijd moeten de bestaande regels worden toegepast. Daarnaast zal zij ook binnenkort een herzien voorstel over slimme grenzen voorleggen.

3. Het voorzitterschap, de Commissie en de hoge vertegenwoordiger zullen vóór de bijeenkomst van de Europese Raad in februari verslag uitbrengen over de voortgang.