Novi sustavi homologacije za interoperabilnost i sigurnost željeznica: Coreper daje zeleno svjetlo

Vijeće je 30. lipnja 2015. potvrdilo dogovor postignut s Europskim parlamentom o bržim i jednostavnijim postupcima homologacije i izdavanja rješenja o sigurnosti vozila za europske željeznice. Europska agencija za željeznice (ERA) u tome će imati središnju ulogu. Ažurirane direktive o interoperabilnosti i sigurnosti te uredba ERA-e zajedno čine tehnički stup četvrtoga željezničkog paketa.

„Prvi prioritet latvijskoga predsjedništva u području prometa bilo je postizanje dogovora o tehničkog stupu i, zajedno sa svim uključenim stranama, taj smo cilj ostvarili”, izjavio je latvijski ministar prometa Anrijs Matīss. „Reformom se odgovara na zahtjeve iz sektora europskih željeznica koji ima značajnu ulogu u gospodarstvu EU-a te pomaže da promet bude prihvatljiviji za okoliš. Dogovor će značiti smanjenje troškova i administrativnih formalnosti te time pomoći sektoru koji se trenutačno suočava sa sve većom međunarodnom konkurencijom. Učinkovit sustav također bi trebao doprinijeti zapošljavanju i rastu u Europi.”

Značajnija uloga Europske agencije za željeznice

Reformom će Europska agencija za željeznice dobiti značajniju ulogu u postupcima izdavanja rješenja o sigurnosti i homologacije željezničkih vozila. Proizvođač željezničkih vozila koji je novo vozilo želio staviti na tržište nekoliko zemalja EU-a dosad je u svakoj od njih morao podnijeti zaseban zahtjev. Ista pravila vrijede i za željezničke prijevoznike koji žele pružati usluge u različitim državama članicama, jer im je potrebno rješenje kojim dokazuju da je njihov sustav upravljanja sigurnošću ispravan i da svoju djelatnost mogu obavljati na siguran način.

Novim pravilima uklonit će se potreba za podnošenjem višestrukih zahtjeva. ERA će izdavati sve dozvole za vozila namijenjena prekograničnom radu i sva rješenja o sigurnosti vozila željezničkim poduzećima koja pružaju prekogranične usluge. Nacionalna tijela za sigurnost i dalje će imati važnu ulogu u obavljanju potrebnih procjena.

U slučaju vozila i prijevoznika koji obavljaju djelatnost isključivo u nacionalnom prometu, podnositelj zahtjeva moći će odabrati hoće li njegov zahtjev obraditi i rješenje izdati Agencija ili nacionalno tijelo.

ERA će imati veću ulogu i u razvoju Europskog sustava za upravljanje željezničkim prometom (ERTMS). Procjenjivat će predviđena tehnička rješenja prije objave poziva na podnošenje ponuda povezanih s pružnom opremom ERTMS-a kako bi se osigurala interoperabilnost razvijenih projekata.

ERA će preuzeti zadaće izdavanja rješenja i homologacije tri godine nakon stupanja uredbe na snagu. Države članice moći će postojeći sustav primjenjivati još godinu dana ako to smatraju potrebnim. U tom će slučaju o svojoj odluci morati obavijestiti Agenciju i Komisiju te je obrazložiti.   

Jednostavni i usklađeni postupci

ERA će s ciljem pojednostavnjenja i transparentnosti postupaka uspostaviti komunikacijsko-informacijski sustav koji će služiti kao jedinstveno mjesto za podnošenje zahtjeva. U slučajevima kada je područje pružanja usluga ograničeno na jednu državu članicu, podnositelj zahtjeva putem sustava odabrat će tijelo za koje želi da obradi njegov zahtjev.  

Takav sustav koji se temelji na načelu „sve na jednom mjestu” Agenciji i nacionalnim tijelima za sigurnost omogućit će praćenje različitih faza zahtjeva tijekom cjelokupnog postupka. ERA i nacionalna tijela za sigurnost sklopit će sporazume o suradnji. Sustavom utemeljenim na načelu „sve na jednom mjestu” i sporazumima o suradnji jamčit će se jasna raspodjela zadaća između ERA-e i nacionalnih tijela te osigurati dosljednost u slučaju postojanja različitih zahtjeva za slične dozvole ili rješenja. Sustav po načelu „sve na jednom mjestu” trebao bi biti uveden u razdoblju od tri godine nakon stupanja uredbe na snagu.    

Prema jedinstvenom europskom željezničkom području  

Tim centraliziranijim sustavom izdavanja rješenja i homologacije Europa se približava jedinstvenom europskom željezničkom području. Očekuje se da će se tim sustavom povećati ekonomija razmjera za željezničke prijevoznike i proizvođače diljem EU-a. Smanjit će se administrativni troškovi i ubrzati postupci, dok će se istovremeno zadržati postojeća visoka razina sigurnosti. Sustav će također pomoći u izbjegavanju skrivene diskriminacije, posebice diskriminacije novih poduzeća koja žele ući na željezničko tržište.   

Osim toga, novom će se uredbom znatno smanjiti broj nacionalnih pravila u područjima u kojima se primjenjuju propisi usklađeni na razini EU-a.  

Tehničkim stupom također se uspostavlja koordinacijski okvir za nacionalna istražna tijela, uz istovremeno očuvanje visoke razine njihove samostalnosti. Uvedeni su novi elementi „kulture pravičnosti”: na primjer, Komisija je dobila zadaću analiziranja tog pristupa u odnosu na buduće prijedloge.   

Druge mjere željezničkog paketa o kojima se još raspravlja  

Četvrti željeznički paket uključuje i tržišni stup, koji obuhvaća prijedloge za liberalizaciju usluga domaćeg željezničkog prijevoza putnika i jačanje upravljanja upravitelja infrastruktura. Cilj nadolazećeg luksemburškog predsjedništva jest u listopadu postići opći pristup o preostalim dvama prijedlozima. Opći pristup o prijedlogu o normalizaciji računa već je usvojen u prosincu 2014.  

• Tehnički prijedlozi