Tehnički prijedlozi
Ukratko
Takozvani „tehnički stup” četvrtog željezničkog paketa obuhvaća izmjene triju važnih postojećih zakonodavnih akata. Cilj je izmjena smanjiti administrativne troškove za željezničke prijevoznike i novim željezničkim prijevoznicima olakšati ulazak na željezničko tržište. Jedna od glavnih izmjena tiče se Europske agencije za željeznice (ERA). Ona trenutačno ima glavnu ulogu u promicanju interoperabilnosti i usklađivanju tehničkih standarda za čitavo tržište EU-a. Međutim, usporedno s pravilima EU-a koje je sastavila ERA i dalje postoje nacionalna tehnička i sigurnosna pravila, što za željezničke prijevoznike stvara nepotrebno složenu situaciju. Predloženim izmjenama ERA bi postala jedino tijelo odgovorno za izdavanje odobrenja za vozila i potvrda o njihovoj sigurnosti diljem čitavog EU-a.
Osim promjena u odgovornostima ERA-e, u četvrti željeznički paket uključene su i izmjene postojećeg zakonodavstva o interoperabilnosti i sigurnosti željeznica. Te izmjene za cilj imaju uklanjanje preostalih administrativnih i tehničkih prepreka stvaranju jedinstvenog europskog željezničkog prostora.
Detaljnije
1. Prijedlog o Europskoj agenciji za željeznice – 2013/0014 (COD)
Postupci odobravanja za nova željeznička vozila trenutačno mogu trajati do dvije godine, a njihovi troškovi mogu iznositi do šest milijuna eura. Željeznički prijevoznici usto nacionalnom tijelu nadležnom za sigurnost moraju platiti troškove postupka odobravanja.
To novim prijevoznicima i proizvođačima vozila otežava ulazak na tržište.
ERA je trenutačno odgovorna za sastavljanje tehničkih specifikacija EU-a za interoperabilnost (TSI-jeva) i predlaganje sigurnosnih metoda i ciljeva za sigurnost željeznica. Međutim, iako postoje usklađeni standardi, željeznička odobrenja i potvrde o sigurnosti i dalje izdaju države članice.
Prema predloženim izmjenama ERA bi imala isključivu nadležnost za izdavanje odobrenja za željeznička vozila, potvrda o sigurnosti za željezničke prijevoznike i odobrenja za prometno-upravljačke i signalno-sigurnosne sustave uz prugu. Imala bi i nove zadaće, između ostaloga:
- praćenje razvoja nacionalnih željezničkih propisa i podupiranje rada nacionalnih tijela koja djeluju u području interoperabilnosti i sigurnosti željeznica
- pružanje neovisne i objektivne tehničke potpore, prije svega Europskoj komisiji
- veću ulogu u osiguravanju sustavnog razvoja i brzog uvođenja telematskih aplikacija
- važniju ulogu u osiguravanju sustavnog razvoja Europskog sustava upravljanja željezničkim prometom (ERTMS).
Prijedlog također uključuje poboljšanje strukture upravljanja ERA-om i unutarnjeg funkcioniranja.
2. Prijedlog o interoperabilnosti željezničkog sustava u EU-u – 2013/0015 (COD)
Postojeća direktiva (2008/57) uvedena je kako bi se osigurala tehnička standardizacija željezničkih mreža i interoperabilnost, što je jedan od ključnih čimbenika u razvoju i uspostavi transeuropskih željezničkih mreža. Predloženim izmjenama uspostavlja se zajednički pristup pravilima o interoperabilnosti radi povećanja ekonomije razmjera za željezničke prijevoznike. Izmjenama bi se također ubrzali administrativni postupci, čime bi se smanjili administrativni troškovi. Revizijom bi se također direktiva iz 2008. uskladila s ostalim elementima četvrtog željezničkog paketa, posebno s prijedlogom revizije uloge ERA-e.
Taj prijedlog uključuje novu odredbu u tehničkim specifikacijama EU-a za interoperabilnost (TSI-jevi) kojom bi se obuhvatili postojeći podsustavi. To željezničkim prijevoznicima omogućuje i provjeru kompatibilnosti vozila i prometnih putova na kojima je prometovanje tih vozila predviđeno. Ostale izmjene uključuju:
- objašnjenje u vezi s upotrebom mišljenja ERA-e prije primjene TSI-jeva nakon otkrivanja nedostataka
- smanjenje slučajeva mogućeg neprimjenjivanja TSI-jeva
- novu odredbu o odobrenju za stavljanje vozila na tržište
- objašnjenje u vezi s ulogom željezničkih prijevoznika i upravitelja infrastrukture u provjeri tehničke kompatibilnosti vozila i prometnih putova.
3. Prijedlog izmjene direktive o sigurnosti željeznica – 2013/0016 (COD)
Postojećom direktivom (2004/49) utvrđen je okvir za sigurnost željeznica, no nije uvedena jedinstvena potvrda o sigurnosti. U četvrtom željezničkom paketu predlaže se da se nastojanja EU-a usmjere prema jedinstvenoj potvrdi o sigurnosti koju izdaje Europska agencija za željeznice (ERA). To znači da bi direktivu iz 2004. trebalo ažurirati kako bi se preispitala uloga nacionalnih tijela nadležnih za sigurnost i preraspodijelile dužnosti između njih i ERA-e. Predloženim izmjenama također se uzimaju u obzir nedavne promjene željezničkog tržišta i osigurava upotreba pravilnih mjera za praćenje sigurnosti i kontrolu rizika.
Revidirana direktiva ima za cilj:
- olakšati izradu i primjenu jedinstvenih potvrda o sigurnosti EU-a te pritom dozvoliti pristup željezničkoj infrastrukturi samo željezničkim prijevoznicima s potvrdom o sigurnosti
- uzeti u obzir novosti na željezničkom tržištu, kao što su povećana eksternalizacija usluga i smanjenje unutarnjih kontrola
- uskladiti svoj raspon i definicije s revidiranom direktivom o interoperabilnosti
- razjasniti suradnju između nacionalnih istražnih tijela i pravosudnih tijela nakon nesreće.
U Vijeću
Vijeće je 10. prosinca 2015. usvojilo stajalište u prvom čitanju o sva tri nacrta direktiva. Europski parlament sada ih treba službeno odobriti u drugom čitanju.
Vijeće je tijekom sastanaka Vijeća za promet, telekomunikacije i energetiku (TTE) u lipnju 2013., listopadu 2013. i ožujku 2014. usvojilo zasebne tekstove o općem pristupu o svakom od triju prijedloga. Nakon toga je 5. lipnja 2014. uslijedio politički dogovor o svim trima nacrtima prijedloga. Nakon niza rasprava u okviru neformalnih trijaloga Vijeće i Europski parlament 17. lipnja 2015. postigli su privremeni dogovor o trima tehničkim prijedlozima. Na sastanku Corepera 30. lipnja 2015. države članice potvrdile su taj dogovor.
1. Prijedlog o Europskoj agenciji za željeznice
Vijeće je 14. ožujka 2014.usvojilo opći pristup kojim se određuje nekoliko izmjena izvornog prijedloga, između ostaloga:
- izmjena uloge ERA-e u ispitivanju nacionalnih pravila u pogledu sigurnosti željeznica i interoperabilnosti
- dodatna pojašnjenja o tome kada će Komisija moći donijeti odluku o nacionalnim pravilima.
U tekstu Vijeća također se ispituju postupak postupanja s nedostacima u zadaćama sigurnosti i interoperabilnosti nacionalnih tijela nadležnih za sigurnost, naknade koje ERA treba naplaćivati za obavljanje usluga, kao i uspostavljanje sustava žalbi.
Europski parlament donio je 26. veljače 2014. svoje stajalište u prvom čitanju o svih šest zakonodavnih dokumenata iz četvrtog željezničkog paketa.
2. Prijedlog o interoperabilnosti željezničkog sustava u EU-u
Vijeće je 10. lipnja 2013.usvojilo opći pristup kojim se određuje nekoliko izmjena izvornog prijedloga, između ostaloga: Vijeće predlaže izmjene odgovornosti nacionalnih tijela nadležnih za sigurnost i ERA-e u odnosu na postupak izdavanja odobrenja za uporabu vozila. U tekstu Vijeća predviđa se dvojni sustav izdavanja odobrenja s jasnim razdvajanjem zadaća i odgovornosti ERA-e i nacionalnih tijela nadležnih za sigurnost. ERA bi izdavala odobrenja za vozila koja se namjeravaju upotrebljavati u prekograničnom prometu na temelju procjena koje provode nadležna nacionalna tijela.
3. Prijedlog o sigurnosti željeznica
Vijeće je 10. listopada 2013.usvojilo opći pristup kojim se određuje nekoliko izmjena izvornog prijedloga, između ostaloga: dogovorenim tekstom Vijeća predviđa se dvojni sustav potvrda o sigurnosti kojim se uvodi jedinstvena potvrda o sigurnosti. Prema tom dvojnom sustavu ERA bi željezničkim poduzećima koja djeluju u više država članica i dalje pružala sve usluge na jednom mjestu. Međutim, nacionalna nadležna tijela zadržala bi ključnu ulogu u provođenju procjena potrebnih za izdavanje potvrde o sigurnosti. Ako željezničko poduzeće djeluje samo u jednoj državi članici, Vijeće predlaže da ono može birati hoće li zahtjev za potvrdu predati ERA-i ili relevantnom nacionalnom tijelu nadležnom za sigurnost.