Prevenirea abuzului sexual asupra copiilor

Prevenirea abuzului sexual asupra copiilor și protejarea copiilor împotriva violenței și a exploatării reprezintă o responsabilitate comună în întreaga UE. Copiii au dreptul de a crește în condiții de siguranță, atât online, cât și offline, și de a beneficia de protecție și sprijin atunci când sunt expuși riscului de abuz sau devin victime ale abuzului.

Abuzul sexual asupra copiilor rămâne o infracțiune larg răspândită și în mare parte ascunsă. La nivel mondial, se estimează că aproximativ unul din opt copii se confruntă cu o formă de violență sexuală, online sau în viața reală. În Europa, estimarea este de unul din cinci copii. Utilizarea tot mai răspândită a tehnologiilor digitale a sporit, de asemenea, riscul de abuz sexual online asupra copiilor, oferind agresorilor modalități mai simple de a exploata copii și de a partaja la nivel transfrontalier materiale care conțin abuzuri.

Abuzurile au loc adesea în cadrul familiei sau al cercului de încredere al copilului, ceea ce face dificilă raportarea de către copii a ceea ce s-a întâmplat. Între 70% și 85% dintre copiii victime își cunosc agresorul. În plus, multe cazuri rămân nedivulgate: aproximativ o treime din copiii care suferă un abuz nu spun nimănui. Prin urmare, se poate estima că cifrele oficiale reprezintă doar o fracțiune din amploarea reală a abuzului sexual asupra copiilor.

Unul din cinci copii este victima unei forme de violență sexuală

Între 70% și 85% își cunosc agresorii

Unul din trei nu spune niciodată nimănui despre abuz

Experiența din țările în care furnizorii de servicii online sunt obligați să semnaleze abuzurile sexuale asupra copiilor indică apariția unui număr sporit de cazuri. În Statele Unite, Centrul național pentru copii dispăruți și exploatați (National Center for Missing & Exploited Children – NCMEC) a primit aproximativ 1,4 milioane de semnalări privind ademenirea online a copiilor pentru acte sexuale în 2025. În urma consolidării cerințelor obligatorii de semnalare în temeiul REPORT Act (Legea REPORT), semnalările către CyberTipline referitoare la suspiciunile de trafic sexual online cu copii au crescut, de asemenea, cu 323% față de 2024.

• Human rights channel (Consiliul Europei)
• Raportul CyberTipline din 2025 (The National Center for Missing & Exploited Children – Centrul național pentru copii dispăruți și exploatați)

Normele și măsurile UE împotriva abuzului sexual asupra copiilor

UE își consolidează eforturile de prevenire și combatere a abuzului sexual asupra copiilor, atât online, cât și offline. Noile tehnologii și prezența online sporită a copiilor au creat noi riscuri și au facilitat abuzurile asupra copiilor, precum și exploatarea și contactarea online a acestora de către agresori.

Pentru a aborda aceste provocări, UE lucrează la două seturi complementare de norme: unul vizează prevenirea și combaterea abuzului sexual online asupra copiilor, iar celălalt actualizarea normelor de drept penal privind abuzul sexual asupra copiilor și exploatarea sexuală a copiilor.

Pe lângă noua legislație, UE consolidează, de asemenea, cooperarea operațională pentru combaterea abuzului sexual asupra copiilor. Prin intermediul Platformei multidisciplinare europene împotriva amenințărilor infracționale (EMPACT), țările UE colaborează pentru a combate exploatarea sexuală online a copiilor, pentru a identifica victimele, pentru a ancheta infractorii și pentru a destructura rețelele infracționale. Numai în 2025, EMPACT a sprijinit 393 de investigații, a contribuit la protejarea a 158 de copii victime și a condus la identificarea a 28 de infractori.

Prevenirea și combaterea abuzului sexual online asupra copiilor

Răspândirea online a materialelor care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor rămâne o provocare majoră. Acțiunile voluntare ale întreprinderilor digitale s-au dovedit insuficiente, iar abordările naționale diferite au dat naștere la decalaje în materie de protecție la nivelul UE.

Pentru a aborda aceste provocări, Comisia Europeană a prezentat, la 11 mai 2022, o propunere legislativă vizând prevenirea și combaterea abuzului sexual online asupra copiilor. Propunerea stabilește obligații pentru furnizorii de servicii și o nouă agenție a UE – Centrul UE pentru prevenirea și combaterea abuzului sexual asupra copiilor – pentru a sprijini statele membre, furnizorii de servicii online și victimele, având următoarele scopuri:

• prevenirea abuzului sexual online asupra copiilor prin obligarea furnizorilor să evalueze și să atenueze riscurile
• detectarea abuzului sexual online asupra copiilor și semnalarea acestuia către autoritățile de aplicare a legii și Europol
• abilitarea autorităților naționale să dispună eliminarea conținutului ilegal, să blocheze accesul la acesta sau să dezindexeze rezultatele căutării
• sprijinirea victimelor abuzului sexual asupra copiilor în ceea ce privește eliminarea materialelor care le înfățișează

În 2021, UE a adoptat norme temporare care le permit furnizorilor de servicii online să detecteze, să raporteze și să elimine în mod voluntar materialele care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor de pe platformele lor. Aceste măsuri au fost prelungite în 2024, dar au expirat la 3 aprilie 2026.

La 23 iulie 2026, Consiliul și-a dat aprobarea finală pentru un nou regulament temporar care permite furnizorilor de servicii online să reia aceste activități. Măsura se va aplica până la 3 aprilie 2028.

Pe lângă măsurile provizorii, UE lucrează la cadrul juridic permanent menționat mai sus. În noiembrie 2025, Consiliul a convenit asupra poziției sale de negociere cu privire la propunerea de regulament, poziție care are la bază menținerea detectării voluntare cu titlu permanent.

Negocierile cu Parlamentul European privind un cadru juridic permanent sunt în curs de desfășurare.

• Combaterea abuzului sexual online asupra copiilor: este reintrodusă o măsură provizorie pentru protejarea copiilor (comunicat de presă, 23 iulie 2026)
• Abuzul sexual asupra copiilor: Consiliul ajunge la o poziție cu privire la o lege menită să protejeze copiii împotriva abuzurilor online (comunicat de presă, 26 noiembrie 2025)

Norme de drept penal mai stricte și o mai bună protecție a victimelor

În paralel, UE își actualizează normele de drept penal privind abuzul sexual asupra copiilor și exploatarea sexuală a copiilor. Normele revizuite vizează noile forme de abuz, atât online, cât și offline, prin extinderea infracțiunilor, consolidarea anchetelor și a urmăririlor penale, înăsprirea sancțiunilor și îmbunătățirea sprijinului acordat victimelor.

Aceste norme de drept penal completează propunerea privind prevenirea și combaterea abuzului sexual online asupra copiilor, contribuind la asigurarea faptului că autorii infracțiunilor sunt aduși în fața justiției și că victimele beneficiază de o protecție și un sprijin sporite în întreaga UE.

La 22 iunie 2026, Consiliul și Parlamentul European au ajuns la un acord provizoriu cu privire la normele actualizate. Acordul trebuie acum să fie aprobat în mod formal și adoptat de ambele instituții, urmând ca țările UE să transpună directiva în legislația națională.

• Combaterea abuzului sexual asupra copiilor: UE convine asupra unor norme de drept penal mai stricte și asupra unui sprijin sporit pentru victime (comunicat de presă, 22 iunie 2026)

Normele actualizate includ:

Infracțiuni extinse

Normele actualizează infracțiunile existente și incriminează noi forme de abuz sexual asupra copiilor și de exploatare sexuală a copiilor, inclusiv infracțiunile comise online și prin intermediul noilor tehnologii.

Plata pentru vizionarea în direct a abuzurilor sexuale asupra copiilor va deveni infracțiune. Normele incriminează, de asemenea, proiectarea sau adaptarea sistemelor de IA pentru a crea materiale care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor, precum și distribuirea unor astfel de sisteme.

Groomingul (ademenirea unui copil pentru a produce sau partaja materiale care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor) va fi pedepsit. Dacă copilul are vârsta mai mare decât vârsta consimțământului sexual, groomingul va constitui de asemenea infracțiune în cazul în care implică constrângere sau amenințări, precum și în cazul în care autorul infracțiunii susține în mod fals că are o vârstă apropiată.

Normele actualizate incriminează totodată extorcarea sexuală a copiilor, în cazul în care infractorii amenință să partajeze conținut sexual care implică un copil, în scopul obținerii unei sume de bani sau a unor materiale suplimentare care conțin abuzuri. Deținerea sau distribuirea de instrucțiuni cu privire la modalitățile de comitere de abuzuri sexuale asupra copiilor sau de producere de materiale care conțin astfel de abuzuri, inclusiv prin intermediul cărților, al ghidurilor online sau al prompturilor, va constitui, de asemenea, o infracțiune.

Sancțiuni mai aspre pentru infractori

Normele actualizate înăspresc sancțiunile pentru o serie de infracțiuni de abuz sexual asupra copiilor, inclusiv deținerea și distribuirea de materiale care conțin abuzuri sexuale asupra copiilor.

De asemenea, se vor aplica sancțiuni mai stricte atunci când infractorii exploatează o vulnerabilitate deosebită a unui copil, generată de exemplu de o dizabilitate sau de o relație de dependență.

Țările UE pot prevedea sancțiuni și mai aspre în legislația lor națională.

O definiție mai clară a consimțământului

Normele actualizate clarifică faptul că activitățile sexuale cu un copil care a împlinit vârsta consimțământului sexual ar trebui să fie pasibile de pedeapsă în absența consimțământului.

Consimțământul trebuie acordat în mod voluntar și poate fi retras în orice moment. Nici tăcerea sau lipsa rezistenței, nici relațiile trecute sau existente cu infractorul nu echivalează cu consimțământul. De asemenea, situațiile în care un copil nu este în măsură să facă o alegere liberă și în cunoștință de cauză, de exemplu atunci când doarme sau este inconștient, constituie o lipsă a consimțământului.

Vârsta consimțământului sexual rămâne o chestiune care ține de legislația națională.

Consolidarea anchetelor și a urmăririlor penale

Victimele abuzului sexual asupra copiilor vor avea la dispoziție mai mult timp pentru a raporta infracțiunile și pentru a se adresa justiției.

Normele actualizate prelungesc termenele pentru anchetarea și urmărirea penală a infracțiunilor de abuz sexual asupra copiilor după ce victimele ajung la vârsta adultă. Pentru infracțiunile cele mai grave, inclusiv violul asupra copiilor și forțarea unui copil să practice prostituția, anchetele și urmăririle penale pot continua timp de până la 32 de ani după ce victima împlinește vârsta majoratului.

Normele actualizate vor facilita sarcina profesioniștilor care lucrează cu copiii de a semnala cazurile de abuz sexual asupra copiilor sau de exploatare sexuală a copiilor.

Un sprijin sporit pentru victime

Normele actualizate consolidează sprijinul acordat victimelor abuzului sexual asupra copiilor și ai exploatării sexuale a copiilor.

Victimele vor avea acces la linii de asistență telefonică, la îngrijiri de sănătate gratuite și la asistență juridică. Acestea vor avea, de asemenea, dreptul la cazare provizorie.

Normele garantează că victimele au dreptul de a solicita despăgubiri de la infractori.

Cadrele privind drepturile copilului și protecția internațională

Protejarea copiilor și promovarea drepturilor acestora reprezintă un obiectiv central al UE. Drepturile copilului sunt garantate de Carta drepturilor fundamentale a UE și sunt ghidate de principiul conform căruia interesul superior al copilului trebuie să fie întotdeauna considerat primordial.

În iunie 2022, Consiliul a adoptat concluzii referitoare la Strategia UE privind drepturile copilului. Statele membre sunt încurajate:

• să protejeze drepturile tuturor copiilor fără discriminare
• să prevină și să combată toate formele de violență împotriva copiilor
• să transforme sistemele de justiție în sisteme mai adaptate copiilor
• să ajute copiii să participe la mediul digital în condiții de siguranță și cu încredere

De asemenea, UE promovează o cooperare mai strânsă între autoritățile naționale, inclusiv prin intermediul unor rețele care permit furnizarea unui răspuns mai eficace la alertele privind răpirea de copii.

• Concluzii referitoare la Strategia UE privind drepturile copilului (9 iunie 2022)

Cadre internaționale privind protecția copilului

Activitatea UE se bazează pe acorduri internaționale care garantează drepturile copiilor și îi protejează împotriva violenței și a exploatării.

Convenția ONU cu privire la drepturile copilului din 1989 recunoaște dreptul fiecărui copil la protecție împotriva violenței și stabilește drepturile civile, politice, economice, sociale și culturale ale copiilor.

Convenția Consiliului Europei privind protecția copiilor împotriva exploatării sexuale și a abuzurilor sexuale stabilește măsuri de prevenire a abuzului sexual, de protecție a victimelor și de urmărire penală a infractorilor, inclusiv atunci când abuzul are loc online sau în cadrul familiei sau al cercului de încredere al unui copil.

• Convenția Consiliului Europei privind protecția copiilor împotriva exploatării sexuale și a abuzurilor sexuale
• Convenția ONU cu privire la drepturile copilului