Prävention des sexuellen Missbrauchs von Kindern

Kinder vor sexuellem Missbrauch, Gewalt und Ausbeutung zu schützen, liegt in der gemeinsamen Verantwortung der gesamten EU. Kinder haben das Recht, sowohl online als auch offline in Sicherheit aufzuwachsen und Schutz und Unterstützung zu erhalten, wenn sie gefährdet sind oder Opfer von Missbrauch werden.

Sexueller Missbrauch von Kindern ist nach wie vor eine weit verbreitete und größtenteils verdeckte Straftat. Weltweit erfährt schätzungsweise jedes achte Kind eine Form sexueller Gewalt, online oder im wirklichen Leben. In Europa ist Schätzungen zufolge jedes fünfte Kind betroffen. Durch die zunehmende Nutzung digitaler Technologien ist auch das Risiko des sexuellen Missbrauchs von Kindern im Internet gewachsen und haben es Täter leichter, Kinder auszubeuten und Material über Missbrauch grenzüberschreitend auszutauschen.

Missbrauch findet häufig innerhalb der Familie oder im vertrauten Umfeld statt, was es Kindern erschwert, zu berichten, was ihnen widerfahren ist. Zwischen 70 und 85 % der Opfer kennen die Person, die sie missbraucht. Darüber hinaus werden viele Fälle nach wie vor nicht aufgedeckt: rund ein Drittel der Kinder, die Missbrauch erfahren haben, erzählen niemandem davon. Daraus lässt sich schließen, dass die offiziellen Zahlen wahrscheinlich nur einen Bruchteil des tatsächlichen Ausmaßes des sexuellen Missbrauchs von Kindern ausmachen.

Jedes fünfte Kind erlebt eine Form sexueller Gewalt

70 bis 85 % kennen die Person, die sie missbraucht

Ein Drittel spricht nie über den Missbrauch

Die Erfahrungen aus Ländern, in denen Anbieter von Online-Diensten verpflichtet sind, sexuellen Missbrauch von Kindern zu melden, zeigen, dass dadurch mehr Fälle aufgedeckt werden. In den Vereinigten Staaten erhielt das Nationale Zentrum für vermisste und ausgebeutete Kinder (National Center for Missing & Exploited Children, NCMEC) im Jahr 2025 rund 1,4 Millionen Meldungen über die Anbahnung sexueller Kontakte mit Minderjährigen im Internet. Nachdem im Rahmen des REPORT Act (Revising Existing Procedures On Reporting via Technology Act) die Meldepflichten verschärft wurden, stiegen die Meldungen an das Meldesystem CyberTipline im Zusammenhang mit mutmaßlichem Online-Kinderhandel zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung im Vergleich zu 2024 um 323 %.

• „Human Rights Channel“ (Europarat)
• CyberTipline-Bericht 2025 (The National Center for Missing & Exploited Children)

EU-Vorschriften und -Maßnahmen gegen den sexuellen Missbrauch von Kindern

Die EU verstärkt ihre Anstrengungen zur Prävention und Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern, sowohl online als auch offline. Neue Technologien und die zunehmende Online-Präsenz von Kindern haben neue Risiken hervorgebracht und erleichtern es Tätern, Kinder im Internet zu missbrauchen, auszubeuten und zu kontaktieren.

Um diesen Herausforderungen zu begegnen, arbeitet die EU an zwei sich ergänzenden Regelwerken: eines zielt auf die Prävention und Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern im Internet ab, ein weiteres auf die Aktualisierung der strafrechtlichen Vorschriften über den sexuellen Missbrauch und die sexuelle Ausbeutung von Kindern.

Neben den neuen Rechtsvorschriften stärkt die EU auch die operative Zusammenarbeit bei der Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern. Im Rahmen der Europäischen multidisziplinären Plattform gegen kriminelle Bedrohungen (EMPACT) arbeiten die EU-Länder zusammen, um die sexuelle Ausbeutung von Kindern im Internet zu bekämpfen, Opfer und Straftäter zu identifizieren und kriminelle Netzwerke zu zerschlagen. Allein im Jahr 2025 unterstützte EMPACT 393 Ermittlungen, half beim Schutz von 158 minderjährigen Opfern und führte zur Identifizierung von 28 Straftätern.

Sexuellen Missbrauch von Kindern verhindern und bekämpfen

Die Verbreitung von Material über sexuellen Missbrauch von Kindern im Internet bleibt eine große Herausforderung. Freiwillige Maßnahmen von Digitalunternehmen haben sich als unzureichend erwiesen, und durch unterschiedliche nationale Ansätze sind EU-weit Lücken entstanden.

Um diesen Herausforderungen zu begegnen, hat die Europäische Kommission am 11. Mai 2022 einen Legislativvorschlag zur Prävention und Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern im Internet vorgelegt. Darin werden Verpflichtungen für Diensteanbieter festgelegt, und es wird eine neue EU-Agentur eingerichtet – das EU-Zentrum für die Prävention und Bekämpfung sexuellen Kindesmissbrauchs –, das Mitgliedstaaten, Anbieter von Online-Diensten und Opfer dabei unterstützen soll,

• sexuellen Kindesmissbrauch im Internet zu verhindern, indem Anbieter verpflichtet werden, Risiken zu bewerten und zu mindern
• sexuellen Kindesmissbrauch im Internet aufzudecken und den Strafverfolgungsbehörden und Europol zu melden
• nationale Behörden zu ermächtigen, das Entfernen illegaler Inhalte anzuordnen, den Zugang zu ihnen zu sperren oder Suchergebnisse zu löschen
• Kinder zu unterstützen, die Opfer von sexuellem Missbrauchs geworden sind, indem Darstellungen von ihnen entfernt werden

2021 hat die EU Anbietern von Online-Diensten mit befristeten Vorschriften die Möglichkeit gegeben, Darstellungen sexuellen Kindesmissbrauchs auf ihren Plattformen freiwillig aufzudecken, zu melden und zu entfernen. Diese Maßnahmen wurden 2024 verlängert, liefen jedoch am 3. April 2026 aus.

Am 23. Juli 2026 hat der Rat eine neue befristete Verordnung endgültig gebilligt, die es Online-Diensteanbietern ermöglicht, diese Tätigkeiten wieder aufzunehmen. Die Maßnahme gilt nun bis zum 3. April 2028.

Parallel dazu arbeitet die EU an einem dauerhaften Rechtsrahmen. Im November 2025 einigte sich der Rat in seiner Verhandlungsposition zu der vorgeschlagenen Verordnung auf eine dauerhafte Fortsetzung der freiwilligen Aufdeckung.

Die Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament über einen dauerhaften Rechtsrahmen sind im Gange.

• Bekämpfung des sexuellen Kindesmissbrauchs im Internet: vorübergehende Maßnahme zum Schutz von Kindern wiedereingeführt (Pressemitteilung, 23. Juli 2026)
• Sexueller Missbrauch von Kindern: Rat legt Standpunkt zum Gesetz über den Schutz von Kindern vor Missbrauch im Internet fest (Pressemitteilung, 26. November 2025)

Strengere strafrechtliche Vorschriften und mehr Schutz für Opfer

Gleichzeitig aktualisiert die EU ihre strafrechtlichen Vorschriften über den sexuellen Missbrauch und die sexuelle Ausbeutung von Kindern. Damit reagiert sie auf neue Formen des Missbrauchs, sowohl online als auch offline: Straftatbestände werden ausgeweitet, Ermittlung und Strafverfolgung gestärkt und Strafen erhöht; Opfer besser unterstützt.

So sollen die Vorschriften dazu beitragen, dass Täter vor Gericht gestellt werden und Opfer überall in der EU mehr Schutz und Unterstützung erhalten. Damit ergänzen sie die vorgeschlagenen Maßnahmen zur Prävention und Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern im Internet.

Am 22. Juni 2026 erzielten der Rat und das Europäische Parlament eine vorläufige Einigung über die vorgeschlagenen Maßnahmen. Sie muss nun von beiden förmlich gebilligt und angenommen werden, bevor die EU-Länder die Richtlinie in nationales Recht umsetzen.

• Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern: EU vereinbart strengere strafrechtliche Vorschriften und verstärkte Unterstützung für Opfer (Pressemitteilung, 22. Juni 2026)

Elemente der aktualisierten Vorschriften:

Erweiterte Straftatbestände

Mit den Vorschriften werden bestehende Straftatbestände aktualisiert und neue Formen des sexuellen Missbrauchs und der sexuellen Ausbeutung von Kindern unter Strafe gestellt – auch solche, die online und mithilfe neuer Technologien begangen werden.

Zahlungen für das Live-Streaming von sexuellem Kindesmissbrauch gelten künftig als Straftat. Unter Strafe gestellt wird auch die Gestaltung oder Anpassung von KI-Systemen mit dem Ziel, Darstellungen von sexuellem Kindesmissbrauch zu erzeugen, ebenso wie die Verbreitung solcher Systeme.

Grooming, d. h. die Kontaktaufnahme zu einem Kind mit der Absicht, Darstellungen sexuellen Missbrauchs herzustellen oder weiterzugeben, wird strafbar. Hat das Kind das Alter der sexuellen Mündigkeit bereits erreicht, gilt Grooming weiterhin als Straftat, wenn es mit Nötigung oder Drohungen einhergeht, oder wenn Täter sich fälschlicherweise als Gleichaltrige ausgeben.

Als Straftat gilt künftig auch diesexuelle Erpressung von Kindern, bei der Straftäter damit drohen, sexuelle Inhalte, an denen ein Kind beteiligt ist, gegen Geld oder zusätzliche Darstellungen von sexuellem Missbrauch weiterzugeben. Strafbar werden ferner der Besitz oder die Verbreitung von Anleitungen zum sexuellen Missbrauch von Kindern oder zur Erstellung von Darstellungen sexuellen Missbrauchs von Kindern (z. B. in Form von Büchern, Online-Guides oder Aufforderungen.

Härtere Strafen für Täter

Mehrere Straftaten im Zusammenhang mit sexuellem Kindesmissbrauch – etwa der Besitz und die Verbreitung von entsprechendem Material – werden künftig höher bestraft.

Strengere Strafen gelten auch, wenn Straftäter die besondere Schutzbedürftigkeit eines Kindes ausnutzen, die z. B. durch eine Behinderung oder ein Abhängigkeitsverhältnis gegeben ist.

In ihren nationalen Rechtsvorschriften können die EU-Länder noch strengere Strafen vorsehen.

„Einwilligung“ wird klarer definiert

In den aktualisierten Vorschriften wird klargestellt, dass sexuelle Handlungen mit einem Kind, das das Alter der sexuellen Mündigkeit erreicht hat, unter Strafe gestellt werden sollten, wenn keine Einwilligung vorliegt.

Die Einwilligung muss freiwillig erteilt werden und kann jederzeit widerrufen werden. Schweigen oder mangelnder Widerstand stellen ebenso wenig eine Einwilligung dar wie eine vergangene oder noch bestehende Beziehung zum Täter. Eine Einwilligung kann es nicht geben, wenn ein Kind nicht in der Lage ist, eine freie und informierte Entscheidung zu treffen, z. B. wenn es schläft oder bewusstlos ist.

Das Alter der sexuellen Mündigkeit richtet sich weiterhin nach dem nationalen Recht.

Verstärkte Ermittlung und Strafverfolgung

Kinder, die Opfer sexuellen Missbrauchs geworden sind, haben künftig mehr Zeit, Straftaten zu melden und zu ihrem Recht zu kommen..

Die Fristen werden verlängert, sodass Straftaten auch dann noch untersucht und strafrechtlich verfolgt werden können, wenn die Opfer volljährig geworden sind. Bei besonders schweren Vergehen an Kindern wie Vergewaltigung oder Zwangsprostitution können Ermittlungen und Strafverfolgungsmaßnahmen bis zu 32 Jahre nach Erreichen ihrer Volljährigkeit fortgesetzt werden.

Für Personen, die mit Kindern arbeiten, wird es künftig einfacher, sexuellen Missbrauch oder die sexuelle Ausbeutung von Kindern zu melden.

Mehr Unterstützung für Opfer

Opfer von sexuellem Missbrauch und sexueller Ausbeutung im Kindesalter werden besser unterstützt.

Sie erhalten Zugang zu Hotlines, kostenloser Gesundheitsversorgung und Rechtshilfe. Außerdem haben sie Anspruch auf eine vorläufige Unterbringung.

Mit den neuen Vorschriften wird sichergestellt, dass Opfer das Recht haben, von den Tätern eine Entschädigung zu verlangen.

Kinderrechte und Rahmen für internationalen Schutz

Der Schutz von Kindern und die Förderung ihrer Rechte ist ein zentrales Ziel der EU. Kinderrechte werden durch die Charta der Grundrechte der Europäischen Union garantiert und orientieren sich an dem Grundsatz, dass das Wohl des Kindes stets eine vorrangige Erwägung sein muss.

Im Juni 2022 hat der Rat Schlussfolgerungen zur EU-Kinderrechtsstrategie angenommen. Den Mitgliedstaaten wird nahegelegt,

• die Rechte aller Kinder diskriminierungsfrei zu schützen,
• alle Formen von Gewalt gegen Kinder zu verhindern und zu bekämpfen,
• die Justizsysteme kinderfreundlicher zu gestalten und
• Kinder bei der sicheren und selbstbewussten Teilhabe an der digitalen Welt zu unterstützen.

Gleichzeitig fördert die EU eine engere Zusammenarbeit zwischen den nationalen Behörden, unter anderem durch Netzwerke, die dazu beitragen, wirksamer auf Warnmeldungen über Kindesentführungen zu reagieren.

• Schlussfolgerungen zur EU-Kinderrechtsstrategie (9. Juni 2022)

Internationale Rahmen zum Schutz von Kindern

Die Arbeit der EU baut auf internationalen Abkommen auf, mit denen die Rechte von Kindern gewahrt und sie vor Gewalt und Ausbeutung geschützt werden.

Im Übereinkommen der Vereinten Nationen von 1989 über die Rechte des Kindes werden das Recht jedes Kindes auf Schutz vor Gewalt anerkannt und die bürgerlichen, politischen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte von Kindern festgelegt.

Im Übereinkommen des Europarates zum Schutz von Kindern vor sexueller Ausbeutung und sexuellem Missbrauch sind Maßnahmen vorgesehen, um sexuellen Missbrauch zu verhindern, Opfer zu schützen und Straftäter strafrechtlich zu verfolgen –auch dann, wenn der Missbrauch online oder innerhalb der Familie des Kindes oder in seinem vertrauten Umfeld stattfindet.

• Übereinkommen des Europarats zum Schutz von Kindern vor sexueller Ausbeutung und sexuellem Missbrauch
• VN-Übereinkommen über die Rechte des Kindes