Předcházení pohlavnímu zneužívání dětí

Prevence pohlavního zneužívání dětí a ochrana dětí před násilím a vykořisťováním je sdílenou odpovědností v rámci celé EU. Děti mají právo vyrůstat v bezpečí, a to jak na internetu, tak i mimo něj, a pokud jsou ohroženy nebo se stanou obětí zneužívání, mají právo na ochranu a podporu.

Pohlavní zneužívání dětí je i nadále rozšířeným a do značné míry skrytým trestným činem. Odhaduje se, že celosvětově se s nějakou formou sexuálního násilí, ať už na internetu nebo v reálném životě, setkává přibližně každé osmé dítě. V Evropě je to podle odhadů každé páté dítě. S rostoucím využíváním digitálních technologií se zvýšilo také riziko pohlavního zneužívání dětí on-line, což pachatelům usnadňuje jejich vykořisťování a sdílení materiálu zobrazujícího zneužívání přes hranice.

Ke zneužívání často dochází v rodině dítěte nebo ze strany osob, které dítě důvěrně zná, takže je pro děti obtížné takový případ oznámit. Asi v 70 % až 85 % případů tyto dětské oběti osobu, která je zneužívá, znají. Mnoho případů navíc zůstává neodhalených: přibližně třetina zneužívaných dětí se totiž nikomu nesvěří. Oficiální počet případů tak pravděpodobně představuje pouze zlomek skutečného rozsahu pohlavního zneužívání dětí.

1 z 5 dětí je obětí nějaké formy sexuálního násilí

70 % až 85 % těchto dětí osoby, které je zneužívají, zná

1 ze 3 dětí o zneužívání nikdy nikomu neřekne

Zkušenosti ze zemí, kde jsou poskytovatelé on-line služeb povinni pohlavní zneužívání dětí oznamovat, ukazují, že se díky tomuto opatření odhaluje více případů. Ve Spojených státech obdrželo Národní centrum pro pohřešované a zneužívané děti (NCMEC) v roce 2025 přibližně 1,4 milionu oznámení týkajících on-line nabádání dětí k sexuálním praktikám. V návaznosti na zpřísnění požadavků na povinné oznamování podle amerického zákona o oznamování (tzv. „REPORT Act“) se také zvýšil počet oznámení podaných prostřednictvím systému CyberTipline týkajících se podezření na on-line obchodování s dětmi za účelem jejich sexuálního vykořisťování, a to o 323 % ve srovnání s rokem 2024.

• Kanál vysílající o lidských právech (Rada Evropy) (v angličtině)
• Zpráva CyberTipline 2025 (Národní centrum pro pohřešované a zneužívané děti)

Pravidla a opatření EU proti pohlavnímu zneužívání dětí

EU zintenzivňuje své úsilí v oblasti předcházení pohlavnímu zneužívání dětí a boje proti němu, a to on-line i off-line. Nové technologie a zvýšená přítomnost dětí na internetu přinesly nová rizika a usnadnily pachatelům zneužívání a vykořisťování dětí a kontakt s nimi na internetu.

V reakci na potřebu tyto problémy řešit pracuje EU na dvou vzájemně se doplňujících souborech pravidel: jeden se zaměřuje na předcházení pohlavnímu zneužívání dětí on-line a boj proti němu a druhý aktualizuje trestněprávní předpisy týkající se pohlavního zneužívání a pohlavního vykořisťování dětí.

Kromě přípravy nových právních předpisů EU rovněž posiluje operativní spolupráci v boji proti pohlavnímu zneužívání dětí. Země EU spolupracují prostřednictvím Evropské multidisciplinární platformy pro boj proti hrozbám vyplývajícím z trestné činnosti (EMPACT) v boji proti pohlavnímu vykořisťování dětí na internetu, při identifikaci obětí, vyšetřování pachatelů a rozbíjení zločineckých sítí. Jen v roce 2025 podpořila platforma EMPACT 393 vyšetřování, pomohla při ochraně 158 dětských obětí a vedla k identifikaci 28 pachatelů.

Předcházení pohlavnímu zneužívání dětí on-line a boj proti němu

Velkou výzvou zůstává šíření materiálu zobrazujícího pohlavní zneužívání dětí na internetu. Dobrovolná opatření digitálních společností se ukázala jako nedostatečná a v důsledku rozdílných vnitrostátních přístupů vznikly mezery v ochraně v celé EU.

S cílem řešit tyto výzvy předložila Evropská komise dne 11. května 2022 legislativní návrh zaměřený na předcházení pohlavnímu zneužívání dětí on-line a boj proti němu. V návrhu se stanoví povinnosti poskytovatelů služeb a zřízení nové agentury EU – Střediska EU pro prevenci a potírání pohlavního zneužívání dětí – na podporu členských států, poskytovatelů online služeb a obětí s cílem:

• předcházet pohlavnímu zneužívání dětí on-line tím, že se poskytovatelům uloží povinnost posuzovat a zmírňovat rizika
• odhalovat případy pohlavního zneužívání dětí on-line a oznamovat je donucovacím orgánům a Europolu
• udělit vnitrostátním orgánům pravomoc nařídit odstranění nezákonného obsahu, zablokovat přístup k němu nebo odstranit výsledky vyhledávání
• podporovat oběti pohlavního zneužívání dětí v souvislosti s odstraňováním materiálů, které je zobrazují

V roce 2021 přijala EU dočasná pravidla, která poskytovatelům online služeb umožňují dobrovolně odhalovat, oznamovat a odstraňovat materiály pohlavního zneužívání dětí na svých platformách. Platnost těchto opatření byla v roce 2024 prodloužena, ale skončila dne 3. dubna 2026.

Dne 23. července 2026 Rada s konečnou platností schválila nové dočasné nařízení, které poskytovatelům online služeb umožňuje v těchto činnostech pokračovat. Opatření bude platit do 3. dubna 2028.

Vedle předběžných opatření pracuje EU na výše uvedeném trvalém právním rámci. V listopadu 2025 se Rada dohodla na vyjednávacím postoji k navrhovanému nařízení na základě trvalého pokračování dobrovolného odhalování.

Probíhají jednání s Evropským parlamentem o stálém právním rámci.

• Boj proti pohlavnímu zneužívání dětí on-line: obnovení prozatímního opatření na ochranu dětí (tisková zpráva, 23. července 2026)
• Pohlavní zneužívání dětí: Rada zaujala postoj k právnímu předpisu na ochranu dětí před zneužíváním na internetu (tisková zpráva, 26. listopadu 2025)

Přísnější trestněprávní pravidla a lepší ochrana obětí

Souběžně s tím EU aktualizuje svá trestněprávní pravidla týkající se pohlavního zneužívání a pohlavního vykořisťování dětí. Revidovaná pravidla reagují na nové formy zneužívání on-line i off-line a rozšiřují vymezení trestných činů, posilují vyšetřování a stíhání, zvyšují tresty a zlepšují podporu obětí.

Tato trestněprávní pravidla doplňují návrh týkající se předcházení pohlavnímu zneužívání dětí on-line a boje proti němu tím, že pomáhají zajistit, aby pachatelé byli postaveni před soud a aby se obětem dostalo lepší ochrany a podpory v celé EU.

Dne 22. června 2026 dosáhly Rada a Evropský parlament o aktualizovaných pravidlech předběžné dohody. Dohodu nyní musí formálně potvrdit a přijmout oba orgány předtím, než ji země EU provedou ve vnitrostátním právu.

• Boj proti pohlavnímu zneužívání dětí: EU se dohodla na přísnějších trestněprávních pravidlech a na lepší podpoře obětí (tisková zpráva, 22. června 2026)

Aktualizovaná pravidla zahrnují:

Rozšířené trestné činy

Pravidla aktualizují stávající trestné činy a kriminalizují nové formy pohlavního zneužívání a pohlavního vykořisťování dětí, včetně činů spáchaných on-line a prostřednictvím nových technologií.

Provedení platby s cílem získat přístup k živému streamování pohlavního zneužívání dětí se stane trestným činem. Pravidla rovněž kriminalizují navrhování nebo přizpůsobování systémů AI za účelem vytváření materiálu zobrazujícího pohlavní zneužívání dětí, jakož i distribuci těchto systémů.

Tzv. grooming (navazování kontaktu s dětmi za účelem výroby nebo sdílení materiálů zobrazujících pohlavní zneužívání dětí) bude trestný. Pokud dítě dosáhlo věku pohlavní dospělosti, bude tzv. grooming rovněž trestným činem v případě nátlaku nebo pohrůžek nebo v případě, kdy pachatel předstírá, že je vrstevník.

Aktualizovaná pravidla rovněž kriminalizují sexuální vydírání dětí, kdy pachatelé hrozí, že materiály pohlavního zneužívání dětí zveřejní za účelem získání peněz nebo dalších takových materiálů. Trestným činem bude rovněž vlastnictví nebo šíření instrukcí k pohlavnímu zneužívání dětí nebo k výrobě materiálů pohlavního zneužívání dětí (například prostřednictvím návodu v tištěné nebo digitální formě nebo zadání (promptu)).

Přísnější tresty pro pachatele

Aktualizovaná pravidla stanoví vyšší tresty za řadu trestných činů pohlavního zneužívání dětí, včetně držení a distribuce materiálů obsahujících pohlavní zneužívání dětí.

Přísnější tresty se uplatní i v případě, že pachatelé zneužívají zvláštní zranitelnosti dítěte, například z důvodu zdravotního postižení nebo vztahu závislosti.

Země EU mohou ve svých vnitrostátních právních předpisech stanovit ještě přísnější tresty.

Jasnější definice souhlasu

Aktualizovaná pravidla objasňují, že sexuální aktivity s dítětem, které dosáhlo věku pohlavní dospělosti, by měly být trestné, pokud k nim došlo bez jeho souhlasu.

Souhlas musí být projeven dobrovolně a může být kdykoli odvolán. Souhlas nelze vyvozovat pouze z toho, že dítě neprojevilo fyzický vzdor nebo na základě minulých či stávajících vztahů s pachatelem.. Za absenci souhlasu se považují i situace, kdy dítě není schopno učinit svobodnou a informovanou volbu, například ve spánku nebo pokud není při vědomí.

Věk pohlavní dospělosti zůstává záležitostí vnitrostátního práva.

Důslednější vyšetřování a stíhání

Dětské oběti pohlavního zneužívání budou mít více času na oznámení trestných činů a na uplatnění spravedlnosti.

Aktualizovaná pravidla prodlužují lhůty pro vyšetřování a stíhání trestných činů pohlavního zneužívání dětí poté, co oběti dosáhnou zletilosti. U nejzávažnějších trestných činů, včetně znásilnění dětí a donucení dítěte k prostituci, může vyšetřování a stíhání pokračovat až 32 let po dosažení zletilosti oběti.

Aktualizovaná pravidla rovněž usnadní odborníkům pracujícím s dětmi oznamování pohlavního zneužívání nebo pohlavního vykořisťování dětí.

Lepší podpora poskytovaná obětem

Aktualizovaná pravidla posilují podporu poskytovanou obětem pohlavního zneužívání a vykořisťování.

Oběti budou mít přístup k linkám pomoci, bezplatné zdravotní péči a právní pomoci. Budou mít rovněž nárok na provizorní ubytování.

Pravidla zajišťují, aby oběti měly právo požadovat od pachatelů odškodnění.

Práva dětí a rámce mezinárodní ochrany

Ochrana dětí a prosazování jejich práv je jedním z hlavních cílů EU. Práva dětí jsou zaručena Listinou základních práv EU a jejich uplatňování se řídí zásadou, že prvořadým hlediskem musí být vždy nejvlastnější zájem dítěte.

V červnu 2022 přijala Rada závěry o Strategii EU pro práva dítěte. Členské státy se v nich vyzývají, aby:

• chránily práva všech dětí, a to bez diskriminace
• předcházely všem formám násilí páchaného na dětech a bojovaly proti němu
• lépe zohlednily potřeby dětí v rámci justičních systémů
• pomáhaly dětem zapojit se do digitálního světa bezpečně a s důvěrou

EU také podporuje užší spolupráci mezi vnitrostátními orgány, mimo jiné prostřednictvím sítí, které pomáhají účinněji reagovat na upozornění v případě únosu dítěte.

• Závěry o Strategii EU pro práva dítěte (9. června 2022)

Mezinárodní rámce v oblasti ochrany dětí

Činnost EU vychází z mezinárodních dohod, které zaručují práva dětí a chrání je před násilím a vykořisťováním.

Úmluva OSN o právech dítěte z roku 1989 uznává právo každého dítěte na ochranu před násilím a stanoví občanská, politická, hospodářská, sociální a kulturní práva dětí.

Úmluva Rady Evropy o ochraně dětí proti sexuálnímu vykořisťování a pohlavnímu zneužívání stanoví opatření k prevenci pohlavního zneužívání, ochraně obětí a stíhání pachatelů, a to i v případech, kdy ke zneužívání dochází on-line nebo v rodině dítěte či ze strany osob, které dítě důvěrně zná.

• Úmluva Rady Evropy o ochraně dětí proti sexuálnímu vykořisťování a pohlavnímu zneužívání
• Úmluva OSN o právech dítěte