Preprečevanje spolne zlorabe otrok

Preprečevanje spolne zlorabe otrok ter zaščita otrok pred nasiljem in izkoriščanjem sta skupna odgovornost celotne EU. Otroci imajo pravico, da odrastejo v varnem okolju, tako na spletu kot zunaj njega, ter do zaščite in podpore, kadar so ogroženi ali postanejo žrtve zlorabe.

Spolna zloraba otrok ostaja razširjeno in večinoma prikrito kaznivo dejanje. Ocenjuje se, da na svetovni ravni približno vsak osmi otrok doživi neko obliko spolnega nasilja na spletu ali v resničnem življenju. Po ocenah v Evropi to doživi vsak peti otrok. Z vse večjo uporabo digitalnih tehnologij se je povečalo tudi tveganje spolne zlorabe otrok na spletu, saj te tehnologije storilcem olajšujejo izkoriščanje otrok in čezmejno izmenjavo gradiva, ki prikazuje zlorabo.

Do zlorabe pogosto pride v otrokovi družini ali ožjem krogu, zaradi česar otroci težko prijavijo, kaj se jim je zgodilo. Med 70 % in 85 % otroških žrtev pozna osebo, ki jih je zlorabila. Poleg tega številni primeri ostajajo nerazkriti: približno tretjina zlorabljenih otrok o tem nikoli ne pove nikomur. Zato uradne številke verjetno predstavljajo le majhen del dejanskega obsega spolne zlorabe otrok.

Vsak peti otrok je žrtev ene od oblik spolnega nasilja

Med 70 % in 85 % jih pozna osebe, ki so jih zlorabile

Tretjina jih nikoli nikomur ne pove za zlorabo

Izkušnje iz držav, v katerih morajo ponudniki spletnih storitev prijaviti spolno zlorabo otrok, kažejo, da je zaradi tega odkritih več primerov. V Združenih državah Amerike je Nacionalni center za pogrešane in izkoriščane otroke (NCMEC) leta 2025 prejel približno 1,4 milijona prijav spletnega napeljevanja otrok k spolnim dejanjem. Po zaostritvi zahtev glede obveznega poročanja v skladu z aktom o poročanju se je v primerjavi z letom 2024 za 323 % povečalo tudi število poročil prek sistema CyberTipline v zvezi z domnevno trgovino z otroki za spolne namene na spletu.

• Kanal za človekove pravice (Svet Evrope)
• Poročilo CyberTipline za leto 2025 (nacionalni center za pogrešane in izkoriščane otroke)

Pravila in ukrepi EU proti spolni zlorabi otrok

EU krepi svoja prizadevanja za preprečevanje spolne zlorabe otrok ter boj proti njej, tako na spletu kot zunaj njega. Nove tehnologije in večja prisotnost otrok na spletu so ustvarile nova tveganja in storilcem olajšale zlorabo in izkoriščanje otrok ter stik z njimi na spletu.

EU v odziv na te izzive pripravlja dva dopolnjujoča se sklopa pravil: prvi je namenjen preprečevanju spolne zlorabe otrok na spletu in boju proti njej, drugi pa posodobitvi kazenskopravnih pravil v zvezi s spolno zlorabo in spolnim izkoriščanjem otrok.

Poleg nove zakonodaje EU krepi tudi operativno sodelovanje v boju proti spolni zlorabi otrok. Države EU prek Evropske večdisciplinarne platforme proti grožnjam kriminala (EMPACT) sodelujejo pri boju proti spolnemu izkoriščanju otrok na spletu, identifikaciji žrtev, preiskovanju storilcev kaznivih dejanj in onemogočanju kriminalnih mrež. Samo v letu 2025 je platforma EMPACT podprla 393 preiskav, pomagala zaščititi 158 otroških žrtev in privedla do identifikacije 28 storilcev kaznivih dejanj.

Preprečevanje spolne zlorabe otrok na spletu in boj proti njej

Širjenje posnetkov spolne zlorabe otrok na spletu ostaja velik izziv. Prostovoljno ukrepanje digitalnih podjetij se je izkazalo za nezadostno, različni nacionalni pristopi pa so ustvarili vrzeli v zaščiti po EU.

Evropska komisija je za reševanje teh izzivov 11. maja 2022 predstavila zakonodajni predlog za preprečevanje spolne zlorabe otrok na spletu in boj proti njej. Predlog določa obveznosti za ponudnike storitev in novo agencijo EU, t. i. Center EU za preprečevanje spolne zlorabe otrok in boj proti njej, da se zagotovi podpora državam članicam, ponudnikom spletnih storitev in žrtvam pri:

• preprečevanju spolne zlorabe otrok na spletu z naložitvijo obveznosti ponudnikom, da ocenijo in zmanjšajo tveganja
• odkrivanju spolne zlorabe otrok na spletu in njenega prijavljanja organom odkrivanja in pregona ter Europolu
• pooblaščanju nacionalnih organov, da odredijo odstranitev nezakonitih vsebin, blokirajo dostop do njih ali izbrišejo rezultate iskanja s seznama zadetkov
• podpori žrtvam spolne zlorabe otrok pri odstranjevanju posnetkov, na katerih so prikazani

EU je leta 2021 sprejela začasna pravila, ki ponudnikom spletnih storitev omogočajo, da na svojih platformah prostovoljno odkrivajo, prijavljajo in odstranjujejo posnetke spolne zlorabe otrok. Ti ukrepi so bili leta 2024 podaljšani, vendar so prenehali veljati 3. aprila 2026.

Svet je 23. julija 2026 dokončno odobril novo začasno uredbo, ki ponudnikom spletnih storitev omogoča, da nadaljujejo te dejavnosti. Ukrep se bo uporabljal do 3. aprila 2028.

EU poleg začasnih ukrepov pripravlja tudi navedeni stalni pravni okvir. Svet se je novembra 2025 dogovoril o pogajalskem stališču glede predlagane uredbe, ki temelji na stalni ohranitvi prostovoljnega sistema odkrivanja.

Pogajanja z Evropskim parlamentom o stalnem pravnem okviru še potekajo.

• Boj proti spolni zlorabi otrok na spletu: ponovna uvedba začasnega ukrepa za zaščito otrok (sporočilo za javnost, 23. julija 2026)
• Spolna zloraba otrok: Svet dosegel dogovor o stališču glede zakonodajnega akta o zaščiti otrok pred spletnimi zlorabami (sporočilo za javnost, 26. november 2025)

Strožja kazenskopravna pravila in boljša zaščita žrtev

EU hkrati posodablja svoja kazenskopravna pravila o spolni zlorabi in spolnem izkoriščanju otrok. Revidirana pravila so odziv na nove oblike zlorabe na spletu in zunaj njega, saj razširjajo obseg kaznivih dejanj, krepijo preiskave in pregon, zaostrujejo kazni in izboljšujejo podporo žrtvam.

Ta kazenskopravna pravila dopolnjujejo predlog o preprečevanju spolne zlorabe otrok na spletu in boju proti njej, saj pomagajo zagotoviti, da so storilci privedeni pred sodišče ter da so žrtve deležne boljše zaščite in podpore po vsej EU.

Svet in Evropski parlament sta 22. junija 2026 dosegla začasni dogovor o posodobljenih pravilih. Dogovor morata obe instituciji zdaj formalno potrditi in sprejeti, preden države EU direktivo prenesejo v nacionalno zakonodajo.

• Boj proti spolni zlorabi otrok: EU dosegla dogovor o strožjih kazenskopravnih pravilih in okrepljeni podpori žrtvam (sporočilo za javnost, 22. junij 2026)

Posodobljena pravila vključujejo:

Razširjen obseg kaznivih dejanj

Pravila posodabljajo obstoječa kazniva dejanja in inkriminirajo nove oblike spolne zlorabe in spolnega izkoriščanja otrok, vključno s kaznivimi dejanji, storjenimi na spletu in z novimi tehnologijami.

Plačevanje pretakanja spolne zlorabe otrok v živo bo postalo kaznivo dejanje. Pravila inkriminirajo tudi snovanje ali prilagajanje umetnointeligenčnih sistemov za ustvarjanje posnetkov spolne zlorabe otrok ter razširjanje takih sistemov.

Kaznivo bo tudi pridobivanje otrok za spolne namene za ustvarjanje ali izmenjavo posnetkov spolne zlorabe otrok. Če je otrok že dopolnil starost, ko lahko privoli v spolnost, se pridobivanje otrok za spolne namene šteje za kaznivo dejanje tudi v primeru prisile ali groženj ali če se storilec lažno predstavlja kot sovrstnik.

Posodobljena pravila inkriminirajo spolno izsiljevanje otrok, pri katerem storilci kaznivih dejanj grozijo, da bodo delili spolne vsebine, ki vključujejo otroka, v zameno za denar ali dodatne posnetke zlorabe. Kaznivo bo tudi posedovanje ali razširjanje navodil za spolno zlorabo otrok ali izdelavo posnetkov spolne zlorabe otrok, na primer s knjigo, spletnim vodnikom ali pozivi (ang. prompts).

Strožje kazni za storilce kaznivih dejanj

Posodobljena pravila zaostrujejo kazni za več kaznivih dejanj spolne zlorabe otrok, vključno s posedovanjem in razširjanjem posnetkov spolne zlorabe otrok.

Strožje kazni se bodo uporabljale tudi, kadar storilci kaznivih dejanj izkoriščajo posebno ranljivost otroka, na primer zaradi invalidnosti ali razmerja odvisnosti.

Države EU lahko v svojih nacionalnih zakonodajah določijo še strožje kazni.

Jasnejša opredelitev privolitve

V posodobljenih pravilih je pojasnjeno, da bi bilo treba spolna dejanja z otrokom, ki je dopolnil starost, ko lahko privoli v spolnost, kaznovati, kadar ni privolitve.

Privolitev mora biti prostovoljna in jo je mogoče kadar koli preklicati. Molk ali odsotnost odpora ne pomeni privolitve, prav tako ne pretekli ali obstoječi odnosi s storilcem. Privolitev ni podana tudi, kadar otrok ne more sprejeti svobodne in ozaveščene odločitve, na primer med spanjem ali v nezavesti.

Starost, ko oseba lahko privoli v spolnost, je še naprej določena v nacionalni zakonodaji.

Okrepljene preiskave in pregon

Žrtve spolne zlorabe otrok bodo imele več časa za prijavo kaznivih dejanj in zahtevanje sodnega varstva.

Posodobljena pravila podaljšujejo roke za preiskovanje in pregon kaznivih dejanj spolne zlorabe otrok po tem, ko žrtve dosežejo odraslo dobo. Pri najhujših kaznivih dejanjih, med drugim pri posilstvu otrok in prisili otroka v prostitucijo, se lahko preiskave in pregon nadaljujejo do 32 let po tem, ko žrtev postane polnoletna.

Posodobljena pravila bodo zagotovila tudi, da bodo strokovnjaki, ki delajo z otroki, lažje prijavili spolno zlorabo ali spolno izkoriščanje otrok.

Boljša podpora žrtvam

Posodobljena pravila krepijo podporo žrtvam spolne zlorabe in izkoriščanja otrok.

Žrtve bodo imele dostop do telefonskih številk za pomoč, brezplačnega zdravstvenega varstva in pravne pomoči. Upravičene bodo tudi do začasne nastanitve.

Pravila zagotavljajo, da imajo žrtve pravico zahtevati odškodnino od storilcev kaznivih dejanj.

Pravice otrok in mednarodni okviri zaščite

Zaščita otrok in spodbujanje njihovih pravic je osrednji cilj EU. Pravice otrok so zagotovljene z Listino EU o temeljnih pravicah in sledijo načelu, da morajo biti koristi otroka na prvem mestu.

Svet je junija 2022 sprejel sklepe o strategiji EU o otrokovih pravicah. Države članice so pozvane, naj:

• ščitijo pravice vseh otrok brez diskriminacije
• preprečujejo in zatirajo vse oblike nasilja nad otroki
• poskrbijo za otrokom prijaznejši pravosodni sistemi
• pomagajo otrokom, da varno in samozavestno sodelujejo v digitalnem svetu

EU spodbuja tudi tesnejše sodelovanje med nacionalnimi organi, med drugim prek mrež, ki prispevajo k učinkovitejšemu odzivanju na opozorila o ugrabitvah otrok.

• Sklepi o strategiji EU o otrokovih pravicah (9. junij 2022)

Mednarodni okviri za zaščito otrok

Delo EU temelji na mednarodnih sporazumih, ki varujejo pravice otrok ter jih ščitijo pred nasiljem in izkoriščanjem.

Konvencija ZN o otrokovih pravicah iz leta 1989 priznava pravico vsakega otroka do zaščite pred nasiljem in določa državljanske, politične, ekonomske, socialne in kulturne pravice otrok.

Konvencija Sveta Evrope o zaščiti otrok pred spolnim izkoriščanjem in spolno zlorabo določa ukrepe za preprečevanje spolne zlorabe, zaščito žrtev in pregon storilcev kaznivih dejanj, tudi kadar do zlorabe pride na spletu ali v otrokovi družini ali ožjem krogu.

• Konvencija Sveta Evrope o zaščiti otrok pred spolnim izkoriščanjem in spolno zlorabo
• Konvencija ZN o otrokovih pravicah