O mai bună protecție a avertizorilor: Consiliul își adoptă poziția

UE ia măsuri pentru a garanta un nivel ridicat de protecție a avertizorilor într-o gamă largă de sectoare.

Consiliul (la nivel de reprezentanți permanenți) și-a adoptat astăzi poziția referitoare la Directiva privind protecția avertizorilor. Acesta este pregătit acum să înceapă negocierile cu Parlamentul European, cu scopul de a se ajunge la un acord înainte de încheierea legislaturii parlamentare.

Noile norme vor impune crearea unor canale sigure de raportare atât în interiorul unei organizații – private sau publice dacă are peste 50 de salariați – cât și către autoritățile publice. De asemenea, noile norme vor oferi un nivel ridicat de protecție a avertizorilor împotriva represaliilor și vor impune autorităților naționale să informeze în mod corespunzător cetățenii și să formeze funcționarii publici cu privire la modul de tratare a avertizării.

Scandalurile recente, cum ar fi Cambridge Analytica sau Lux Leaks, au demonstrat importanța avertizorilor. Acesta este motivul pentru care trebuie să le oferim un nivel ridicat de protecție în întreaga Uniune. Nu ar trebui să ne așteptăm ca cineva să își riște reputația sau locul de muncă pentru demascarea unui comportament ilegal. Ambasador Luminița Odobescu, reprezentantul permanent al României pe lângă UE

Principalele elemente ale poziției Consiliului

În general, Consiliul a clarificat anumite dispoziții din text, pentru a spori securitatea juridică și a aborda mai bine legăturile dintre noile norme și legislația existentă în anumite sectoare.

Unele elemente ale poziției adoptate de Consiliu în comparație cu propunerea inițială includ:

• Sistemul de raportare: avertizorii trebuie mai întâi să utilizeze canalele interne din cadrul organizației lor, înainte de a face apel la cele externe (create de autoritățile publice) și, în cele din urmă, de a ajunge la divulgarea publică a informațiilor. Cu toate acestea, principiul unui sistem în trei etape include excepții care îi permit unei persoane să recurgă direct la divulgări externe sau chiar publice ale informațiilor în anumite cazuri specifice (de exemplu, în cazul unui pericol concret sau iminent pentru interesul public);
• Persoanele protejate de noile norme: aceste elemente ale propunerii Comisiei au fost păstrate și includ un număr mare de profiluri care ar putea obține informații cu privire la încălcări într-un context profesional, de exemplu lucrători, inclusiv funcționari publici de la nivel național/local, voluntari și stagiari, membri fără funcții executive, acționari etc.
• Obligațiile de feedback pentru autorități și întreprinderi: acestea trebuie să le răspundă și să întreprindă acțiuni subsecvente raportării avertizorilor în termen de 3 luni (cu posibilitatea de prelungire la 6 luni pentru canalele externe, în cazuri justificate în mod corespunzător);
• Divulgarea publică a informațiilor: Consiliul a introdus un articol care stabilește condițiile care trebuie îndeplinite pentru ca o persoană să fie protejată de noile norme în cazul în care aceasta divulgă public informații;
• Domeniul de aplicare: poziția Consiliului menține domeniul de aplicare extins astfel cum a fost propus de Comisie și acoperă domenii cum ar fi achizițiile publice, serviciile financiare, prevenirea spălării banilor, sănătatea publică etc.

Etapele următoare

Negocierile din cadrul trilogului cu Parlamentul European vor începe cât mai curând posibil. Acesta din urmă și-a adoptat poziția cu privire la propunerea legislativă în decembrie 2018.

Context

Protecția avertizorilor este în prezent reglementată în mod fragmentat. În prezent, doar 10 state membre ale UE au o legislație cuprinzătoare privind protecția avertizorilor. La nivelul UE, nu există decât o legislație foarte sectorială (mai ales în domeniul serviciilor financiare) care cuprinde măsuri de protecție a avertizorilor.

Un studiu efectuat pentru Comisie în 2017 estimează că, doar în domeniul achizițiilor publice, pierderile unor beneficii potențiale cauzate de lipsa protecției avertizorilor sunt de 5,8 până la 9,6 miliarde EUR anual, la nivelul întregii UE.

• Directiva privind protecția persoanelor care raportează încălcări ale dreptului Uniunii („Directiva privind avertizorii”): Mandat de negociere cu Parlamentul European

  Această resursă este disponibilă momentan doar în următoarele limbi:

  EN
• Directiva privind protecția persoanelor care raportează încălcări ale dreptului Uniunii („Directiva privind avertizorii”): declarații ale statelor membre

  Această resursă este disponibilă momentan doar în următoarele limbi:

  EN
• Poziția Parlamentului European referitoare la Directiva privind avertizorii
• Site-ul web al Comisiei - fișă informativă referitoare la Directiva privind avertizorii