Reakcia EÚ na terorizmus
Boj proti terorizmu patrí medzi najvyššie priority EÚ. Členské štáty úzko spolupracujú s cieľom predchádzať teroristickým útokom a zaistiť bezpečnosť občanov.
Prečo je boj proti terorizmu jednou z najvyšších priorít EÚ
Európska únia prijala v reakcii na sériu útokov od roku 2015 rôzne opatrenia na zastavenie terorizmu.
Hoci zodpovednosť za boj proti trestnej činnosti a zaistenie bezpečnosti nesú v prvom rade členské štáty, teroristické útoky spáchané v posledných rokoch svedčia o tom, že ide aj o spoločnú zodpovednosť, ktorú musia niesť spoločne. EÚ prispieva k ochrane svojich občanov tým, že pôsobí ako hlavné fórum pre spoluprácu a koordináciu medzi členskými štátmi.
V roku 2015 vydali lídri EÚ spoločné vyhlásenie s cieľom usmerniť prácu EÚ a jej členských štátov. Vyzvali v ňom na prijatie osobitných opatrení zameraných na tri oblasti:
- zaistenie bezpečnosti občanov
- predchádzanie radikalizácii a ochranu hodnôt
- spoluprácu s medzinárodnými partnermi
V novembri 2020 po teroristických útokoch vo Francúzsku, v Nemecku a Rakúsku sa ministri vnútra EÚ dohodli, že posilnia spoločné úsilie v boji proti terorizmu bez toho, aby sa oslabili spoločné hodnoty EÚ, ako sú demokracia, spravodlivosť a sloboda prejavu.
V decembri 2020 vedúci predstavitelia EÚ opätovne potvrdili svoju jednotu v boji proti radikalizácii, terorizmu a násilnému extrémizmu.
Vymedzenie pojmu terorizmus v EÚ
Podľa právnych predpisov EÚ sú trestnými činmi terorizmu činy spáchané s cieľom:
- vážne zastrašiť obyvateľstvo
- neoprávnene donútiť vládu alebo medzinárodnú organizáciu k určitému konaniu alebo zdržaniu sa konania
- vážne destabilizovať alebo deštruovať základné politické, ústavné, hospodárske alebo sociálne zriadenie krajiny alebo medzinárodnej organizácie
Predchádzanie radikalizácii
Radikalizácia nie je novým javom, ale v posledných rokoch sa stáva čoraz vážnejšou hrozbou.
Online komunikačné technológie uľahčili teroristom cezhraničnú komunikáciu a posilnili teroristickú propagandu a šírenie extrémizmu.
EÚ v apríli 2021 prijala nariadenie zamerané na riešenie šírenia teroristického obsahu online. Nové pravidlá sa budú uplatňovať od 7. júna 2022.
Príslušné orgány v členských štátoch budú mať právomoc vydávať príkazy na odstránenie, v ktorých sa poskytovateľom služieb uloží povinnosť do jednej hodiny odstrániť teroristický obsah alebo znemožniť prístup k nemu.
Riešenie šírenia teroristického obsahu online (Infografika)
Zoznam teroristov, ktorý zostavuje EÚ
Európska únia v rámci protiteroristických opatrení prijatých po útokoch z 11. septembra 2001 zostavila zoznam osôb, skupín a subjektov zapojených do teroristických činov, na ktoré sa vzťahujú reštriktívne opatrenia. Rada tento zoznam pravidelne preskúmava aspoň každých 6 mesiacov.
Od septembra 2016 môže EÚ uplatňovať vlastné sankcie voči ISIL/Dá’iš a al-Káide a voči osobám a subjektom, ktoré sú s nimi spojené alebo ich podporujú.
Výmena informácií
Efektívna výmena informácií medzi orgánmi presadzovania práva a justičnými a spravodajskými orgánmi v členských štátoch má zásadný význam pre boj proti terorizmu, sledovanie zahraničných bojovníkov a boj proti organizovanej trestnej činnosti.
EÚ prijala opatrenia na zlepšenie výmeny informácií medzi krajinami EÚ, z ktorých najnovšie sú tieto:
- rámec pre interoperabilitu medzi informačnými systémami EÚ, ktorý pomáha pri riadení hraníc, bezpečnosti a migrácie (2019)
- aktualizácia Schengenského informačného systému, ktorý polícia a pohraničná stráž využíva na výmenu hlásení o hľadaných alebo nezvestných osobách a predmetoch (2018)
- smernica o záznamoch o cestujúcich, ktorou sa upravuje prenos a spracúvanie osobných údajov poskytovaných cestujúcimi v leteckej doprave (2016)
- vytvorenie Európskeho centra pre boj proti terorizmu v Europole na podporu výmeny informácií medzi vnútroštátnymi policajnými orgánmi (2016)
Ako interoperabilné databázy posilnia bezpečnosť Európy (Infografika)
Koordinátor EÚ pre boj proti terorizmu
Po teroristických útokoch v Madride 11. marca 2004 prijali lídri EÚ vyhlásenie o boji proti terorizmu. Okrem iných opatrení sa dohodli na zriadení postu koordinátora EÚ pre boj proti terorizmu.
Tento koordinátor je zodpovedný za koordináciu protiteroristickej činnosti v rámci EÚ, monitorovanie vykonávania stratégie EÚ na boj proti terorizmu a zlepšovanie komunikácie medzi EÚ a krajinami mimo EÚ.
Zastavenie financovania terorizmu
Pranie špinavých peňazí a financovanie terorizmu vzbudzuje z hľadiska finančného systému EÚ a bezpečnosti jej občanov vážne obavy.
Od roku 2018 sú v EÚ zavedené prísnejšie pravidlá boja proti praniu špinavých peňazí. Týmito pravidlami sa sťažuje ukrývanie nelegálnych finančných prostriedkov pod vrstvami fiktívnych spoločností a posilňujú sa nimi kontroly rizikových tretích krajín. Posilňuje sa nimi tiež úloha orgánov finančného dohľadu a zlepšuje prístup k informáciám a ich výmena.
Kontrola strelných zbraní
S cieľom odstrániť právne medzery, ktoré teroristom umožňovali opätovne využívať upravené zbrane, Rada v roku 2017 prijala nové pravidlá kontroly získavania a vlastnenia zbraní.
Príslušná smernica obsahuje opatrenia na zlepšenie vysledovateľnosti zbraní a prísnejšie pravidlá, pokiaľ ide o získavanie a vlastnenie najnebezpečnejších strelných zbraní.
V júni 2019 Rada prijala nové pravidlá s cieľom obmedziť dostupnosť prekurzorov výbušnín pre širokú verejnosť a zabezpečiť náležité nahlasovanie podozrivých transakcií v dodávateľskom reťazci.
Prekurzory výbušnín sú chemické látky, ktoré sa môžu používať na legitímne účely, ale dajú sa zneužiť aj na nedovolenú výrobu podomácky vyrábaných výbušnín.
Digitalizácia justičnej spolupráce
Čoraz viac páchateľov a teroristov využíva pri plánovaní trestných činov a na ich spáchanie technológie. V dôsledku toho orgány čoraz častejšie využívajú elektronické dôkazy na účely odhaľovania a odsúdenia páchateľov trestných činov. EÚ v súčasnosti pracuje na nových pravidlách, aby zabezpečila účinnejší mechanizmus pre cezhraničný prístup k elektronickým dôkazom.
Vzhľadom na vývoj bezpečnostných hrozieb a rýchle tempo technologického rozvoja má využívanie digitálnych nástrojov v trestných konaniach súvisiacich s trestnými činmi terorizmu v EÚ kľúčový význam.
- Predsedníctvo Rady a Európsky parlament dosiahli predbežnú dohodu o zlepšení výmeny informácií v prípadoch terorizmu (tlačová správa, 14. decembra 2022)
- Digitálna Európa: Rada prijala nové pravidlá na modernizáciu justičnej spolupráce (tlačová správa, 4. novembra 2020)
- Justičný register na boj proti terorizmu (Eurojust)
Opatrenia na zastavenie zahraničných teroristických bojovníkov
Odhaduje sa, že od roku 2011 vycestovalo alebo sa pokúsilo vycestovať do oblastí konfliktu – najmä v Iraku a Sýrii – 4 000 až 5 000 štátnych príslušníkov krajín EÚ s cieľom pripojiť sa k teroristickým skupinám, ako je ISIL/Dá’iš. Do svojich domovských krajín sa už vrátilo 30 % z nich. Otázka zahraničných bojovníkov je už mnoho rokov jednou z priorít politického programu EÚ.
EÚ v marci 2017 prijala smernicu o boji proti terorizmu. Jej novými pravidlami sa posilňuje právny rámec EÚ na predchádzanie teroristickým útokom a riešenie fenoménu zahraničných teroristických bojovníkov. Kriminalizuje sa ňou napríklad:
- absolvovanie výcviku alebo cestovanie na účely terorizmu
- organizovanie alebo uľahčovanie takéhoto cestovania
- poskytovanie alebo zbieranie finančných prostriedkov súvisiacich s teroristickými skupinami alebo činnosťami
V marci 2017 EÚ prijala aj nariadenie, ktorým sa mení Kódex schengenských hraníc. Nové pravidlá ukladajú členským štátom povinnosť vykonávať pomocou príslušných databáz systematické kontroly všetkých osôb prekračujúcich vonkajšie hranice vrátane občanov EÚ a ich rodinných príslušníkov.
Spolupráca s krajinami mimo EÚ
Bezpečnosť Únie a jej občanov priamo súvisí s tým, čo sa deje mimo Európy. Rada v roku 2015 rozhodla o zintenzívnení vonkajšej činnosti zameranej na boj proti terorizmu najmä v oblasti Stredozemia, na Blízkom východe, v severnej Afrike, Perzskom zálive a v regióne Sahel:
- posilní sa spolupráca s kľúčovými partnermi
- spustia sa nové projekty na podporu budovania kapacít
- zintenzívni sa činnosť zameraná na boj proti radikalizácii a násilnému extrémizmu
Rada v roku 2014 prijala stratégiu EÚ na boj proti terorizmu/zahraničným bojovníkom so zameraním na Sýriu a Irak. V stratégii je načrtnutých viacero prioritných oblastí, ku ktorým patrí aj zlepšovanie spolupráce s tretími krajinami s cieľom identifikovať náborové siete a zahraničných bojovníkov.
Rada v júni 2020 opätovne zdôraznila svoje neochvejné odhodlanie chrániť občanov EÚ pred terorizmom a násilným extrémizmom a vyzvala na ďalšie posilnenie vonkajšej činnosti a angažovanosti EÚ v rámci boja proti terorizmu v určitých prioritných oblastiach:
- zemepisné regióny, okrem iného západný Balkán, severná Afrika a Blízky východ, región Sahel a Africký roh
- tematické oblasti, okrem iného ľudské práva, právny štát, predchádzanie radikalizácii vedúcej k násilnému extrémizmu, financovanie terorizmu
Čo robí EÚ v záujme boja proti terorizmu?
Prezrite si, ako krajiny EÚ počas posledných dvoch desaťročí čoraz užšie spolupracovali v oblasti boja proti terorizmu: či už s cieľom zabrániť tomu, aby si teroristi mohli kupovať zbrane či vyrábať bomby, alebo predchádzať už samotnej radikalizácii.
Posledná revízia textu: 30. januára 2025