Politica agricolă comună explicată

Sprijin pentru fermieri și zonele rurale

O serie de legi din Uniunea Europeană formează o politică agricolă unificată – politica agricolă comună. Creată în 1962, este cea mai veche politică a UE, reprezentând 386,6 miliarde de euro din bugetul UE pentru perioada 2021-2027 sau aproximativ 0,34 euro pe zi pentru fiecare cetățean al UE.

Politica agricolă comună contribuie la:

• asigurarea aprovizionării a 447 de milioane de cetățeni ai UE cu alimente sigure, de înaltă calitate și la prețuri convenabile
• garantarea unui nivel de trai echitabil pentru fermieri, sprijinind 7 milioane de beneficiari
• conservarea resurselor naturale și alocarea a 40% din bugetul său pentru acțiunile climatice

Politica cuprinde trei elemente:

• plăți directe pentru fermieri
• măsuri de stabilizare a piețelor
• sprijin pentru zonele rurale

Plăți directe pentru fermieri

UE sprijină fermierii prin plăți directe vizând:

• să le ofere un venit stabil și să îi protejeze împotriva fluctuațiilor prețurilor și a anilor cu recolte slabe
• să furnizeze bunuri publice care nu sunt în mod normal remunerate de piețe, precum îngrijirea terenurilor lor agricole și respectarea standardelor de siguranță alimentară, de mediu și de bunăstare a animalelor
• să crească profitabilitatea agriculturii

Prin acest sprijin se asigură că există o aprovizionare fiabilă și abundentă cu alimente la prețuri convenabile și că fermierii respectă toate standardele de siguranță, de mediu și de sănătate și bunăstare a animalelor, acestea fiind printre cele mai înalte standarde din lume. Fermierii care nu respectă cerințele primesc un sprijin mai redus sau nu primesc niciun sprijin („condiționalitate sporită”).

• Sprijinul pentru venit în practică (Comisia Europeană)

Măsuri de stabilizare a piețelor

PAC include o serie de măsuri de piață menite să stabilizeze piețele agricole, să prevină crizele de pe piață și să contrabalanseze volatilitatea ridicată a prețurilor, de exemplu din cauza ofertei excedentare pe termen scurt. Aceste măsuri sunt:

• finanțare acordată de UE statelor membre pentru a aborda problemele din anumite sectoare
• norme specifice pentru comerțul internațional cu produse agricole
• intervenții ad-hoc în perioade de criză, fie din partea guvernelor care pot achiziționa și depozita produse, precum grâu, orez sau lapte praf, fie ca sprijin acordat operatorilor privați pentru depozitarea de produse, precum zahăr sau ulei de măsline

Aceste măsuri de piață fac parte din Regulamentul de instituire a unei organizări comune a piețelor.

UE a actualizat aceste norme în 2026 pentru a consolida puterea de negociere a fermierilor și a se asigura că aceștia obțin un preț echitabil pentru alimentele pe care le produc. Datorită acestor modificări, fermierilor le este mai ușor:

• să beneficieze de contracte scrise și clare și de clauze echitabile
• să primească stimulente pentru a se alătura organizațiilor de producători, cum ar fi cooperativele și asociațiile
• să negocieze contractele în mod colectiv
• să beneficieze de norme clare privind utilizarea termenului „carne” și a denumirilor legate de carne

• Consiliul și Parlamentul ajung la un acord provizoriu pentru a le oferi fermierilor o poziție de negociere mai puternică în cadrul lanțului de aprovizionare cu alimente (comunicat de presă, 5 martie 2026)
• Prezentare generală a măsurilor de piață (Comisia Europeană)

Sprijin pentru zonele rurale

De la începutul anilor 2000, politica agricolă comună a ajutat zonele rurale să se dezvolte, să prospere și să rămână populate.

Aproape jumătate din Europa este formată în principal din zone rurale, în care trăiesc 25% din cele 447 de milioane de persoane din UE. Aceste regiuni rurale se numără, de asemenea, printre cele mai defavorizate regiuni din UE, cu un PIB pe cap de locuitor cu mult sub media europeană.

Măsurile de dezvoltare rurală ale UE din cadrul PAC contribuie la:

• modernizarea fermelor
• creșterea investițiilor în infrastructură, inclusiv în conectivitate și servicii de bază
• stimularea competitivității sectorului agricol
• asigurarea reînnoirii generațiilor în agricultură

În plus, politica de coeziune a UE completează politica de dezvoltare rurală, în special prin sprijinirea unei dezvoltări echilibrate în diferite regiuni.

• Finanțare și acțiuni care susțin dezvoltarea rurală (Comisia Europeană)
• Investiții în cadrul politicii de coeziune (Comisia Europeană)

Simplificarea PAC

La 18 decembrie 2025, Consiliul a adoptat noi măsuri de simplificare a PAC. Scopul urmărit este de a stimula competitivitatea agriculturii europene prin reducerea birocrației, sprijinirea fermierilor, inclusiv a micilor fermieri și a start-upurilor, încurajarea inovării și stimularea productivității. Noile măsuri vizează:

• reducerea sarcinii administrative și a controalelor pentru fermieri și administrațiile naționale
• majorarea plăților către micii fermieri și simplificarea normelor privind condiționalitatea
• reducerea controalelor la fața locului și eliminarea verificării anuale a performanței
• îmbunătățirea finanțării pentru fermieri în perioade de criză

Măsurile propuse ar putea duce la economii anuale de până la 1,6 miliarde de euro pentru fermieri și de peste 200 de milioane de euro pentru administrațiile naționale.

• Consiliul aprobă simplificarea politicii agricole comune (comunicat de presă, 18 decembrie 2025)
• Simplificarea normelor UE

Perioada de finanțare 2023-2027

Finanțarea politicii agricole comune este reexaminată periodic pentru a o adapta la noile provocări cu care se confruntă sectorul agricol al UE.

Noua perioadă de finanțare a început în 2023 și va dura până în 2027. Principalul obiectiv al acestui ciclu este:

• o distribuire mai echitabilă a fondurilor pentru a sprijini mai bine fermele mai mici și fermierii mai tineri
• contribuirea la obiectivele UE în materie de mediu și de climă
• asigurarea unei mai mari flexibilități în ceea ce privește planificarea pentru statele membre

Politica agricolă comună post-2027

În cadrul Consiliului Agricultură și Pescuit din 22 septembrie 2025, miniștrii agriculturii au discutat cadrul propus de Comisie pentru viitoarea PAC.

Miniștrii au desfășurat un schimb de opinii cu privire la modul în care noua structură de finanțare, care include 293,7 miliarde de euro pentru sprijin pentru venit și sprijin în caz de criză, se va alinia la planurile de parteneriat național și regional pentru a asigura creșterea durabilă și reziliența agriculturii în întreaga UE.

• Consiliul Agricultură și Pescuit, 22-23 septembrie 2025
• Regulamentul privind PAC post-2027 (propunerea Comisiei)

Necesitatea finanțării agriculturii

Sectorul agroalimentar este unul dintre cele mai mari sectoare economice din UE. Acesta asigură 40 de milioane de locuri de muncă, iar aproximativ 10 milioane de fermieri lucrează pentru a asigura aprovizionare cu alimente de înaltă calitate și la prețuri convenabile, încercând în același timp să conserve resursele naturale.

Cu toate acestea, sectorul agricol se confruntă cu provocări unice în comparație cu alte sectoare:

• este foarte dependent de condițiile meteorologice și climatice și este afectat de fenomene meteorologice extreme, cum ar fi secetele sau inundațiile, care conduc la fluctuații ale producției
• producția necesită timp și planificare, ceea ce înseamnă că există o întârziere în adaptarea ofertei

Acest lucru poate cauza instabilitatea pieței și poate conduce la prețuri volatile.

În plus, sectorul agroalimentar se confruntă cu provocări precum concurența mondială, crizele economice și financiare, schimbările climatice și costurile fluctuante de producție, cum ar fi cele ale combustibilului și îngrășămintelor.

Venitul fermierilor este în continuare cu aproape 40% mai mic decât venitul din activități neagricole, în pofida importanței producției alimentare și a creșterii veniturilor medii în ultimii 20 de ani.

Veniturile fermierilor ca procent din venitul mediu din UE

Finanțarea PAC

Politica agricolă comună este finanțată prin două fonduri (denumite și piloni), ca parte a bugetului UE:

• Fondul european de garantare agricolă (FEGA) oferă sprijin direct și finanțează măsuri de piață
• Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) finanțează dezvoltarea rurală.

Plățile sunt gestionate la nivel național de fiecare stat membru al UE. Dezvoltarea rurală este cofinanțată de statele membre.

• Finanțarea PAC (Comisia Europeană)

Rolul Consiliului în cadrul PAC

Consiliul UE este responsabil de adoptarea legislației, în general împreună cu Parlamentul European, pe baza propunerilor din partea Comisiei Europene, urmând procedura legislativă ordinară. La sfârșitul anului 2021, Consiliul și Parlamentul au aprobat noi norme PAC pentru perioada 2023-2027, iar în primăvara anului 2024 au adus o serie de modificări pentru o mai mare flexibilitate și pentru a reduce birocrația pentru fermieri.

Statele membre ale UE, în cooperare cu Comisia Europeană, se ocupă de gestionarea curentă a PAC. Consiliul se asigură că statele membre sunt implicate în fiecare aspect al politicii, în special în ceea ce privește actele delegate, pe care Comisia le poate adopta, de exemplu pentru a actualiza detalii tehnice din legislație.

Lucrările Consiliului cu privire la toate chestiunile legate de PAC sunt pregătite de Comitetul special pentru agricultură (CSA), care este format din reprezentanți ai guvernelor statelor membre. Comitetul a fost instituit în 1960.

• Comitetul special pentru agricultură (CSA)
• Ce face Consiliul

A se vedea și