Разяснения за общата селскостопанска политика
Общата селскостопанска политика (ОСП) на ЕС гарантира продоволствената сигурност, насърчава устойчивото селско стопанство и подкрепя селските райони.
Подпомагане на земеделските стопани и селските райони
Няколко законодателни акта в Европейския съюз формират единната политика в областта на селското стопанство – общата селскостопанска политика. Създадена през 1962 г., тя е най-дългогодишната политика на ЕС, която възлиза на 386,6 милиарда евро от бюджета на ЕС за периода 2021 – 2027 г. или около 0,34 EUR на ден на гражданин на ЕС.
Общата селскостопанска политика спомага:
- за осигуряване на безопасни и висококачествени храни на достъпни цени за 447 милиона граждани на ЕС
- за осигуряване на справедлив жизнен стандарт за земеделските стопани, като подкрепя 7 милиона бенефициери
- за опазване на природните ресурси и за действията в областта на климата с 40% от своя бюджет
Политиката се състои от три части:
- директни плащания за земеделските стопани
- мерки за стабилизиране на пазарите
- подпомагане на селските райони
Директни плащания за земеделските стопани
ЕС подкрепя земеделските стопани с директни плащания:
- за да им осигури стабилен доход и да ги предпази от колебания в цените и години на лоша реколта
- за да предоставят обществени блага, които обикновено не се плащат от пазарите, например като се грижат за своите земеделски земи и отговарят на стандартите за безопасност на храните, опазване на околната среда и хуманно отношение към животните
- за да се повиши рентабилността на селското стопанство
Тази подкрепа гарантира, че е налице надеждно и изобилно предлагане на храни на достъпни цени и че земеделските стопани спазват всички стандарти за безопасност, опазване на околната среда, здраве на животните и хуманно отношение към тях, които са сред най-високите стандарти в света. Земеделските стопани, които не спазват изискванията, получават по-малко или не получават никакво подпомагане („по-голяма обвързаност с условия“).
Мерки за стабилизиране на пазарите
ОСП включва няколко пазарни мерки за стабилизиране на селскостопанските пазари, предотвратяване на пазарни кризи и противодействие на високата нестабилност на цените, например поради краткосрочно свръхпредлагане. Тези мерки са:
- финансиране от ЕС за държавите членки с цел справяне с проблемите в определени сектори
- специални правила за международната селскостопанска търговия
- ad hoc намеса по време на криза или от правителствата, които могат да закупуват и съхраняват продукти като пшеница, ориз или мляко на прах, или под формата на подкрепа за частни оператори за съхранение на продукти като захар или маслиново масло
Тези пазарни мерки са част от Регламента за общата организация на пазарите.
ЕС е в процес на актуализиране на тези правила, за да се укрепят преговорните позиции на земеделските стопани и да се гарантира, че получават справедлива цена за произвежданите от тях храни. С тези промени за земеделските стопани ще бъде по-лесно:
- да се възползват от писмени, ясни договори и справедливи условия
- да получават стимули за присъединяване към кооперации и сдружения
- да преговарят колективно по договори
На 19 май 2025 г. Съветът постигна съгласие по позицията си за преговори с Европейския парламент по актуализирания регламент. Законодателите на ЕС – Съветът и Парламентът – трябва да постигнат съгласие по окончателния текст на законодателството, за да могат новите правила да влязат в сила.
Подпомагане на селските райони
От началото на 2000-те години общата селскостопанска политика помага на селските райони да се развиват, да просперират и да останат населени.
Почти половината от Европа се състои от предимно селски райони, в които живеят 25% от 447-те милиона души в ЕС. Тези селски райони са и сред най-необлагодетелстваните региони в ЕС, с БВП на глава от населението значително под средния за ЕС.
Мерките в рамките на ОСП за развитие на селските райони на ЕС спомагат за:
- модернизиране на земеделските стопанства
- увеличаване на инвестициите в инфраструктура, включително свързаност и основни услуги
- стимулиране на конкурентоспособността на селскостопанския сектор
- осигуряване на обновяването на поколенията в селското стопанство
Освен това политиката на сближаване на ЕС допълва политиката за развитие на селските райони, по-специално като подкрепя балансираното развитие в различните региони.
Опростяване на ОСП
На 18 декември 2025 г. Съветът прие нови мерки за опростяване на ОСП. Целта е да се повиши конкурентоспособността на европейското селско стопанство чрез намаляване на бюрокрацията, подпомагане на земеделските стопани, включително дребните земеделски стопани и стартиращите предприятия, насърчаване на иновациите и повишаване на производителността. Новите мерки:
- ще намалят административната тежест и контрола за земеделските стопани и националните администрации
- ще увеличат размера на плащанията за дребните земеделски стопани и ще опростят правилата относно обвързаността с условия
- ще намалят броя на проверките на място и ще премахнат годишното уравняване с оглед на качеството на изпълнението
- ще подобрят финансирането за земеделските стопани по време на криза
Предложените мерки биха могли да доведат до годишни икономии в размер до 1,6 милиарда евро за земеделските стопани и над 200 милиона евро за националните администрации.
Период на финансиране 2023 – 2027 г.
Финансирането за общата селскостопанска политика се преразглежда редовно, за да се адаптира към новите предизвикателства, пред които е изправен селскостопанският сектор на ЕС.
Новият период на финансиране започна през 2023 г. и ще продължи до 2027 г. Основен акцент на този цикъл е:
- по-справедливо разпределение на средствата за по-добро подпомагане на по-малките и по-младите земеделски стопани
- принос за постигането на целите на ЕС в областта на околната среда и климата
- осигуряване на по-голяма гъвкавост при планирането за държавите членки
Правила за финансиране по ОСП за периода 2023 – 2027 г.
Общата селскостопанска политика след 2027 г.
На заседанието на Съвета по селско стопанство и рибарство от 22 септември 2025 г. министрите на селското стопанство обсъдиха предложената от Комисията рамка за бъдещата ОСП.
Министрите обмениха мнения относно начина, по който новата структура на финансиране, включително 293,7 милиарда евро за подпомагане на доходите и подкрепа при кризи, ще бъде приведена в съответствие с националните и регионалните планове за партньорство, за да се гарантира устойчив растеж на селското стопанство и устойчивост в целия ЕС.
Необходимост от финансиране на селското стопанство
Хранително-вкусовият сектор е един от най-големите икономически сектори в ЕС. Той осигурява 40 милиона работни места и около 10 милиона земеделски стопани работят за осигуряването на висококачествени храни на достъпни цени, като същевременно се опитват да опазват природните ресурси.
Селскостопанският сектор обаче е изправен пред уникални предизвикателства в сравнение с други сектори:
- той е силно зависим от метеорологичните условия и климата и е засегнат от екстремни метеорологични явления като суши или наводнения, което води до променливо производство
- производството изисква време и планиране, което означава, че има забавяне в адаптирането на предлагането
Това може да предизвика нестабилност на пазара и да доведе до нестабилни цени.
Освен това хранително-вкусовият сектор е изправен пред предизвикателства като световната конкуренция, икономическите и финансовите кризи, изменението на климата и нестабилните цени на влаганите материали като горивата и торовете.
Доходите на земеделските стопани все още са с почти 40% по-ниски от доходите от неселскостопански дейности въпреки важността на производството на храни и увеличението на средните доходи през последните 20 години.
Какъв дял от средния доход в ЕС получават земеделските стопани
през 2005 г. – 31%
през 2010 г. – 37%
през 2015 г. – 41%
през 2022 г. – 64 %
Финансиране на ОСП
Общата селскостопанска политика се финансира чрез два фонда (наричани още стълбове) като част от бюджета на ЕС:
- Европейският фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) предоставя директно подпомагане и финансира пазарни мерки
- Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) осигурява финансиране за развитие на селските райони.
Плащанията се управляват на национално равнище от всяка държава – членка на ЕС. Развитието на селските райони се съфинансира от държавите членки.
Ролята на Съвета в ОСП
Съветът на ЕС отговаря за приемането на законодателството, предимно съвместно с Европейския парламент, въз основа на предложения на Европейската комисия и чрез обикновената законодателна процедура. В края на 2021 г. Съветът и Парламентът одобриха нови правила на ОСП за периода 2023 – 2027 г., а през пролетта на 2024 г. направиха някои промени, за да ги направят по-гъвкави и да намалят бюрокрацията за земеделските стопани.
Държавите – членки на ЕС, в сътрудничество с Европейската комисия, управляват ежедневното функциониране на ОСП. Съветът гарантира, че държавите членки участват във всички аспекти на политиката, по-специално когато става въпрос за делегирани актове, които Комисията може да приема, например за актуализиране на техническите подробности в законодателството.
Работата на Съвета по всички въпроси, свързани с ОСП, се подготвя от Специалния комитет по селско стопанство, който се състои от представители на правителствата на държавите членки. Комитетът съществува от 1960 г.
Храна за Европа: 60 години обща селскостопанска политика
Шест десетилетия след въвеждането ѝ през 1962 г. общата селскостопанска политика на ЕС подкрепя отворения единен пазар за селскостопански хранителни продукти от ЕС. Научете повече за ОСП от европейските земеделски стопани и от бенефициерите.
Вж. също
„От фермата до трапезата“
Продоволствена сигурност и ценова достъпност на храните
Географски указания за храни и напитки
Последна актуализация: 18 декември 2025 г.