Strategické usmernenia pre oblasť spravodlivosti a vnútorných vecí
V Lisabonskej zmluve sa ustanovuje, že Európska únia musí tvoriť priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, v ktorom sa úplne dodržiavajú základné práva. Na dosiahnutie tohto cieľa sa v nej pre Európsku radu stanovuje úloha spočívajúca vo vymedzení strategických usmernení pre legislatívne a operačné plánovanie v tejto oblasti. Usmernenia sa vzťahujú na také aspekty ako právny štát, základné práva, kontrola hraníc, migračná a azylová politika, policajná a justičná spolupráca a digitalizácia súdnictva.
Aktuálna situácia
Rada má v úmysle rokovať na svojom zasadnutí 12. – 13. marca 2020 o strategických usmerneniach v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti s cieľom schváliť ich pred marcovým zasadnutím Európskej rady.
Tieto usmernenia poskytujú rámec pre vykonávanie strategického programu na roky 2019 – 2024, ktorý prijala Európska rada v júni 2019, a zahŕňajú štyri základné prvky:
- hodnoty a právny štát
- vzájomná dôvera
- ochrana nášho spoločného európskeho priestoru
- zvládnutie nových technológií a umelej inteligencie
Strategické usmernenia od roku 2014
Európska rada v júni 2014 vymedzila strategické usmernenia v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti na nadchádzajúce roky. Tieto usmernenia sú v súlade s prioritami stanovenými v strategickom programe pre EÚ, ktorý bol tiež prijatý v júni. Vychádzajú z pokroku, ktorý sa dosiahol v rámci Štokholmského programu, ktorý je viacročným programom pre oblasť spravodlivosti a vnútorných vecí na roky 2010 – 2014.
Preskúmanie týchto usmernení v polovici ich trvania sa uskutočnilo v roku 2017.
Podrobnosti
Po prijatí Lisabonskej zmluvy sa EÚ zamerala na rozvoj legislatívy s cieľom vytvoriť silný právny rámec pre oblasť spravodlivosti a vnútorných vecí. Na základe strategických usmernení prijatých v júni 2014 sa teraz kladie dôraz na vykonávanie a konsolidáciu existujúcich právnych nástrojov a politických oparení. V tomto zmysle sa v strategických usmerneniach zdôrazňuje potreba:
- konzistentne a účinne vykonávať zavedené opatrenia
- zintenzívniť spoluprácu
- posilniť úlohu agentúr EÚ
- preskúmať potenciál nových technológií
Európska rada zároveň uviedla, že je potrebné zlepšiť prepojenie medzi vnútornými a vonkajšími politikami EÚ. Oblasťami s globálnym aspektom, ako sú migrácia a azyl, boj proti terorizmu a ochrana osobných údajov, je potrebné sa zaoberať v rámci EÚ aj vo vzťahoch s tretími krajinami.
Okrem týchto všeobecných aspektov sa v strategických usmerneniach podrobnejšie rozoberajú hlavné priority pre jednotlivé oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí.
1. Ochrana a presadzovanie základných práv
Nariadenie o ochrane údajov (Infografika)
EÚ musí zabezpečiť ochranu a presadzovanie základných práv v rámci EÚ i mimo nej. Spomedzi týchto práv sa osobitná pozornosť venovala ochrane údajov. V tejto oblasti bolo jedným z cieľov stanovených v strategických usmerneniach prijatie všeobecného rámca na ochranu údajov. Tento nový rámec nadobudol účinnosť v máji 2016.
- Ochrana a presadzovanie ľudských práv (podkladové informácie)
- Reforma ochrany údajov (podkladové informácie)
2. Migrácia, azyl a hranice
Hlavnými cieľmi v tejto oblasti bolo:
- optimalizovať prínosy legálnej migrácie pre EÚ
- poskytnúť ochranu tým, ktorí ju potrebujú
- bojovať proti nelegálnej migrácii, pričom je potrebné zabrániť stratám na životoch migrantov, ktorí sa pokúšajú dostať do Európy
Tieto ciele sa musia plniť so zreteľom na zásady solidarity a spravodlivého rozdelenia zodpovednosti.
Legálna migrácia
S cieľom reagovať na výzvu, ktorú predstavuje starnutie obyvateľstva, musí Európa zostať atraktívnou destináciou pre talentovaných ľudí, pričom musí maximalizovať príležitosti, ktoré legálna migrácia prináša. V strategických usmerneniach sa vyzvalo na diskusiu s podnikateľskou komunitou a ostatnými sociálnymi partnermi pri súčasnom prijatí koherentných a účinných pravidiel, ako aj na vykonávanie aktívnych integračných politík zo strany členských štátov.
Azyl
Záväzok EÚ v oblasti medzinárodnej ochrany si vyžaduje silnú európsku azylovú politiku. Jednou z hlavných priorít stanovených v strategických usmerneniach bola transpozícia a vykonávanie spoločného európskeho azylového systému. To v konečnom dôsledku umožní, aby žiadatelia o azyl mali rovnaké procesné záruky a ochranu v každej krajine EÚ.
Európska rada tiež vyzvala na posilnenie úlohy Európskeho podporného úradu pre azyl (EASO), ktorý je agentúrou EÚ poverenou zlepšovaním spolupráce a podporovaním členských štátov v azylových veciach.
Nelegálna migrácia
Pokiaľ ide o otázku nelegálnej migrácie, v strategických usmerneniach sa vyzvalo na opatrenia na riešenie základných príčin tohto javu a na potláčanie migračných tokov. V oboch prípadoch zohráva základnú úlohu spolupráca s krajinami pôvodu a tranzitu migrantov. Táto spolupráca v otázkach migrácie sa vymedzuje v globálnom prístupe k migrácii a mobilite, ktorý predstavuje rámec EÚ na dialóg a spoluprácu s krajinami pôvodu, tranzitu a destinácie, ktoré nie sú krajinami EÚ.
Hlavné ciele, ktoré stanovila Európska rada v súvislosti s nelegálnou migráciou:
- posilniť a rozšíriť regionálne programy ochrany
- rázne riešiť otázku prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi
- vypracovať účinnú spoločnú politiku návratu
Hranice a víza
Absencia kontrol na vnútorných hraniciach a zvyšujúci sa počet cestujúcich do EÚ si vyžaduje efektívne a moderné riadenie spoločných vonkajších hraníc EÚ. Európska rada vyzvala na:
- modernizáciu riadenia hraníc nákladovo efektívnym spôsobom
- zintenzívnenie operačnej pomoci, ktorú poskytuje agentúra Frontex a nový Európsky systém hraničného dozoru (Eurosur)
- preskúmanie možnosti zriadenia Európskeho systému pohraničnej stráže
- modernizáciu spoločnej vízovej politiky
3. Bezpečnosť: boj proti trestnej činnosti a terorizmu
Pokiaľ ide o boj proti terorizmu a závažnej a organizovanej trestnej činnosti, v strategických usmerneniach sa vyzvalo na:
- mobilizáciu všetkých nástrojov justičnej a policajnej spolupráce
- posilnenie úlohy Europolu a Eurojustu
Tieto kroky by sa mali podporiť:
- preskúmaním stratégie vnútornej bezpečnosti
- rozvojom komplexného prístupu ku kybernetickej bezpečnosti a počítačovej kriminalite
- predchádzaním radikalizácii a extrémizmu a opatreniami na riešenie fenoménu zahraničných bojovníkov
4. Justičná spolupráca
Európska rada vyzdvihla potrebu skutočného európskeho priestoru spravodlivosti, v ktorom sa rešpektujú rôzne právne systémy a v ktorom sa posilňuje vzájomná dôvera v justičné systémy jednotlivých krajín. Niektorými z hlavných oblastí opatrení sú:
- podpora konzistentnosti a jednoznačnosti právnych predpisov EÚ
- zjednodušenie prístupu k spravodlivosti
- posilnenie práv obvinených a zvýšenie ochrany obetí
- zlepšenie vzájomného uznávania rozhodnutí a rozsudkov
- dosiahnutie pokroku v rokovaniach o Európskej prokuratúre
- uľahčenie cezhraničných činností, operačnej spolupráce a odbornej prípravy
5. Voľný pohyb
Európska rada zopakovala, že je potrebné chrániť práva občanov EÚ na voľný pohyb, pobyt a prácu v iných členských štátoch, pričom je zároveň potrebné bojovať proti prípadnému zneužívaniu alebo podvodným nárokom.