Strategické směry pro oblast spravedlnosti a vnitřních věcí
Lisabonská smlouva stanoví, že Evropská unie musí být prostorem svobody, bezpečnosti a práva, v němž je zajištěno plné respektování základních práv. Aby tento cíl mohl být naplněn, je Evropská rada Lisabonskou smlouvou pověřena vymezením strategických směrů pro legislativní a operativní plánování v této oblasti. Tyto směry se týkají aspektů, jako je právní stát, základní práva, ochrana hranic, migrační a azylová politika, policejní a justiční spolupráce a digitalizace justice.
Aktuální situace
Rada si klade za cíl projednat strategické směry v prostoru svobody, bezpečnosti a práva na svém zasedání ve dnech 12. a 13. března 2020 za účelem jejich potvrzení před březnovým zasedáním Evropské rady.
Tyto směry poskytují rámec pro provádění strategické agendy na období 2019–2024 přijaté Evropskou radou v červnu 2019 a zahrnují čtyři hlavní prvky:
- hodnoty a právní stát;
- vzájemnou důvěru;
- ochranu našeho společného evropského prostoru;
- ovládání nových technologií a umělé inteligence.
Strategické směry od roku 2014
Evropská rada vymezila v červnu 2014 strategické směry pro prostor svobody, bezpečnosti a práva na období nadcházejících let. Tyto strategické směry odpovídají prioritám stanoveným ve strategické agendě pro EU, která byla rovněž přijata na červnovém zasedání Evropské rady. Vycházejí z pokroku dosaženého v rámci Stockholmského programu – víceletého programu činnosti v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí na období let 2010–2014.
Přezkum těchto strategických směrů v polovině období byl dokončen v roce 2017.
Podrobněji
Po přijetí Lisabonské smlouvy se EU zaměřila na rozvoj legislativy v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí s cílem vybudovat pevný právní rámec. V návaznosti na přijetí strategických směrů v červnu 2014 je nyní kladen důraz na provádění a konsolidaci stávajících právních nástrojů a politických opatření. Ve strategických směrech je v tomto ohledu zdůrazněno, že je třeba:
- důsledně a účinně provádět přijatá opatření;
- zintenzívnit spolupráci;
- posílit úlohu agentur EU;
- prozkoumat potenciál nových technologií.
Evropská rada rovněž poukázala na potřebu zlepšit provázanost vnitřních a vnějších politik EU. Záležitosti globální povahy, jako jsou migrace a azyl nebo boj proti terorismu a ochrana osobních údajů, je třeba řešit jak uvnitř EU, tak v rámci vztahů se třetími zeměmi.
Kromě těchto obecných aspektů byly ve strategických směrech podrobněji rozvedeny hlavní priority pro jednotlivé oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí.
1. Ochrana a prosazování základních práv
Nařízení o ochraně osobních údajů (Infografika)
EU musí zajišťovat ochranu a prosazování základních práv, a to uvnitř Unie i mimo ni. V rámci těchto práv byla zvláštní pozornost věnována ochraně údajů. Jedním z cílů stanovených strategickými směry pro tuto oblast bylo přijmout obecný rámec pro ochranu údajů. Tento nový rámec vstoupil v platnost v květnu 2016.
2. Migrace, azyl a hranice
Hlavní cíle v této oblasti byly:
- optimalizovat přínos legální migrace pro EU;
- zajistit ochranu osob, které ji potřebují;
- bojovat proti nelegální migraci a zabránit ztrátám na životech migrantů, kteří se snaží dostat do Evropy.
Při provádění těchto činností je nutné respektovat zásady solidarity a spravedlivého rozdělení odpovědnosti.
Legální migrace
Má-li se Evropa účinně vypořádat s výzvou, kterou představuje stárnutí populace, musí zůstat atraktivní destinací pro talentované lidi a maximalizovat příležitosti, které legální migrace nabízí. Strategické směry vyzývaly k diskuzím s podnikatelskou sférou a jinými sociálními partnery, k přijetí soudržných a účinných pravidel a k uplatňování aktivních integračních politik na straně členských států.
Azyl
Závazek EU poskytovat mezinárodní ochranu vyžaduje silnou evropskou azylovou politiku. Jednou z hlavních priorit stanovených ve strategických směrech bylo provedení společného evropského azylového systému do vnitrostátního práva a jeho provádění. Žadatelům o azyl tak budou poskytovány stejné procesní záruky a ochrana ve všech zemích EU.
Evropská rada rovněž vyzvala k posílení úlohy Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (EASP) – agentury EU, která má za úkol posilovat spolupráci a poskytovat členským státům podporu v záležitostech azylu.
Nelegální migrace
Pokud jde o nelegální migraci, strategické směry vyzývaly k přijetí opatření s cílem řešit základní příčiny tohoto jevu a zvládat migrační toky. U obou těchto aspektů hraje zcela zásadní úlohu spolupráce se zeměmi, odkud migranti přicházejí, i s tranzitními zeměmi. Spolupráce v záležitostech migrace je vymezena v globálním přístupu k migraci a mobilitě, což je rámec EU pro dialog a spolupráci se zeměmi původu, tranzitními a cílovými zeměmi mimo EU.
V souvislosti s nelegální migrací stanovila Evropská rada tyto hlavní cíle:
- posílení a rozšíření regionálních programů ochrany;
- důraznější řešení převaděčství a obchodování s lidmi;
- zavedení účinné společné návratové politiky.
Hranice a víza
Cestování bez kontrol na vnitřních hranicích a rostoucí počet osob přijíždějících do EU vyžadují účinnou a moderní správu společných vnějších hranic Unie. Evropská rada v této souvislosti vyzvala k:
- nákladově efektivní modernizaci správy hranic;
- posílení pomoci poskytované agenturou Frontex a novým Evropským systémem ostrahy hranic (EUROSUR);
- posouzení možnosti zavedení evropského systému pohraniční stráže;
- modernizaci společné vízové politiky.
3. Bezpečnost: boj proti trestné činnosti a terorismu
Pokud jde o boj proti terorismu a závažné a organizované trestné činnosti, strategické směry vyzývaly k:
- mobilizaci všech nástrojů justiční a policejní spolupráce;
- posílení úlohy Europolu a Eurojustu.
Tuto činnost je třeba podporovat prostřednictvím:
- přezkumu strategie vnitřní bezpečnosti;
- rozvoje komplexního přístupu ke kybernetické bezpečnosti a kyberkriminalitě;
- předcházení radikalizaci a extremismu a řešení problému, který představují zahraniční bojovníci.
4. Justiční spolupráce
Evropská rada zdůraznila potřebu skutečného evropského prostoru práva, ve kterém jsou respektovány různé právní systémy a je posilována vzájemná důvěra ve vnitrostátní soudní systémy. Mezi hlavní oblasti činnosti patří:
- podpora soudržnosti a jasnosti právních předpisů EU;
- zjednodušení přístupu ke spravedlnosti;
- posílení práv obviněných osob a posílení ochrany obětí;
- posílení vzájemného uznávání rozhodnutí a rozsudků;
- pokrok v jednáních o Úřadu evropského veřejného žalobce;
- usnadnění přeshraničních činností, operativní spolupráce a odborné přípravy.
5. Volný pohyb
Evropská rada znovu zdůraznila, že je třeba chránit právo občanů EU volně se pohybovat, pobývat a pracovat v jiných členských státech. Současně je třeba bojovat proti jeho možnému zneužití a proti podvodným žádostem.