Oikeus- ja sisäasioiden alan strategiset suuntaviivat

Lissabonin sopimuksen mukaan Euroopan unionin on luotava vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue, jolla kunnioitetaan kaikilta osin perusoikeuksia. Tämän saavuttamiseksi siinä annetaan Eurooppa-neuvostolle tehtäväksi määritellä lainsäädännön ja operatiivisen toiminnan eteenpäin viennin strategiset suuntaviivat tuolla alueella. Suuntaviivoissa käsitellään muun muassa oikeusvaltiota, perusoikeuksia, rajavalvontaa, muuttoliike- ja turvapaikkapolitiikkaa, poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä sekä oikeuden digitalisointia.

Nykytilanne

Neuvosto aikoo keskustella vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen strategisista suuntaviivoista istunnossaan 12.–13. maaliskuuta 2020, jotta ne voidaan hyväksyä ennen maaliskuun Eurooppa-neuvoston kokousta.

Suuntaviivat muodostavat puitteet Eurooppa-neuvoston kesäkuussa 2019 hyväksymän strategisen ohjelman 2019–2024 täytäntöönpanolle, ja ne sisältävät neljä osaa:

• arvot ja oikeusvaltioperiaate
• keskinäinen luottamus
• yhteisen eurooppalaisen alueen suojeleminen
• uusien teknologioiden ja tekoälyn hallinta

Strategiset suuntaviivat vuodesta 2014

Eurooppa-neuvosto määritteli kesäkuussa 2014 tulevien vuosien strategiset suuntaviivat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella. Suuntaviivat noudattavat niin ikään kesäkuussa hyväksytyn EU:n strategisen ohjelman prioriteetteja. Suuntaviivat perustuvat oikeus- ja sisäasioiden alan monivuotisen Tukholman ohjelman (2010–2014) saavutuksiin.

Suuntaviivojen toteuttamisesta tehtiin väliarviointi vuonna 2017.

• Oikeus- ja sisäasioiden alan strategisten suuntaviivojen väliarviointi – puheenjohtajamaan tiedote

Tarkempia tietoja

Lissabonin sopimuksen hyväksymisen jälkeen EU keskittyi kehittämään vahvaa oikeudellista kehystä oikeus- ja sisäasioiden alalle. Kesäkuussa 2014 hyväksyttiin strategiset suuntaviivat, ja nyt pääpaino on olemassa olevien oikeudellisten välineiden ja toimenpiteiden täytäntöönpanossa ja vakiinnuttamisessa. Niinpä strategisissa suuntaviivoissa korostetaan, että on

• toteutettava sovitut toimenpiteet johdonmukaisesti ja tehokkaasti
• tehostettava yhteistyötä
• vahvistettava EU:n virastojen roolia
• hyödynnettävä uusien teknologioiden tarjoamia mahdollisuuksia

Eurooppa-neuvosto totesi myös, että EU:n sisä- ja ulkopolitiikka on kytkettävä paremmin toisiinsa. Maailmanlaajuisia kysymyksiä, kuten turvapaikka- ja muuttoliikeasioita, terrorismin torjuntaa ja henkilötietojen suojaa, on käsiteltävä sekä EU:ssa että suhteissa kolmansiin maihin.

Näiden yleisten näkökohtien lisäksi strategisissa suuntaviivoissa esitetään oikeus- ja sisä-asioiden eri alojen tärkeimmät prioriteetit.

1. Perusoikeuksien suojelu ja edistäminen

EU:n on varmistettava perusoikeuksien suojelu ja edistäminen sekä EU:ssa että sen ulkopuolella. Tietosuoja on erityisen tärkeä perusoikeus. Strategisissa suuntaviivoissa asetetaan yhdeksi tämän alan tavoitteeksi hyväksyä yleinen tietosuojakehys. Tämä uusi kehys tuli voimaan toukokuussa 2016.

• Ihmisoikeuksien suojelu ja edistäminen (taustatietoa)
• Tietosuojauudistus (taustatietoa)

2. Muuttoliike, turvapaikka ja rajat

Päätavoitteina tällä alalla on

• optimoida laillisen muuttoliikkeen hyödyt EU:lle
• tarjota suojelua sitä tarvitseville
• torjua laitonta muuttoliikettä välttäen samalla muuttajien menehtyminen heidän pyrkiessään Eurooppaan

Tässä on otettava huomioon yhteisvastuun ja oikeudenmukaisen vastuunjaon periaatteet.

• EU:n muuttoliikepolitiikka (taustatietoa)

Laillinen muuttoliike

Voidakseen vastata ikääntyvän väestön asettamaan haasteeseen Euroopan on pystyttävä edelleen houkuttelemaan lahjakkuuksia ja maksimoitava laillisen muuttoliikkeen tarjoamat mahdollisuudet. Strategisissa suuntaviivoissa kehotettiin vuoropuheluun yritysten ja työmarkkinaosapuolten kanssa, johdonmukaisten ja tehokkaiden sääntöjen hyväksymiseen sekä aktiiviseen kotouttamispolitiikkaan jäsenmaissa.

• Kuinka EU hallitsee muuttovirtoja? (taustatietoa)

Turvapaikka-asiat

EU:n sitoutuminen kansainväliseen suojeluun edellyttää vahvaa eurooppalaista turvapaikkapolitiikkaa. Strategisten suuntaviivojen yhtenä päätavoitteena on saattaa Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä osaksi kansallista lainsäädäntöä ja panna se täytäntöön. Näin turvapaikanhakijoille tarjotaan lopulta samat menettelylliset takeet ja samanlainen suojelu kaikissa EU-maissa.

Eurooppa-neuvosto kehotti myös vahvistamaan Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (EASO) roolia. Virasto vastaa yhteistyön tehostamisesta ja jäsenmaiden tukemisesta turvapaikka-asioissa.

• EU:n turvapaikkasääntöjen uudistus (taustatietoa)

Laiton muuttoliike

Strategisissa suuntaviivoissa kehotetaan puuttumaan laittoman muuttoliikkeen perimmäisiin syihin ja huolehtimaan muuttovirtojen hallinnasta. Lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa tehtävä yhteistyö on keskeistä kummastakin näkökulmasta. Yhteistyö muuttoliikekysymyksissä määritellään muuttoliikettä ja liikkuvuutta koskevassa kokonaisvaltaisessa lähestymistavassa, jonka puitteissa EU käy vuoropuhelua ja tekee yhteistyötä EU:n ulkopuolisten lähtö-, kauttakulku- ja kohdemaiden kanssa.

Eurooppa-neuvosto määritteli seuraavat päätavoitteet laittoman muuttoliikkeen alalla:

• vahvistetaan ja laajennetaan alueellisia suojeluohjelmia
• puututaan nykyistä määrätietoisemmin ihmisten salakuljetukseen ja ihmiskauppaan
• määritellään tehokas yhteinen palauttamispolitiikka

Raja- ja viisumiasiat

Tarkastusten puuttuminen sisärajoilta ja EU:hun saapuvien matkustajien lisääntyvä määrä edellyttävät tehokasta ja nykyaikaista valvontaa EU:n yhteisillä ulkorajoilla. Eurooppa-neuvosto kehotti

• nykyaikaistamaan rajavalvontaa kustannustehokkaalla tavalla
• tehostamaan Frontexin ja uuden Euroopan rajavalvontajärjestelmän (Eurosur) antamaa apua
• tutkimaan mahdollisuutta perustaa Euroopan rajavartiointijärjestelmä
• nykyaikaistamaan yhteistä viisumipolitiikkaa

• EU:n ulkorajojen vahvistaminen (taustatietoa)

3. Turvallisuus: rikollisuuden ja terrorismin torjunta

Terrorismin sekä vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi strategisissa suuntaviivoissa kehotetaan

• ottamaan käyttöön kaikki oikeudellisen ja poliisiyhteistyön välineet
• tehostamaan Europolin ja Eurojustin roolia

Tämän tueksi olisi

• tarkistettava sisäisen turvallisuuden strategia
• kehitettävä kokonaisvaltainen toimintatapa kyberturvallisuuden ja kyberrikollisuuden alalla
• ehkäistävä radikalisoitumista ja ääriliikkeitä ja puututtava vierastaistelijoiden ongelmaan

• Terrorismin torjunta EU:ssa (taustatietoa)

4. Oikeudellinen yhteistyö

Eurooppa-neuvosto painotti, että tarvitaan todellista Euroopan oikeusaluetta, jolla kunnioitetaan jäsenmaiden erilaisia oikeusjärjestelmiä ja parannetaan niiden keskinäistä luottamusta toistensa oikeusjärjestelmiin. Toiminnan pääaloihin kuuluu seuraavaa:

• parannetaan EU:n lainsäädännön johdonmukaisuutta ja selkeyttä
• yksinkertaistetaan oikeussuojan saatavuutta
• vahvistetaan syytettyjen oikeuksia ja parannetaan uhrien suojelua
• parannetaan päätösten ja tuomioiden vastavuoroista tunnustamista
• edistetään neuvotteluja Euroopan syyttäjänvirastosta
• helpotetaan valtioiden rajat ylittävää toimintaa, operatiivista yhteistyötä ja koulutusta

5. Vapaa liikkuvuus

Eurooppa-neuvosto korosti jälleen, että EU:n kansalaisten oikeutta liikkua vapaasti sekä oleskella ja työskennellä muiden jäsenmaiden alueella on suojeltava ja samalla puututtava mahdollisiin väärinkäytöksiin ja vilppiin.