Odziv EU na terorizem
Boj proti terorizmu je za EU prednostna naloga. Države članice tesno sodelujejo pri preprečevanju terorističnih napadov in zagotavljanju varnosti državljanov in državljank.
Zakaj je boj proti terorizmu prednostna naloga EU
Po vrsti napadov od leta 2015 je Evropska unija sprejela različne ukrepe za zaustavitev terorizma.
Čeprav je za boj proti kriminalu in ohranjanje varnosti v prvi vrsti odgovorna vsaka država članica posebej, pa so teroristični napadi v zadnjih letih pokazali, da je to tudi skupna odgovornost, ki jo morajo prevzeti skupaj. EU prispeva k zaščiti svojih državljanov in državljank s tem, da deluje kot glavni forum za sodelovanje in usklajevanje med državami članicami.
Leta 2015 so voditelji in voditeljice EU dali skupno izjavo, ki naj bi usmerjala delo EU in njenih držav članic. V njej so pozvali h konkretnim ukrepom, razčlenjenim na tri področja:
- zagotavljanje varnosti državljanov in državljank
- preprečevanje radikalizacije in zaščita vrednot
- sodelovanje z mednarodnimi partnerji
Ministri in ministrice EU za notranje zadeve so se novembra 2020 po terorističnih napadih v Franciji, Nemčiji in Avstriji dogovorili, da bodo dodatno okrepili skupna prizadevanja v boju proti terorizmu, ne da bi pri tem ogrozili skupne vrednote EU, kot so demokracija, pravičnost in svoboda govora.
Voditelji in voditeljice EU so decembra 2020 znova potrdili enotnost v boju proti radikalizaciji, terorizmu in nasilnemu ekstremizmu.
Opredelitev terorizma, ki jo uporablja EU
V skladu s pravom EU so teroristična kazniva dejanja tista dejanja, ki so storjena z namenom:
- hudega zastraševanja prebivalstva
- nezakonitega prisiljenja vlade ali mednarodne organizacije, da izvrši ali opusti kako dejanje
- resne destabilizacije ali uničenja temeljnih političnih, ustavnih, gospodarskih ali socialnih struktur države ali mednarodne organizacije
Preprečevanje radikalizacije
Radikalizacija ni nov pojav, vendar je v zadnjih letih postala resnejša grožnja.
Spletne komunikacijske tehnologije so teroristom olajšale čezmejno komunikacijo ter okrepile teroristično propagando in širjenje ekstremizma.
EU je aprila 2021 sprejela uredbo o obravnavanju razširjanja terorističnih spletnih vsebin. Nova pravila bodo začela veljati 7. junija 2022.
Pristojni organi v državah članicah bodo pooblaščeni, da ponudniku storitev izdajo odredbo o odstranitvi, s katero od njega zahtevajo, da umakne teroristične vsebine ali onemogoči dostop do njih v eni uri.
Preprečevanje razširjanja terorističnih spletnih vsebin (Infografika)
Seznam EU za področje terorizma
Evropska unija je po napadih 11. septembra 2001 v okviru svojega odziva na terorizem oblikovala seznam oseb, skupin in subjektov, ki so vpleteni v teroristična dejanja in za katere veljajo omejevalni ukrepi. Svet redno pregleduje seznam, in sicer najmanj vsakih 6 mesecev.
EU lahko od septembra 2016 uveljavlja lastne sankcije zoper ISIL/Daiš in Al Kaido ter osebe in subjekte, ki so z njima povezani ali ju podpirajo.
Izmenjava informacij
Učinkovita izmenjava informacij med organi kazenskega pregona, pravosodnimi in obveščevalnimi organi v državah članicah je ključna za boj proti terorizmu, sledenje tujim bojevnikom in boj proti organiziranemu kriminalu.
EU je z namenom izboljšanja izmenjave informacij med državami EU sprejela več ukrepov, med katerimi so najnovejši:
- okvir za interoperabilnost informacijskih sistemov EU, ki naj bi bili v pomoč pri upravljanju mej, varnosti in migracij (2019)
- posodobitev Schengenskega informacijskega sistema, ki ga policija in mejni policisti uporabljajo za izmenjavo opozoril o iskanih ali pogrešanih osebah in predmetih (2018)
- direktiva o evidenci podatkov o potnikih, ki ureja prenos in obdelavo osebnih podatkov, ki jih posredujejo letalski potniki (2016)
- ustanovitev Evropskega centra za boj proti terorizmu pri Europolu, da bi podprli izmenjavo informacij med nacionalnimi policijskimi organi (2016)
Kako bodo interoperabilne zbirke podatkov povečale varnost v Evropi (Infografika)
Koordinator EU za boj proti terorizmu
Voditelji in voditeljice EU so po terorističnem napadu 11. marca 2004 v Madridu sprejeli izjavo o boju proti terorizmu. Med drugim so se dogovorili o vzpostavitvi funkcije koordinatorja EU za boj proti terorizmu.
Koordinator je odgovoren za usklajevanje protiterorističnih dejavnosti v EU, spremljanje izvajanja strategije EU za boj proti terorizmu in izboljšanje komunikacije med državami članicami in nečlanicami EU.
Onemogočanje financiranja terorizma
Pranje denarja in financiranje terorizma sta za finančni sistem EU ter varnost njenih državljanov in državljank velik problem.
Od leta 2018 v EU veljajo strožja pravila za preprečevanje pranja denarja. Zaradi teh pravil je nezakonita sredstva težje skriti pod sloje fiktivnih podjetij, hkrati pa ta pravila omogočajo boljše preverjanje tveganih tretjih držav. Navedeni predpisi tudi krepijo vlogo organov za finančni nadzor ter izboljšujejo dostop do informacij in njihovo izmenjavo.
Nadzor nad strelnim orožjem
Da bi odpravili pravne vrzeli, ki so teroristom omogočale uporabo predelanega orožja, je Svet leta 2017 sprejel nova pravila o nadzoru nabave in posedovanja orožja.
Direktiva vključuje ukrepe za izboljšanje sledljivosti in strožja pravila za nabavo in posedovanje najnevarnejšega strelnega orožja.
Svet je junija 2019 sprejel nova pravila, s katerimi naj bi omejili dostop splošnih uporabnikov do predhodnih sestavin za eksplozive in zagotovili ustrezno prijavo sumljivih transakcij v celotni dobavni verigi.
Predhodne sestavine za eksplozive so kemijske snovi, ki se lahko uporabljajo v zakonite namene, vendar tudi zlorabljajo za nezakonito izdelavo eksplozivov doma.
Digitalizacija pravosodnega sodelovanja
Vse več storilcev kaznivih dejanj in teroristov za načrtovanje in izvedbo takih dejanj uporablja tehnologijo. Da bi jih izsledili in obsodili, se organi vse bolj opirajo na e-dokaze. EU trenutno pripravlja nova pravila za zagotovitev učinkovitejšega mehanizma za čezmejni dostop do e-dokazov.
Uporaba digitalnih orodij v kazenskih postopkih v zvezi s terorističnimi kaznivimi dejanji po vsej EU je ključna glede na spreminjajoče se varnostne grožnje in hiter tehnološki razvoj.
- Predsedstvo Sveta in Evropski parlament dosegla začasni dogovor o izboljšanju izmenjave informacij v primerih terorizma (sporočilo za javnost, 14. december 2022)
- Digitalna Evropa: Svet sprejel nova pravila za posodobitev pravosodnega sodelovanja (sporočilo za javnost, 4. november 2020)
- Pravosodni register za boj proti terorizmu (Eurojust)
Ukrepi za zaustavitev tujih terorističnih bojevnikov
Po ocenah naj bi od leta 2011 od 4 000 do 5 000 državljanov in državljank EU odpotovalo ali poskušalo odpotovati na konfliktna območja, predvsem v Iraku in Siriji, da bi se pridružili terorističnim skupinam, kot je ISIL/Daiš. 30 % se jih je že vrnilo v domovino. Problematika tujih bojevnikov je že več let visoko na političnem dnevnem redu EU.
EU je marca 2017 sprejela direktivo o boju proti terorizmu. Nova pravila krepijo pravni okvir EU za preprečevanje terorističnih napadov in obravnavajo pojav tujih terorističnih bojevnikov. Direktiva kriminalizira dejanja, kot so:
- usposabljanje ali potovanje za teroristične namene
- organizacija ali omogočanje takega potovanja
- zagotavljanje ali zbiranje sredstev, povezanih s terorističnimi skupinami ali dejavnostmi
EU je marca 2017 sprejela tudi uredbo o spremembi zakonika o schengenskih mejah. Nova pravila obvezujejo države članice, da v ustreznih zbirkah podatkov sistematično preverjajo vse osebe, ki prečkajo zunanje meje, vključno z državljani in državljankami EU in njihovimi družinskimi člani.
- Boj proti terorizmu: Svet odobril sklepe o prihodnjih prednostnih nalogah na področju boja proti terorizmu (sporočilo za javnost, 12. december 2024)
- Zakonik o schengenskih mejah: Svet sprejel uredbo o strožjem preverjanju na zunanjih mejah (sporočilo za javnost, 7. marec 2017)
- Krepitev zunanjih meja EU
Sodelovanje z državami zunaj EU
Varnost Unije ter njenih državljanov in državljank je neposredno povezana s tem, kar se dogaja zunaj Evrope. Svet je leta 2015 sklenil okrepiti zunanje delovanje na področju boja proti terorizmu, zlasti v regijah Sredozemlja, Bližnjega vzhoda, severne Afrike, Zaliva in Sahela:
- okrepljeno bo sodelovanje s ključnimi partnerji
- začeli se bodo novi projekti v podporo krepitvi zmogljivosti
- okrepljeni bodo ukrepi za boj proti radikalizaciji in nasilnemu ekstremizmu
Svet je leta 2014 sprejel strategijo EU za boj proti terorizmu/tujim bojevnikom, s poudarkom na Siriji in Iraku. V njej je opredeljenih več prednostnih področij, tudi boljše sodelovanje s tretjimi državami pri odkrivanju mrež za novačenje in tujih bojevnikov.
Svet je junija 2020 želel ponovno poudariti, da je neomajno odločen ščititi državljane in državljanke EU pred terorizmom in nasilnim ekstremizmom, zato je pozval k okrepitvi zunanjega delovanja in ukrepanja EU v boju proti terorizmu na nekaterih prednostnih področjih:
- v geografskih regijah, vključno z Zahodnim Balkanom, Severno Afriko, Bližnjim vzhodom, Sahelom in Afriškim rogom
- na tematskih področjih, vključno s človekovimi pravicami, pravno državo, preprečevanjem radikalizacije, ki vodi v nasilni ekstremizem, financiranjem terorizma
Kako se EU bori proti terorizmu?
Pospremite nas po poti, ki smo jo prehodili v zadnjih 20 letih, in se poučite, kako so države EU s preprečevanjem, da bi teroristi kupovali orožje ali izdelovali bombe, ter najprej s prizadevanji za preprečevanje radikalizacije postopoma okrepile sodelovanje na področju boja proti terorizmu.
Zadnja posodobitev: 30. januar 2025