Как функционира разширяването на ЕС

Какво представлява разширяването на ЕС?

Разширяването е процес, при който към Европейския съюз се присъединяват държави, след като изпълнят набор от политически и икономически условия.

Всяка европейска държава, която зачита демократичните ценности на ЕС и се ангажира да ги насърчава, може да кандидатства за членство в ЕС.

Критерии за присъединяване

Критериите за присъединяване, или критериите от Копенхаген (наречени така от заседанието на Европейския съвет в Копенхаген през 1993 г., който ги определи) са основните условия, на които трябва да отговарят всички страни кандидатки, за да станат държави – членки на ЕС. Това обхваща:

• политически критерии: стабилност на институциите, която да гарантира демокрацията, върховенството на закона, спазването на правата на човека, зачитането и защитата на малцинствата
• икономически критерии: функционираща пазарна икономика и капацитет за справяне с конкуренцията и пазарните сили
• административен и институционален капацитет за ефективно прилагане на достиженията на правото на ЕС (съвкупност от общи права) и способност за поемане на задълженията, произтичащи от членството в ЕС

Важно съображение е и способността на ЕС да приема нови членове, като същевременно запазва набраната инерция на европейската интеграция.

• Европейски съвет – Копенхаген, 21–22 юни 1993 г.

Етапи на присъединяването

След като дадена държава кандидатства за членство в ЕС и искането ѝ бъде одобрено от всички държави – членки на ЕС, процесът на присъединяване може да започне. Започването на официалните преговори за присъединяване изисква съгласието на всички държави – членки на ЕС. Тези преговори спомагат за подготвянето на страната кандидатка за евентуално членство и се съсредоточават върху приемането на установеното законодателство на ЕС и изпълнението на необходимите съдебни, административни и икономически реформи.

След като преговорите по всички области на политиката приключат и самият ЕС е подготвен за разширяване по отношение на капацитета за усвояване, редът и условията за присъединяване, включително евентуални предпазни клаузи и преходни разпоредби, се включват в договор за присъединяване. За този договор е необходимо одобрението на Европейския парламент и единодушното одобрение на Съвета, преди всички държави – членки на ЕС, и страната кандидатка да могат да го подпишат.

След като всички договарящи се страни ратифицират договора за присъединяване в съответствие със съответните си конституционни правила, кандидатът става държава – членка на ЕС, на датата, посочена в договора за присъединяване.

• Стъпки по пътя към присъединяване (Европейска комисия)
• Глави от достиженията на правото на ЕС (Европейска комисия)

Роля на Съвета

Съветът (в състав „Общи въпроси“) наблюдава процеса на разширяване на ЕС и преговорите за присъединяване, които имат междуправителствен характер. По въпросите, свързани с политиката на разширяване, Съветът обикновено действа чрез единодушното съгласие на всички държави – членки на ЕС.

Всяка година Съветът прави преглед на постигнатия напредък в процеса на разширяване и обикновено одобрява заключения. На 16 декември 2025 г. датското председателство на Съвета публикува заключения, които получиха политическа подкрепа от 26 държави членки. В тези заключения се прави оценка на положението във всеки от партньорите на ЕС и се определят политически приоритети и насоки за по-нататъшни реформи.

• Заключения на председателството относно разширяването, 16 декември 2025 г.