"Използваме бисквитки, за да гарантираме, че сърфирането Ви ще се подобри. Необходимите бисквитки са нужното условие, за да се поддържат основните характеристики на уебсайта на Съвета. Незадължителните бисквитки ни помагат да изготвяме анонимни и обобщени статистически доклади, за да отговорим по-добре на Вашите нужди.
Регламент относно Орхуската конвенция – Съветът приема позицията си на първо четене
Днес Съветът прие позицията си на първо четене по изменение на Регламента относно Орхуската конвенция, отнасящо се до достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземане на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда. Регламентът определя начина, по който ЕС и неговите държави членки прилагат международната Орхуска конвенция. Приемането на позицията на Съвета беше предшествано от постигането на предварително споразумение с Европейския парламент през юли 2021 г. и представлява последният етап на процедурата на приемане.
Днес Съветът окончателно откри пътя пред приемането на изменение на Регламента относно Орхуската конвенция. Това е положителна стъпка, която засилва ангажимента на ЕС за пълно спазване на Орхуската конвенция. С изменението ще бъде укрепено правото на представители на обществеността да искат преразглеждане на административни актове, като по този начин ще се подобри техният достъп до информация, до правосъдие и участието им в процесите на вземане на решения.
Андрей Визяк, министър на околната среда и териториалното планиране на Словения
Целта на изменението е да се гарантира пълното спазване от ЕС на Орхуската конвенция, що се отнася до правото на представители на обществеността да искат преразглеждане на незаконодателни административни актове, приети от институция или орган на ЕС, ако тези актове имат правни и външни последици и съдържат разпоредби, които може да са в противоречие със законодателството в областта на околната среда.
Съветът и Европейският парламент се договориха за следното:
да се разшири процесуалната легитимация отвъд НПО, като по този начин се предостави възможност на други представители на обществеността да искат вътрешно преразглеждане на административни актове при определени условия. Представителите на обществеността или доказват, че правата им са нарушени вследствие на предполагаемо нарушение на законодателството в областта на околната среда и че са пряко засегнати от това нарушение в сравнение с широката общественост; или доказват наличие на достатъчен обществен интерес и че искането е подкрепено от най-малко 4000 представители на обществеността, пребиваващи или установени в най-малко 5 държави членки, като поне 250 представители на обществеността пребивават или са установени във всяка от тези държави членки. И в двата случая представителите на обществеността се представляват от НПО или адвокат;
в обхвата на административните актове да се включат разпоредби на административни актове, изискващи мерки за изпълнение на национално равнище или на равнището на Съюза;
да не се заличава от регламента изключението за административни актове, свързани с държавна помощ (този проблем на съответствието е в основата на неотдавнашен казус, разглеждан от Комитета за преглед на съответствието с разпоредбите на Орхуската конвенция);
да се въведе задължение за институциите и органите на ЕС да публикуват исканията за преразглеждане и решенията по тях.
Обща информация
ЕС прилага Орхуската конвенция с Регламент (ЕО) № 1367/2006. С този регламент на физическите лица и неправителствените организации (НПО) се предоставя възможност да заведат дело пред съдилищата на ЕС срещу решения на институциите и органите на ЕС.
След жалба от неправителствена организация през 2008 г. на основание, че ЕС не спазва Орхуската конвенция за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда, Комитетът за преглед на съответствието с разпоредбите на Орхуската конвенция стигна до заключението по дело C-32 от 2017 г., че ЕС не спазва член 9, параграфи 3 и 4 от Конвенцията относно достъпа до правосъдие за представители на обществеността.
В отговор през 2018 г. Съветът прие Решение за отправяне на искане до Комисията да представи проучване относно възможностите на Съюза за предприемане на действия по констатациите на Комитета за преглед на съответствието с разпоредбите на Орхуската конвенция и, ако е целесъобразно с оглед на резултатите от проучването, предложение за изменение на Регламента относно Орхуската конвенция.
На 14 октомври 2020 г. Европейската комисия прие законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) № 1367/2006 относно Орхуската конвенция, което да осигури възможност за по-добър обществен контрол на актовете на ЕС, които засягат околната среда. Целта на предложените изменения е да се улесни представянето на искания за преразглеждане на подобни актове от институциите на ЕС с цел да се осигури по-добра защита на околната среда.
Съветът постигна общ подход по предложението на 17 декември 2020 г., което позволи на председателството на Съвета да започне тристранни преговори с Европейския парламент.
На 12 юли 2021 г. Съветът постигна предварително споразумение по предложението с Европейския парламент. Европейският парламент прие позицията си на първо четене на 5 октомври.
Следващи стъпки
Текстът ще бъде публикуван в Официален вестник на Европейския съюз и ще влезе в сила на двадесетия ден след публикуването му.
Днес Съветът окончателно откри пътя пред приемането на изменение на Регламента относно Орхуската конвенция. Това е положителна стъпка, която засилва ангажимента на ЕС за пълно спазване на Орхуската конвенция. С изменението ще бъде укрепено правото на представители на обществеността да искат преразглеждане на административни актове, като по този начин ще се подобри техният достъп до информация, до правосъдие и участието им в процесите на вземане на решения.