Evropská rada, 21.–22. března 2024

Hlavní výsledky

Během dvoudenního summitu přijali vedoucí představitelé EU závěry o Ukrajině, bezpečnosti a obraně, Blízkém východě, rozšíření a vnějších vztazích, migraci, připravenosti a reakci na krize, zemědělství a evropském semestru.

• Závěry Evropské rady, 21.–22. března 2024
• Vyjádření předsedy Charlese Michela po zasedání Evropské rady konaném dne 21. března 2024

Během pracovního oběda s generálním tajemníkem OSN Antóniem Guterresem jednali rovněž o geopolitické situaci a klíčových globálních výzvách. Za účasti předsedkyně vlády Islandu a předsedů vlády Lichtenštejnska a Norska si připomněli 30. výročí dohody o Evropském hospodářském prostoru (EHP) ; kromě toho pak vedoucí představitelé zhodnotili přípravy nové strategické agendy.

V rámci zasedání se konal také eurosummit.

• Eurosummit, 22. března 2024

Podpora Ukrajiny

Dva roky poté, co Rusko zahájilo válečnou agresi proti Ukrajině, a deset let poté, co protiprávně anektovalo Krym a Sevastopol, vedoucí představitelé EU prohlásili, že Ukrajinu nadále neochvějně podporují a že Rusko nesmí zvítězit.

Vzhledem k naléhavosti situace je EU odhodlána i nadále poskytovat Ukrajině a jejímu lidu veškerou nezbytnou politickou, finanční, hospodářskou, humanitární, vojenskou a diplomatickou podporu tak dlouho a tak intenzivně, jak bude třeba.

• Reakce EU na válečnou agresi Ruska vůči Ukrajině (souvislosti)

Vojenská pomoc

Vzhledem k tomu, že Ukrajina uplatňuje své přirozené právo na sebeobranu, naléhavě potřebuje systémy protivzdušné obrany, munici a raketové střely.

V této souvislosti vedoucí představitelé zdůraznili, že by EU a její členské státy měly urychlit a zintenzivnit poskytování veškeré nezbytné vojenské pomoci, včetně nákupu munice pro Ukrajinu, což umožní dodání jednoho milionu kusů dělostřelecké munice. Uvítali v tomto ohledu iniciativu, kterou v zájmu nákupu munice pro Ukrajinu ze zemí mimo EU zahájilo Česko.

Vedoucí představitelé rovněž uvítali:

• dvoustranné dohody o bezpečnostních závazcích,
• přijetí Fondu pomoci Ukrajině,
• zvýšení kapacity vojenské pomocné miseEU.

Vedoucí představitelé dále vyzvali Radu, aby pracovala na 8. balíčku podpory pro Ukrajinu v rámci Evropského mírového nástroje. Rovněž posoudili pokrok, pokud jde o další kroky směřující k tomu, aby mimořádné příjmy pocházející ze zmrazených ruských aktiv byly využity ve prospěch Ukrajiny, včetně možnosti financování vojenské podpory. Vyzvali Radu, aby pokročila v práci na nedávném návrhu vysokého představitele a Komise.

• Podpora ukrajinských ozbrojených sil (souvislosti)
• Evropský mírový nástroj (souvislosti)

Sankce a nezákonný obchod

Vedoucí představitelé EU uvítali přijetí 13. souboru sankcí a zdůraznili, že je nezbytné je v plném rozsahu a účinně uplatňovat. Dále uvedli, že je zapotřebí odstranit všechny nedostatky v EU i mimo ni. V tomto ohledu vedoucí představitelé vyzvali Radu a Komisi, aby zlepšily výměnu informací a zintenzivnily činnost realizovanou ve vztahu ke třetím zemím. To zahrnuje prevenci obcházení sankcí prostřednictvím třetích zemí a zajištění jejich prosazování, a to i pokud jde o dceřiné podniky unijních společností v zahraničí.

Přístup Ruska k citlivým položkám a technologiím, které mají význam na bojišti, musí být i nadále v maximální možné míře omezen, a to i prostřednictvím postihů subjektů ve třetích zemích, které tento nezákonný obchod umožňují. V tomto ohledu vyzvali vedoucí představitelé vysokého představitele a Komisi, aby připravili další sankce vůči Bělorusku, Severní Koreji a Íránu. Dále vyzvali třetí strany, aby válku vedenou Ruskem okamžitě přestaly materiálně podporovat, a uvedli, že jsou mimořádně znepokojeni zprávami, podle nichž Írán poté, co dodal ruskému režimu bezpilotní vzdušné prostředky, může Rusku poskytovat i balistické rakety a související technologie.

• Omezující opatření EU vůči Bělorusku (souvislosti)
• Omezující opatření EU vůči Severní Koreji (souvislosti)
• Omezující opatření EU vůči Íránu (souvislosti)
• Prohlášení vedoucích představitelů skupiny G7 o Íránu (tisková zpráva, 15. března 2024)

Odpovědnost

Vedoucí představitelé EU důrazně odsoudili porušování lidských práv, jehož se Rusko soustavně dopouští na okupovaných ukrajinských územích. V tomto ohledu důrazně odmítli nezákonné tzv. „volby“ pořádané Ruskem na Krymu, v Sevastopolu, jakož i v Doněcké, Luhanské, Záporožské a Chersonské oblasti, jejichž platnost a výsledky EU nikdy neuzná.

Vedoucí představitelé dále uvedli, že Rusko a jeho vedení musí být pohnáni k odpovědnosti za vedení války proti Ukrajině a za další trestné činy podle mezinárodního práva, jakož i za ohromné škody, které byly jeho válkou způsobeny. V této souvislosti vedoucí představitelé vyjádřili podporu pokračujícímu úsilí směřujícímu ke zřízení trestního tribunálu a k vytvoření budoucího mechanismu odškodnění.

Obnova a rekonstrukce

S ohledem na obnovu, oživení a rekonstrukci Ukrajiny vedoucí představitelé EU uvítali nedávné posílení poradní mise EU, které partnerům umožní zvýšit podporu poskytovanou ukrajinským donucovacím orgánům, a reformy provedené v rámci procesu přistoupení Ukrajiny k EU.

Moldavsko a Gruzie

EU bude i nadále poskytovat veškerou relevantní podporu Moldavsku při řešení výzev, kterým v důsledku agrese Ruska vůči Ukrajině čelí, a při posilování odolnosti, bezpečnosti a stability Moldavska. V této souvislosti vedoucí představitelé EU uvítali dvoustranné závazky členských států na podporu partnerské mise EU v Moldavsku s cílem zvýšit odolnost bezpečnostního sektoru. EU bude také nadále podporovat Gruzii při posilování její odolnosti a řešení výzev, kterým čelí v důsledku činností Ruska, které narušují územní celistvost Gruzie, jakož i v důsledku války Ruska proti Ukrajině.

• Vztahy EU s Moldavskem (souvislosti)
• Vztahy EU s Gruzií (souvislosti)

Bezpečnost a obrana

Obranný průmysl EU

EU je odhodlána zvýšit svou celkovou obrannou připravenost a schopnosti tak, aby odpovídaly jejím potřebám a ambicím, a to prostřednictvím posílené technologické a průmyslové základny.

V zájmu zvýšení obranné připravenosti EU vyzvali vedoucí představitelé EU k:

• podstatnému zvýšení výdajů na obranu,
• rychlejším a kvalitnějším společným investicím,
• lepšímu přístupu k veřejným a soukromým finančním prostředkům,
• rozvoji a společným nákupům s cílem řešit kritické nedostatky v oblasti schopností EU,
• inovativním obranným produktům,
• další integraci evropského obranného trhu a omezení byrokracie pro malé a střední podniky,
• podpoře iniciativ zaměřených na řešení nedostatku v oblasti pracovních sil a dovedností.

V této souvislosti vyzvali:

• Radu a Komisi, aby prozkoumaly všechny možnosti mobilizace finančních prostředků a do června k této otázce podaly informace,
• Evropskou investiční banku, aby upravila svou úvěrovou politiku týkající se obranného průmyslu a stávající definici zboží dvojího užití,
• Radu, vysokého představitele a Komisi, aby urychleně provedli Strategii pro evropský obranný průmysl (EDIS),
• Radu, aby pokročila v práci na Programu pro evropský obranný průmysl (EDIP).

• Spolupráce EU v oblasti bezpečnosti a obrany (souvislosti)
• Zadávání veřejných zakázek v rámci evropského obranného průmyslu (souvislosti)

Strategický kompas

Vedoucí představitelé zdůraznili, že je důležité urychlit provádění Strategického kompasu. V tomto ohledu jsou obzvláště důležité kapacity EU pro rychlé nasazení, vojenská mobilita, reálná cvičení v terénu, posílení kosmické bezpečnosti, boj proti kybernetickým a hybridním hrozbám a boj proti zahraniční manipulaci s informacemi a vměšování.

Zdůraznili rovněž, že silnější a schopnější EU v oblasti bezpečnosti a obrany pozitivně přispěje ke globální a transatlantické bezpečnosti a bude doplňovat NATO.

• Spolupráce mezi EU a NATO (souvislosti)

Blízký východ

Humanitární situace

Vedoucí představitelé EU jednali o nejnovějším vývoji na Blízkém východě a zdůraznili, že jsou otřeseni bezprecedentními ztrátami na životech civilního obyvatelstva a kritickou humanitární situací.

V tomto ohledu vedoucí představitelé prohlásili, že jsou hluboce znepokojeni katastrofální humanitární situací v Gaze, jejímiž dopady neúměrně trpí děti, a bezprostřední hrozbou hladomoru způsobeného nedostatečným přístupem pomoci.

Poskytovatelům humanitární pomoci musí být na všech trasách umožněn úplný, rychlý, bezpečný a neomezený přístup do celého pásma Gazy, aby mohli civilnímu obyvatelstvu v náležité míře poskytovat životně důležitou podporu a základní služby. Závěry Evropské rady, 21. března 2024

V této souvislosti vedoucí představitelé:

• vyzvali k okamžité humanitární přestávce, jež bude směřovat k udržitelnému příměří,
• vyzvali k bezpodmínečnému propuštění všech rukojmí a poskytování humanitární pomoci,
• uvítali iniciativu Amalthea, která otevírá námořní trasu pro mimořádnou pomoc z Kypru do Gazy,
• vyzvali k neprodlenému přijetí opatření, která zamezí jakémukoli dalšímu vysídlování obyvatelstva a zajistí mu bezpečné přístřeší,
• apelovali na izraelskou vládu, aby neprováděla pozemní operaci v Rafáhu, kde hledá útočiště více než milion Palestinců.

Vedoucí představitelé připomněli své předchozí závěry, v nichž s maximálním důrazem odsoudili Hamás ve spojitosti s jeho brutálními a nerozlišujícími útoky proti Izraeli dne 7. října 2023, uznali právo Izraele bránit se v souladu s mezinárodním právem a s mezinárodním humanitárním právem a vyzvali k okamžitému a zcela bezpodmínečnému propuštění všech rukojmí. Jejich bezpečnost a životní podmínky vyvolávají vážné obavy. Vedoucí představitelé vyzvali Radu, aby urychlila práci směřující k přijetí dalších sankcí vůči Hamásu. Rovněž zdůraznili, že Hamás a další ozbrojené skupiny musí ke všem zbývajícím rukojmím okamžitě umožnit humanitární přístup.

• Videokonference členů Evropské rady, 17. října 2023
• Evropská rada, 26. a 27. října 2023

Mezinárodní právo a odpovědnost

Vedoucí představitelé EU zdůraznili, že všechny strany musejí dodržovat mezinárodní právo, mezinárodní humanitární právo a mezinárodní právo v oblasti lidských práv.

V této souvislosti zdůraznili, že je důležité dodržovat a provádět usnesení Mezinárodního soudního dvora ze dne 26. ledna 2024. Toto usnesení je právně závazné a odkazuje na práva Palestinců v pásmu Gazy. Veškerá porušení mezinárodního práva je třeba důkladně a nezávisle vyšetřovat a je nutno hnát k odpovědnosti ty, kdo se jich dopouštějí, a to i pokud jde o sexuální násilí. V tomto ohledu vzali vedoucí představitelé s hlubokým znepokojením na vědomí zprávy zvláštní zástupkyně OSN Pramily Pattenové a prohlásili, že jsou zděšeni sexuálním násilím páchaným během teroristických útoků ze dne 7. října.

Vedoucí představitelé rovněž vyzvali k okamžitému zastavení násilí na Západním břehu Jordánu a ve východním Jeruzalémě a důrazně odsoudili násilnosti extremistických osadníků a uvedli, že pachatelé by měli být být hnáni k odpovědnosti. V této souvislosti vyzvali Radu, aby urychlila práci směřující k přijetí příslušných sankcí.

Agentura UNRWA

Vedoucí představitelé EU zdůraznili, že služby poskytované Agenturou Organizace spojených národů pro pomoc a práci ve prospěch palestinských uprchlíků na Blízkém východě (UNRWA) v Gaze a celém regionu jsou nepostradatelné, a uvítali nedávnou finanční podporu, kterou EU agentuře poskytla. Uvítali rovněž okamžitou reakci OSN, která zahájila vnitřní vyšetřování a externí přezkum v návaznosti na závažná obvinění 12 zaměstnanců agentury UNRWA související s jejich údajným zapojením do teroristických útoků ze dne 7. října. Vedoucí představitelé OSN vyzvali, aby přijala další rozhodná opatření, jakmile budou známy výsledky těchto vyšetřování, a zajistila tak odpovědnost a posílení kontroly a dohledu.

Regionální stabilita

EU bude i nadále intenzivně spolupracovat s regionálními i mezinárodními partnery, aby se podařilo předejít další eskalaci na regionální úrovni, především v Libanonu a v oblasti Rudého moře. V tomto ohledu lídři EU:

• apelovali na všechny aktéry, zejména na Írán, aby se zdrželi kroků, jež by k eskalaci vedly,
• uvítali zahájení námořní operace EU ASPIDES na ochranu svobody plavby a bezpečnosti námořníků v Rudém moři, Adenském zálivu a širším regionu.

• Bezpečnost a svoboda plavby v Rudém moři: Rada zahájila operaci EUNAVFOR ASIPIDES (tisková zpráva, 19. února 2024)

Dvoustátní řešení

EU se bude i nadále důrazně zasazovat o trvalý a udržitelný mír založený na dvoustátním řešení.

Palestinci i Izraelci mají shodné právo na bezpečný a důstojný život v míru. Závěry Evropské rady, 21. března 2024

V tomto ohledu vedoucí představitelé EU:

• odsoudili rozhodnutí izraelské vlády dále rozšiřovat nelegální osady na okupovaném Západním břehu Jordánu a naléhavě ji vyzvali, aby tato rozhodnutí zrušila,
• vyzvali všechny strany, aby se zdržely kroků, které narušují zásadu dvoustátního řešení a oslabují životaschopnost budoucího palestinského státu,
• připomněli význam policejní mise EU pro palestinská území (EUPOL COPPS) a mise EU pro pomoc na hranicích na hraničním přechodu Rafáh (EUBAM Rafah).

EU je připravena spolupracovat s Izraelem, Palestinskou správou a regionálními i mezinárodními aktéry na obnově politického procesu a podpořit Palestinskou správu v realizaci nezbytných reforem.

• EUPOL COPPS (ESVČ)
• EUBAM Rafah (ESVČ)

Rozšíření a reformy

Vedoucí představitelé EU připomněli Granadské prohlášení a zhodnotili přípravy na rozšíření a vnitřní reformy, přičemž zdůraznili, že je třeba, aby práce v obou těchto směrech probíhala souběžně. Vnitřními reformami se budou vedoucí představitelé zabývat na jednom z nadcházejících zasedání, a to s cílem přijmout do léta 2024 závěry o plánu budoucí činnosti.

V návaznosti na pokrok, jehož dosáhla v oblasti reforem Bosna a Hercegovina, a na základě nedávného doporučení Komise dali vedoucí představitelé EU zelenou zahájení přístupových jednání s touto zemí. Vyzvali proto Komisi, aby vypracovala příslušný rámec pro jednání. Jakmile Bosna a Hercegovina učiní veškeré náležité kroky stanovené v doporučení Komise z 12. října 2022, bude Rada vyzvána, aby uvedený rámec přijala.

Vedoucí představitelé uvítali rovněž pokrok, jehož na cestě ke členství v EU dosáhly Ukrajina a Moldavsko. V návaznosti na předložené návrhy rámců pro jednání s těmito zeměmi Evropská rada vyzvala Radu, aby tyto rámce urychleně přijala a bezodkladně pokročila v práci.

Evropská rada bere dále na vědomí probíhající úsilí Gruzie, kterou vyzývá, aby dosáhla pokroku i ve zbývajících prioritních reformách.

• Rozšíření: Bosna a Hercegovina (souvislosti)
• Rozšíření: Ukrajina (souvislosti)
• Rozšíření: Moldavsko (souvislosti)
• Rozšíření: Gruzie (souvislosti)

Vnější vztahy

Komplexní partnerství

Vedoucí představitelé EU uvítali strategické a komplexní partnerství mezi EU a Egyptem a partnerství mezi EU a Mauritánií. Zdůraznili, že strategická partnerství tohoto druhu je důležité posilovat a rozvíjet.

Haiti

Vedoucí představitelé EU vyjádřili hluboké znepokojení nad zhoršující se situací na Haiti a nad utrpením jeho obyvatelstva v důsledku nové vlny násilí, která zemi zachvátila od konce února. V této souvislosti:

• uvítali nedávné uvolnění 20 milionů EUR na humanitární pomoc ze strany EU,
• podpořili úsilí směřující k zavedení plánu politické transformace pod vedením Haiti,
• vyzvali všechny haitské politické síly, aby se dohodly na dalším postupu, který bude v nejlepším zájmu země a jejího obyvatelstva.

Vedoucí představitelé uvítali rovněž rezoluci Rady bezpečnosti OSN 2699, kterou se zřizuje mnohonárodní mise na podporu bezpečnosti, a zdůraznili význam jejího rychlého nasazení.

Rusko

Evropská rada vyzvala k:

• okamžitému a bezpodmínečnému propuštění všech politických vězňů v Rusku
• a k ukončení pronásledování politické opozice,
• nezávislému a transparentnímu mezinárodnímu vyšetření úmrtí Alexeje Navalného, přičemž prohlásila, že konečnou odpovědnost za jeho smrt nesou ruské orgány,
• zřízení nového režimu sankcí.

V tomto ohledu lídři uvítali přijetí nových sankcí vůči osobám a subjektům odpovědným za závažné porušování a zneužívání lidských práv.

Odsoudili také politicky motivované pronásledování občanů EU ze strany Ruska. Vyzvali Komisi a vysokého představitele, aby učinili nezbytné kroky s cílem zabránit tomu, aby třetí země v takových případech vykonávaly zatýkací rozkazy vydané Ruskem.

• Smrt Alexeje Navalného: v rámci svého globálního režimu sankcí v oblasti lidských práv uvalila EU sankce na 33 osob a 2 subjekty (tisková zpráva, 22. března 2024)

Bělorusko

Evropská rada:

• vyjádřila hluboké znepokojení nad zhoršující se situací v oblasti lidských práv v Bělorusku,
• vyzvala k okamžitému a bezpodmínečnému propuštění všech politických vězňů,
• znovu připomněla, že EU je solidární s občanskou společností a demokratickými silami Běloruska.

Vedoucí představitelé EU rovněž prohlásili, že před parlamentními a místními volbami, které se uskutečnily dne 25. února a které nesplňovaly ani základní demokratické standardy, dosáhly v Bělorusku represe, porušování lidských práv, omezování účasti na politickém životě a omezování přístupu k nezávislým médiím nebývalých rozměrů.

• Vztahy EU s Běloruskem (souvislosti)

Migrace

Evropská rada přezkoumala nejnovější vývoj v oblasti migrace, a to v návaznosti na hodnocení Komise týkající se klíčových úspěchů v oblasti azylu a migrace za poslední čtyři roky.

Vedoucí představitelé EU v tomto ohledu potvrdili svůj postoj z prosince 2023, podle něhož je důležité uplatňovat v oblasti migrace i nadále strategický přístup, který je kombinací těchto opatření:

• posílení vnější činnosti,
• partnerství se zeměmi původu a tranzitu,
• řešení hlavních příčin migrace,
• možnosti legální migrace,
• účinná ochrana vnějších hranic EU,
• rozhodný boj proti organizované trestné činnosti, obchodování s lidmi a převaděčství,
• zintenzivnění úsilí v oblasti navracení.

S ohledem na skutečnost, že více než 90 % nelegálních migrantů vstupuje na území EU s pomocí převaděčů, vyjádřili lídři podporu Komisi v jejím odhodlání posílit veškeré relevantní nástroje pro boj proti obchodování s lidmi a převaděčství a současně zahájit činnost globální aliance pro boj proti převaděčství migrantů.

• Migrační a azylová politika EU (souvislosti)
• Jak EU řídí migrační toky (souvislosti)
• Komise hodnotí klíčové úspěchy v oblasti migrace a azylu (Evropská komise)

Připravenost a reakce na krize

V kontextu vyvíjejícího se prostředí hrozeb vedoucí představitelé EU zdůraznili, že je nezbytně nutné posílit vojenskou a civilní připravenost a zajistit řešení krizí. V tomto ohledu vyzvali Radu, aby pokročila v práci, a Komisi, aby spolu s vysokým představitelem navrhla opatření a vypracovala budoucí strategii připravenosti.

Zemědělství

Odolné a udržitelné odvětví zemědělství má spolu se společnou zemědělskou politikou (SZP), která je pro ně určující, klíčový význam pro potravinové zabezpečení a strategickou autonomii EU. Zemědělci potřebují stabilní a předvídatelný rámec, který jim pomůže vypořádat se s environmentálními a klimatickými výzvami.

S ohledem na aktuální výzvy v odvětví zemědělství a na obavy, které zemědělci vyjádřili, vyzvali unijní lídři Komisi a Radu, aby neprodleně pokročily v práci, pokud jde o:

• veškerá možná krátkodobá a střednědobá opatření a inovativní řešení, včetně opatření ke snížení administrativní zátěže pro zemědělce,
• posílení postavení zemědělců v rámci potravinového dodavatelského řetězce,
• zmírnění finanční zátěže zemědělců prostřednictvím nástrojů navržených pro dodatečnou podporu,
• zajištění spravedlivých příjmů pro zemědělce a hospodářské soutěže založené na pravidlech,
• spravedlivý a vyvážený způsob řešení otázek souvisejících s autonomními obchodními opatřeními pro Ukrajinu na pozadí přípravy příslušného řešení pro dohodu o přidružení a obchodní dohodu s Ukrajinou.

Evropská rada se bude situací průběžně zabývat.

• Společná zemědělská politika na období 2023–2027 (souvislosti)

Evropský semestr

Evropský semestr je roční cyklus koordinace hospodářských, fiskálních a sociálních politik a politik zaměstnanosti v rámci EU. V rámci cyklu pro rok 2024 lídři EU potvrdili:

• politické priority ohledně roční analýzy udržitelného růstu,
• návrh doporučení Rady týkajícího se hospodářské politiky eurozóny.

• Vysvětlení evropského semestru (souvislosti)
• Harmonogram evropského semestru 2024 (souvislosti)